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摘要：随着我国经济建设的不断发展，建筑工程招投标得到进一步推广和应用。加强工程招投标管理，对保证工程质量和遏制腐败现象起着重要的作用。本文主要分析了工程建设招投标管理过程中存在的一些问题,并提出了几点建议。
关键词：建设工程；招投标；管理；施工
Abstract: with the development of our country's economic construction, construction engineering bidding to further spread and application. To strengthen project bidding management, to ensure the engineering quality and curb corruption play an important role. This paper mainly analyzes the engineering construction bidding management of the existence of the some problems, and put forward some Suggestions.
Keywords: construction project; Bidding; Management; construction
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
工程招投标体制不仅产生于市场经济,而且又服务于市场经济。我国应根据社会主义市场经济发展的要求,与投资建设管理体制的改革相配套、协调,逐步建立起一个有利于推动建设市场统一规范、有序发展的建设工程招标投标管理新体制。
一、工程招投标管理存在的问题
近年来,招投标市场在法律挂规的约束下不断得到完善,但仍然存在着诸多不规范．主要有以几方面:
1、选择招标组织形式不恰当。
发包人自行组织招投标。没有按规定程程序的要求安排熟悉招投标管理程序的相关专技术人员参与或授权组织招投标工作,仅派有关人员履行招投标事宜,其工作程序不到位,例如:对投标人前期的资格预审,能力审查、业绩考察,财务状况等了解不深入,不细致。委托代理机构组织招投标标。一是设有认真筛选代理机构,所确的代理机构过度考虑自身的利益取向,投入的人力和精力不够,只是做一些表面的常规性工作。二是不按照国家或地方政府招投标管理程序的规定,背离发包人做一些不规范的工作。三是资格预审工作不认真、不严谨
2、招标文件编制不具体。
编制招标文件时,没有紧密结合工程项目的特点和需求,仅是招标常规程序,缺乏全面、细致、具有可操作性的内容;并对本工程实施管理的相关要求在招标文件中未编制对应合同专用条款的说明和要求,造成后期合同签订难达成一致,把难题留给施工过程中处理。编制招标文件时,对本工程施工合同的专用条款中未提出具体的工期、质量要求和设计变更、投标报价漏项、合同增减项目等的计价方式及要求,成为后期合同签订无法达成一致的原因之一。
3、组织现场踏勘及答疑不规范。
每投标人的工作个工程项目招投标前,都应组织现场踏勘和必要答疑,由于发包人或代理机构从方便自身工作态度出发,组织各投标人同一時间进行现场踏勘和答疑工作。这种做法一是损害了正常投标人之间利益,泄露了身份,并受到非正常投标人的干扰,不同程度地影响到正常投标人的工作;二是给非正常投标人提供了相互串通的便利条件,达到损人利己的目的,失去了招投标的公平、公正性,最终损害发包人的利益。
4、组织招标评标时间不充分。
由于评标时间短,专家评标过程中不能完全掌握招标文件的全部内容及特殊要求,也来不及仔细查阅投标文件实质性响应情况,只能在短短的几个小时内,凭经验感觉进行评标打分,推荐中标候选人,最终落实的中标人与发包人处期要求的合格中标人存在很大的差异,给后期施工合同的签定和履行造成不同程度的影响。
5、评标定标缺乏科学性。
目前,我国部分建设单位单纯地以报价的高低来定标,以取低标为主。<招标投标法》规定业主可指定某人担任评标委员会的主席,而评标主席享有很大的权利,其他大部分专家在评标时起不到主导作用,这样评标就有可能流于形式。
6、后期监管不力。
目前招投标监管机构还有许多力所不及的地方,在落实招投标成果等方面还有很多工作要做。综上所述,招投标中存在的问题,已经严重影响了建筑市场向健康有序的发展。因此,改进和完善招投标机制,加大对招投标行为的监管力度,优化工程活动发展环境,是民意所向,市场所需。
二、提高招投标质量管理的措施
招投标阶段的工作越全面,越细致,越有利于招标后施工合同顺利签订,同时,也有利于潜在投标人的投标竞争。因此招投标阶段的工作直接关系到施工全过程的管理基础,应完善好以 下措施。
1、选择适合工程项目的招投标组织行式。
选择合适工程项目的招投标组织形式。一是发包人自行组织招标,选择具有相关专业技术,
并具有编制招标文件能力的责任心强的人员,组织招投标工作;二是委托组织招标,发包人应委托具有相应资质,并且信誉度好的单位代理找标;不论是自行组织招标,还是委托代理招标,应严格按招投标管理程序,认真组织招投标工作。
2、提高招标文件的编制质量。
①招标文件的编制内容,不仅要符合国家强制性规定,还要紧密结合工程项目的特点和发包人的需求,其内容应全面、详细、具有可操作性。
②招标文件中,对本工程施工合同的专用条款应进行明确。一是明确双方所承担风险范围和超出约定的调整方法;二是明确工程变更、工程计量、暂定价格执行、投标报价漏项、工程价款调整、工程质量问题和工程完成时间;三是明确安全、文明施工措施费用支取与结算,以及达不到规定的处理办法;四是明确工程履约保证金,保修金的使返还,工程预付款的支付与扣回,工程进度款的支付,以及竣工验收后的结算与支付办法。
③根据工程项目的类别、规模、技术复杂程度来确定合理的工程结算方式。可调价合同是发包人不但要承担工程变化的风险;还要承担价格的变动的风险;工程量清单是发包人承担工程量变化的风险,承包人承担价格变动的风险,这种合同计价方式里要合理一些。采用工程量清单一定要注意程量的准确性。招标文件中所采用的工程量清单方式组价的特别要注意两点:一是允许投标人进行不平衡报价;二是要学会合理风险转移,招标文件的合同专用条款中应标明可能存在图纸错误、工程量清单漏项或工程不准确等情况,要求各投标人提出修改图纸或调整工程量的建议。否则,在工程实施过程中出现的图纸错误而产生变更费用由承包人自负。
3、发包人不泄露投标人身份。
通过资格预审后．发包人组织潜潜在的投标人单独进行现场踏勘,并采用信件、网络,电子邮件等方向所有投标人进行答疑．维护各投标人的合法权益．确保发包人对各投标人身份不泄露。
4、合理确定评标时限,规范评标人员行为
①招标评标时,应根据工程类别、规模、技术复杂程度等因素,合理确定评标时限,确惮专家评标工作的质量和效果。
②在评标过程中,发包人按《评标办法》规定,一方面认真履行好评标职责,向各位评标专家介绍招标文件的实质性要求;另一方面要把控各位专家随意性评标行为,充分依据招标文件
的要求与各投标文件进行比对,指出不符要求的投标书,选择最符合招标文件的招标人。
5、加强监管后续履约情况。
①加强对国有投资项目招投标结束后的实施至完成等各阶段的审计监督,防止低价中标高价结算以及违规改变实质性的中标结果等情况出现;审计机关在审计国有投资项目过程中发现的招投标违法违规问题应及时处理;对审减数额较大(审减率达20％以上)、疑点较多的项目,应作为重点严格核查对象。
②对国有投资项目实行上岗人员压证施工制度。项目业主须在中标人提供投标文件承诺的上述人员的执业资格证书原件后才能签订合同,并把原件本案至合同标的的主体工程完工后才能退还。
③严禁转包和分包。未经行政主管部门批准,项目业主不得擅自同意中标人变更压证人员。凡招标文件未明确可以分包的,项目业主不得擅自同意中标人进行任何形式的分包,更不得强迫中标人分包。中标人派驻施工现场的项目负责人、技术负责人与投标文件承诺不符的,视同转包。
④规范国有投资项目设计变更工作。严格执行设计变更管理的有关规定,履行报批手续。突破原工程可行性研究范围的重大设计变更,必须报原项目审批部门审批。因设计单位原因造成低价中标高价结算的,设计单位应该承担工程价款的增加额。
⑤严控国有投资项目工程量的管理。增加工程量必须有明确的理由,且经施工单位申报、监理签字、业主认可、投资概算批准部门会同行政主管部门评审的程序办理。
三、结语
综合上述所言，招投标活动只是整个建设施工活动中的缔约阶段,其成果还需要在整个建设施工期间巩固与落实,这需要相关部门共同参与,进行全面的监督管理,才能真正发挥招投标机制的作用,从而引导招投标活动向有序的方向发展。
参考文献
［1］岳春私．建筑工程招标制度的优化管理［J］．建筑市场与招标投标，2011(4):44－45．
［2］张伯承．建筑工程招标存在的问题及对策分析［J］．中国高新技术企业，2007(14):156．
［3］何静澜．建筑工程招投标管理探析［J］．山西建筑，2010(27):250－251．
关键词：建设工程；招投标；管理；施工
Abstract: with the development of our country's economic construction, construction engineering bidding to further spread and application. To strengthen project bidding management, to ensure the engineering quality and curb corruption play an important role. This paper mainly analyzes the engineering construction bidding management of the existence of the some problems, and put forward some Suggestions.
Keywords: construction project; Bidding; Management; construction
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
工程招投标体制不仅产生于市场经济,而且又服务于市场经济。我国应根据社会主义市场经济发展的要求,与投资建设管理体制的改革相配套、协调,逐步建立起一个有利于推动建设市场统一规范、有序发展的建设工程招标投标管理新体制。
一、工程招投标管理存在的问题
近年来,招投标市场在法律挂规的约束下不断得到完善,但仍然存在着诸多不规范．主要有以几方面:
1、选择招标组织形式不恰当。
发包人自行组织招投标。没有按规定程程序的要求安排熟悉招投标管理程序的相关专技术人员参与或授权组织招投标工作,仅派有关人员履行招投标事宜,其工作程序不到位,例如:对投标人前期的资格预审,能力审查、业绩考察,财务状况等了解不深入,不细致。委托代理机构组织招投标标。一是设有认真筛选代理机构,所确的代理机构过度考虑自身的利益取向,投入的人力和精力不够,只是做一些表面的常规性工作。二是不按照国家或地方政府招投标管理程序的规定,背离发包人做一些不规范的工作。三是资格预审工作不认真、不严谨
2、招标文件编制不具体。
编制招标文件时,没有紧密结合工程项目的特点和需求,仅是招标常规程序,缺乏全面、细致、具有可操作性的内容;并对本工程实施管理的相关要求在招标文件中未编制对应合同专用条款的说明和要求,造成后期合同签订难达成一致,把难题留给施工过程中处理。编制招标文件时,对本工程施工合同的专用条款中未提出具体的工期、质量要求和设计变更、投标报价漏项、合同增减项目等的计价方式及要求,成为后期合同签订无法达成一致的原因之一。
3、组织现场踏勘及答疑不规范。
每投标人的工作个工程项目招投标前,都应组织现场踏勘和必要答疑,由于发包人或代理机构从方便自身工作态度出发,组织各投标人同一時间进行现场踏勘和答疑工作。这种做法一是损害了正常投标人之间利益,泄露了身份,并受到非正常投标人的干扰,不同程度地影响到正常投标人的工作;二是给非正常投标人提供了相互串通的便利条件,达到损人利己的目的,失去了招投标的公平、公正性,最终损害发包人的利益。
4、组织招标评标时间不充分。
由于评标时间短,专家评标过程中不能完全掌握招标文件的全部内容及特殊要求,也来不及仔细查阅投标文件实质性响应情况,只能在短短的几个小时内,凭经验感觉进行评标打分,推荐中标候选人,最终落实的中标人与发包人处期要求的合格中标人存在很大的差异,给后期施工合同的签定和履行造成不同程度的影响。
5、评标定标缺乏科学性。
目前,我国部分建设单位单纯地以报价的高低来定标,以取低标为主。<招标投标法》规定业主可指定某人担任评标委员会的主席,而评标主席享有很大的权利,其他大部分专家在评标时起不到主导作用,这样评标就有可能流于形式。
6、后期监管不力。
目前招投标监管机构还有许多力所不及的地方,在落实招投标成果等方面还有很多工作要做。综上所述,招投标中存在的问题,已经严重影响了建筑市场向健康有序的发展。因此,改进和完善招投标机制,加大对招投标行为的监管力度,优化工程活动发展环境,是民意所向,市场所需。
二、提高招投标质量管理的措施
招投标阶段的工作越全面,越细致,越有利于招标后施工合同顺利签订,同时,也有利于潜在投标人的投标竞争。因此招投标阶段的工作直接关系到施工全过程的管理基础,应完善好以 下措施。
1、选择适合工程项目的招投标组织行式。
选择合适工程项目的招投标组织形式。一是发包人自行组织招标,选择具有相关专业技术,
并具有编制招标文件能力的责任心强的人员,组织招投标工作;二是委托组织招标,发包人应委托具有相应资质,并且信誉度好的单位代理找标;不论是自行组织招标,还是委托代理招标,应严格按招投标管理程序,认真组织招投标工作。
2、提高招标文件的编制质量。
①招标文件的编制内容,不仅要符合国家强制性规定,还要紧密结合工程项目的特点和发包人的需求,其内容应全面、详细、具有可操作性。
②招标文件中,对本工程施工合同的专用条款应进行明确。一是明确双方所承担风险范围和超出约定的调整方法;二是明确工程变更、工程计量、暂定价格执行、投标报价漏项、工程价款调整、工程质量问题和工程完成时间;三是明确安全、文明施工措施费用支取与结算,以及达不到规定的处理办法;四是明确工程履约保证金,保修金的使返还,工程预付款的支付与扣回,工程进度款的支付,以及竣工验收后的结算与支付办法。
③根据工程项目的类别、规模、技术复杂程度来确定合理的工程结算方式。可调价合同是发包人不但要承担工程变化的风险;还要承担价格的变动的风险;工程量清单是发包人承担工程量变化的风险,承包人承担价格变动的风险,这种合同计价方式里要合理一些。采用工程量清单一定要注意程量的准确性。招标文件中所采用的工程量清单方式组价的特别要注意两点:一是允许投标人进行不平衡报价;二是要学会合理风险转移,招标文件的合同专用条款中应标明可能存在图纸错误、工程量清单漏项或工程不准确等情况,要求各投标人提出修改图纸或调整工程量的建议。否则,在工程实施过程中出现的图纸错误而产生变更费用由承包人自负。
3、发包人不泄露投标人身份。
通过资格预审后．发包人组织潜潜在的投标人单独进行现场踏勘,并采用信件、网络,电子邮件等方向所有投标人进行答疑．维护各投标人的合法权益．确保发包人对各投标人身份不泄露。
4、合理确定评标时限,规范评标人员行为
①招标评标时,应根据工程类别、规模、技术复杂程度等因素,合理确定评标时限,确惮专家评标工作的质量和效果。
②在评标过程中,发包人按《评标办法》规定,一方面认真履行好评标职责,向各位评标专家介绍招标文件的实质性要求;另一方面要把控各位专家随意性评标行为,充分依据招标文件
的要求与各投标文件进行比对,指出不符要求的投标书,选择最符合招标文件的招标人。
5、加强监管后续履约情况。
①加强对国有投资项目招投标结束后的实施至完成等各阶段的审计监督,防止低价中标高价结算以及违规改变实质性的中标结果等情况出现;审计机关在审计国有投资项目过程中发现的招投标违法违规问题应及时处理;对审减数额较大(审减率达20％以上)、疑点较多的项目,应作为重点严格核查对象。
②对国有投资项目实行上岗人员压证施工制度。项目业主须在中标人提供投标文件承诺的上述人员的执业资格证书原件后才能签订合同,并把原件本案至合同标的的主体工程完工后才能退还。
③严禁转包和分包。未经行政主管部门批准,项目业主不得擅自同意中标人变更压证人员。凡招标文件未明确可以分包的,项目业主不得擅自同意中标人进行任何形式的分包,更不得强迫中标人分包。中标人派驻施工现场的项目负责人、技术负责人与投标文件承诺不符的,视同转包。
④规范国有投资项目设计变更工作。严格执行设计变更管理的有关规定,履行报批手续。突破原工程可行性研究范围的重大设计变更,必须报原项目审批部门审批。因设计单位原因造成低价中标高价结算的,设计单位应该承担工程价款的增加额。
⑤严控国有投资项目工程量的管理。增加工程量必须有明确的理由,且经施工单位申报、监理签字、业主认可、投资概算批准部门会同行政主管部门评审的程序办理。
三、结语
综合上述所言，招投标活动只是整个建设施工活动中的缔约阶段,其成果还需要在整个建设施工期间巩固与落实,这需要相关部门共同参与,进行全面的监督管理,才能真正发挥招投标机制的作用,从而引导招投标活动向有序的方向发展。
参考文献
［1］岳春私．建筑工程招标制度的优化管理［J］．建筑市场与招标投标，2011(4):44－45．
［2］张伯承．建筑工程招标存在的问题及对策分析［J］．中国高新技术企业，2007(14):156．
［3］何静澜．建筑工程招投标管理探析［J］．山西建筑，2010(27):250－251．