一、清源正本--重构行政再审制度的改革契机　　《行政诉讼法》对当事人的申诉权和审判监督程序作了原则规定。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（下称《若干解释》）对再审程序作了具体规定。目前实践中普遍做法是先由原作出生效裁判的法院再审一次，驳回后方可依次向上级法院申请再审或者申诉，这体现了法院对案件合理分流、再审下移的思路，在限制当事人随意性申诉、减轻上级法院再审工作压力等方面，发挥了积极作用。但随着无限申诉、终审不终问题日益突出，再审既被视为生效裁判既判力的破坏者、司法权威的损害者，又因被当事人认为难以纠正错误裁判而广受诟病，“现行的再审程序制度，似乎是一个让谁也难以满意的怪物”1。改革行政再审制度具有现实紧迫性和改革的可行性。重受损。申诉率近十年来居高不下。2011年全国行政一审案件仅占全部一审案件的1.8%，但最高人民法院登记申诉上访的行政案件占全部案件的18.5%；申诉率为8.5%，分别是刑事和民事的6倍和6.36倍。2012年全国行政案件申诉率为8.38%。