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中图分类号：F407文献标识码： A
工程造价的控制是指对影响工程造价较大的相关因素的控制。对于电力工程，影响工程造价的主要因素有建设标准、工程量、设备材料价格、其他费用等，并且这些影响因素贯穿于工程实施的整个过程，因此要进行投资控制分析，就必须从项目开始的可研阶段着手，逐步深入到初步设计阶段、设备、材料采购阶段、施工阶段及整个项目的工程管理全过程。
可研阶段工程造价的控制
建设标准的高低直接影响工程的造价，而建设标准的确定又是可研阶段的主要工作内容之一，此阶段应确保工程设计和设计审查严格按照现行设计标准执行，无特殊情况不准超标。同时可行性研究阶段是工程项目选定变电站场址的重要阶段，场址的好坏牵扯海拔高度、土方量大小、地质构造、地基处理、挡土墙设置、排水形式、进场道路等等，这些都决定电力工程造价的高低，因此必须重视电力工程可行性研究阶段造价的合理性，综合考虑技术的可靠性及工程的经济性，对工程造价进行有效控制，在保证项目可行性、可靠性的的前提下进行优化设计，使工程的经济性达到最优，从而使得工程造价得到最有效的控制。可行性研究阶段批准的投资估算是工程项目最高投资限额，后续各阶段工程造价不允许突破批准的投资估算。
2、设计阶段工程造价的控制
设计是工程建设的灵魂，设计成果的好坏对工程造价影响较大，设计质量的高低势必影响项目投产后的经济效益。随着工程项目可行性研究阶段向设计阶段、设备材料采购阶段、施工阶段、调试阶段的发展，工程造价控制越来越具体，设计阶段控制工程造价建议应从以下方面考虑：
保证勘测工作的深度
在满足工程基本勘测工作深度的基础上，对于地质复杂、地基处理费用较高的工程场址，必须加大地质勘探深度，以求比较准确地搞清楚地质地貌情况，为后续优化地基处理设计方案奠定良好基础，保证降低工程造价的实施。
严格掌握设计标准
工程设计和设计审查必须严格执行现行设计标准及可研确定的原则，不准突破。要大力开发和推广降低造价的新技术、新工艺、新材料，在保证项目可行性及可靠性的的前提下进行优化设计。
满足设计深度要求
设计单位根据电力行业设计的特点，加强内部管理，编制的设计成品应满足《初步设计内容深度规定》，并在设计阶段完成前检查设计深度落实情况,以满足下一阶段的设计要求，尽量避免或减少设计变更，确保有效控制工程造价。
⑷ 工程量的控制
工程量是影响工程造价的直接因素，工程量的准确与否，直接影响到基本建设的决策质量和管理质量。
实物工程量控制在上阶段设计工程量之内，作到量准价实。量准，要求设计单位提供准确的工程量，审查单位及专家认真检查核实；价实，应根据价格管理规定确定合理、合法的市场价格。
材料消耗量应严格控制在《电力工程造价控制指标》之内，超标的工程量要阐述清楚，经业主单位批准后方能实施。
⑸ 优化设计方案
优化设计是控制工程造价的重要措施之一。近年来国家电网公司提出了“设计革命”、改革设计思想，出台了典型设计方案、典型造价方案和标准化设计等一系列措施、方法，目的就是使电网工程建设速度、经济效益又好又快地健康发展。在工程设计过程中广泛吸取国内外电力工程的先进设计经验，以安全可靠、经济适用、符合国情的建设方针为指导，通过更新思路和方法，依靠科技进步，在安全可靠的基础前提上采取行之有效的措施，力争节省占地、缩短工期、减少定员，在制定设计方案、系统布置、设备材料选型等方面，以贯彻执行国家现行的设计标准和方针政策为原则，根据本工程的具体情况，进行多方案比较，采用先进的技术、完善的施工组织设计，以使整个工程设计方案最优。最大限度地降低工程造价。并争取在节水、节能、环保和可持续发展等方面体现出社会效益和环境效益。
3、设备、材料采购阶段工程造价的控制
在初步设计完成后，进入到工程的全面实施阶段，此阶段的重点工作之一就是设备、材料的采购，对于构成工程实体的设备、材料价格是影响工程造价的主要因素，为了更好地控制工程造价，应该加强设备材料的采购管理。建议设备采购、运输、建筑三材、安装主材的采购工作由业主负责完成，加强采购管理。实践证明，设备、材料全部采取公开竞争性招标采购可以大幅度地降低设备购置费和材料费，从而直接降低工程造价。采购时由业主组织设计单位、监理单位进行订货前的优化和数量的核实，对工程投资进行有效控制，此阶段应充分发挥设计单位的作用，由设计单位配合业主进行标书编制、技术谈判、确定技术参数，经过充分的技术和经济比较论证，“货比三家，择优选择”，有效控制工程造价。
4、全面推行限额设计，实施设计全过程投资控制
控制工程造价，必须要建立一套行之有效的控制造价机制。限额设计，是工程项目控制投资的有效手段。在工程设计中，根据限额设计实施细则及以往工程的经验，全面实施初步设计、施工图设计等阶段的限额设计工作。通过限额设计，不断优化设计方案，在满足“安全可靠”及业主要求的前提下，做到“经济适用”，从而达到控制工程造价的目的。在工程项目设计中，运用已取得的限额设计的经验，严格执行限额设计管理办法实施细则，在设计这个控制造价的“龙头”环节上下功夫，使控制工程造价工作落到实处，配合业主真正做好对工程项目投资的“静态控制、动态管理”工作。
5、施工阶段工程造价控制
施工阶段是将设备、材料组合形成工程实体的关键阶段，也是控制工程造价必不可少的环节，因此，施工阶段工程造价控制应从以下几个方面考虑：
招标选择施工、监理单位
工程施工阶段引入竞争机制，实行全过程招标，即全面推行施工、调试、监理的招投标制。通过招标，择优选择队伍和厂家，使工程造价控制在同类工程较低水平。
施工招标采用工程量清单方式
按建设部工程造价改革精神，即“确定量，市场价，竞争费”的原则，建议业主在施工招标时采用工程量清单计价方式，鼓励施工单位根据自身实力确定综合单价，独立进行投标报价，在施工投标竞争中降低工程造价。
加强施工组织设计
加强施工管理和组织工作，优化工程网络计划，合理有序地安排好施工网络，协调参加建设各方（包括制造厂）的进度，尽可能缩短建设工期，这是降低工程费用提高经济效益的有效途径之一。同时还应注意纠正以往工程的不适当提前施工项目的做法，如过早施工基础等，造成资金提前使用，使资金效益下降；优化施工总平面设计，避免施工道路、地下工程反复开挖，土方往返运输等浪费情况，在满足安全施工和保证质量的前提下，优先采用成本较低的施工方案。
永临结合，降低造价
工程现场临时电源、临时水源、临时施工道路采用永久与临时相结合方式，避免浪费，降低工程造价。
加强现场管理，有效控制工程变更
施工阶段加强现场设计变更和设计代表工作的管理,派驻技经工地代表参加现场服务。技经专业人员参加工程项目实施的全过程管理，与设计专业共同把好设计变更关，以设计变更增加的投资额不超过概算基本预备费的三分之一作为控制目标。技经工地代表与业主单位、其他专业工代密切配合处理现场技经问题，核定设计变更增减的投资额，按规定签署设计变更通知单，控制设计变更量，节约和合理使用预备费。切实控制工程造价。
建立和完善全面监理制度
建立和完善施工监理、设计监理、咨询等监理制度，实行全过程、全方位监理，充分发挥监理、咨询等中介组织的监督管理作用，做好质量、投资、进度、安全控制及有关阶段的咨询工作，进行全过程设计监理、设备监造和施工监理，为控制工程造价和保证工程质量打下良好的基础，使工程造价得到全面控制。
6、加强项目全过程管理，控制工程造价
项目法人在工程项目筹划、工程建设、生产经营等方面处于核心地位，对控制工程造价起着决定性的作用，因此项目法人首先要提出控制工程造价的总体思路及目标。根据总体思路和制订的目标，对参加本工程建设各单位（部门），在保证质量、安全、可靠的前提下，提出降低造价的具体要求。要求建设、招标、设计、施工、采购、监理等各单位或有关部门统一思想，在保证工程安全生产、经济运行的前提下，把降低工程造价作为本工程建设的一条主要原则，贯彻到工程建设的全过程中。
科学组织资金筹措，降低融资成本，减少财务费用。财务资金管理应贯穿从工程前期工作到竣工决算的全过程。根据优化的网络，合理安排资金使用计划，精打细算，节省投资，严格控制工程造价。设立专人负责本工程建设期间资金管理，并提出优化资金、合理使用的办法。运用先进的技术手段，优化工程进度计划，确定工程建设关键路径，合理安排项目施工顺序和资金的分配，使资金效益最大化。
合理避税，降低工程造價，熟知国家税务政策，合理避免交税是降低工程造价的一个因素。例如将电缆、电缆头等尽量随同设备本体携带，可以免交营业税、城市建设税和教育附加。
加强合同管理和审计监督工作，结合招投标工作，各单位认真贯彻合同法，严格进行合同管理。制订合同时，合同条款要严密、准确；合同实施过程中，应严格执行合同内容，加强内部审计，健全自我约束机制，从各方面加强资金的管理和使用，做到项目全过程、全方位控制工程造价。
工程造价的控制是指对影响工程造价较大的相关因素的控制。对于电力工程，影响工程造价的主要因素有建设标准、工程量、设备材料价格、其他费用等，并且这些影响因素贯穿于工程实施的整个过程，因此要进行投资控制分析，就必须从项目开始的可研阶段着手，逐步深入到初步设计阶段、设备、材料采购阶段、施工阶段及整个项目的工程管理全过程。
可研阶段工程造价的控制
建设标准的高低直接影响工程的造价，而建设标准的确定又是可研阶段的主要工作内容之一，此阶段应确保工程设计和设计审查严格按照现行设计标准执行，无特殊情况不准超标。同时可行性研究阶段是工程项目选定变电站场址的重要阶段，场址的好坏牵扯海拔高度、土方量大小、地质构造、地基处理、挡土墙设置、排水形式、进场道路等等，这些都决定电力工程造价的高低，因此必须重视电力工程可行性研究阶段造价的合理性，综合考虑技术的可靠性及工程的经济性，对工程造价进行有效控制，在保证项目可行性、可靠性的的前提下进行优化设计，使工程的经济性达到最优，从而使得工程造价得到最有效的控制。可行性研究阶段批准的投资估算是工程项目最高投资限额，后续各阶段工程造价不允许突破批准的投资估算。
2、设计阶段工程造价的控制
设计是工程建设的灵魂，设计成果的好坏对工程造价影响较大，设计质量的高低势必影响项目投产后的经济效益。随着工程项目可行性研究阶段向设计阶段、设备材料采购阶段、施工阶段、调试阶段的发展，工程造价控制越来越具体，设计阶段控制工程造价建议应从以下方面考虑：
保证勘测工作的深度
在满足工程基本勘测工作深度的基础上，对于地质复杂、地基处理费用较高的工程场址，必须加大地质勘探深度，以求比较准确地搞清楚地质地貌情况，为后续优化地基处理设计方案奠定良好基础，保证降低工程造价的实施。
严格掌握设计标准
工程设计和设计审查必须严格执行现行设计标准及可研确定的原则，不准突破。要大力开发和推广降低造价的新技术、新工艺、新材料，在保证项目可行性及可靠性的的前提下进行优化设计。
满足设计深度要求
设计单位根据电力行业设计的特点，加强内部管理，编制的设计成品应满足《初步设计内容深度规定》，并在设计阶段完成前检查设计深度落实情况,以满足下一阶段的设计要求，尽量避免或减少设计变更，确保有效控制工程造价。
⑷ 工程量的控制
工程量是影响工程造价的直接因素，工程量的准确与否，直接影响到基本建设的决策质量和管理质量。
实物工程量控制在上阶段设计工程量之内，作到量准价实。量准，要求设计单位提供准确的工程量，审查单位及专家认真检查核实；价实，应根据价格管理规定确定合理、合法的市场价格。
材料消耗量应严格控制在《电力工程造价控制指标》之内，超标的工程量要阐述清楚，经业主单位批准后方能实施。
⑸ 优化设计方案
优化设计是控制工程造价的重要措施之一。近年来国家电网公司提出了“设计革命”、改革设计思想，出台了典型设计方案、典型造价方案和标准化设计等一系列措施、方法，目的就是使电网工程建设速度、经济效益又好又快地健康发展。在工程设计过程中广泛吸取国内外电力工程的先进设计经验，以安全可靠、经济适用、符合国情的建设方针为指导，通过更新思路和方法，依靠科技进步，在安全可靠的基础前提上采取行之有效的措施，力争节省占地、缩短工期、减少定员，在制定设计方案、系统布置、设备材料选型等方面，以贯彻执行国家现行的设计标准和方针政策为原则，根据本工程的具体情况，进行多方案比较，采用先进的技术、完善的施工组织设计，以使整个工程设计方案最优。最大限度地降低工程造价。并争取在节水、节能、环保和可持续发展等方面体现出社会效益和环境效益。
3、设备、材料采购阶段工程造价的控制
在初步设计完成后，进入到工程的全面实施阶段，此阶段的重点工作之一就是设备、材料的采购，对于构成工程实体的设备、材料价格是影响工程造价的主要因素，为了更好地控制工程造价，应该加强设备材料的采购管理。建议设备采购、运输、建筑三材、安装主材的采购工作由业主负责完成，加强采购管理。实践证明，设备、材料全部采取公开竞争性招标采购可以大幅度地降低设备购置费和材料费，从而直接降低工程造价。采购时由业主组织设计单位、监理单位进行订货前的优化和数量的核实，对工程投资进行有效控制，此阶段应充分发挥设计单位的作用，由设计单位配合业主进行标书编制、技术谈判、确定技术参数，经过充分的技术和经济比较论证，“货比三家，择优选择”，有效控制工程造价。
4、全面推行限额设计，实施设计全过程投资控制
控制工程造价，必须要建立一套行之有效的控制造价机制。限额设计，是工程项目控制投资的有效手段。在工程设计中，根据限额设计实施细则及以往工程的经验，全面实施初步设计、施工图设计等阶段的限额设计工作。通过限额设计，不断优化设计方案，在满足“安全可靠”及业主要求的前提下，做到“经济适用”，从而达到控制工程造价的目的。在工程项目设计中，运用已取得的限额设计的经验，严格执行限额设计管理办法实施细则，在设计这个控制造价的“龙头”环节上下功夫，使控制工程造价工作落到实处，配合业主真正做好对工程项目投资的“静态控制、动态管理”工作。
5、施工阶段工程造价控制
施工阶段是将设备、材料组合形成工程实体的关键阶段，也是控制工程造价必不可少的环节，因此，施工阶段工程造价控制应从以下几个方面考虑：
招标选择施工、监理单位
工程施工阶段引入竞争机制，实行全过程招标，即全面推行施工、调试、监理的招投标制。通过招标，择优选择队伍和厂家，使工程造价控制在同类工程较低水平。
施工招标采用工程量清单方式
按建设部工程造价改革精神，即“确定量，市场价，竞争费”的原则，建议业主在施工招标时采用工程量清单计价方式，鼓励施工单位根据自身实力确定综合单价，独立进行投标报价，在施工投标竞争中降低工程造价。
加强施工组织设计
加强施工管理和组织工作，优化工程网络计划，合理有序地安排好施工网络，协调参加建设各方（包括制造厂）的进度，尽可能缩短建设工期，这是降低工程费用提高经济效益的有效途径之一。同时还应注意纠正以往工程的不适当提前施工项目的做法，如过早施工基础等，造成资金提前使用，使资金效益下降；优化施工总平面设计，避免施工道路、地下工程反复开挖，土方往返运输等浪费情况，在满足安全施工和保证质量的前提下，优先采用成本较低的施工方案。
永临结合，降低造价
工程现场临时电源、临时水源、临时施工道路采用永久与临时相结合方式，避免浪费，降低工程造价。
加强现场管理，有效控制工程变更
施工阶段加强现场设计变更和设计代表工作的管理,派驻技经工地代表参加现场服务。技经专业人员参加工程项目实施的全过程管理，与设计专业共同把好设计变更关，以设计变更增加的投资额不超过概算基本预备费的三分之一作为控制目标。技经工地代表与业主单位、其他专业工代密切配合处理现场技经问题，核定设计变更增减的投资额，按规定签署设计变更通知单，控制设计变更量，节约和合理使用预备费。切实控制工程造价。
建立和完善全面监理制度
建立和完善施工监理、设计监理、咨询等监理制度，实行全过程、全方位监理，充分发挥监理、咨询等中介组织的监督管理作用，做好质量、投资、进度、安全控制及有关阶段的咨询工作，进行全过程设计监理、设备监造和施工监理，为控制工程造价和保证工程质量打下良好的基础，使工程造价得到全面控制。
6、加强项目全过程管理，控制工程造价
项目法人在工程项目筹划、工程建设、生产经营等方面处于核心地位，对控制工程造价起着决定性的作用，因此项目法人首先要提出控制工程造价的总体思路及目标。根据总体思路和制订的目标，对参加本工程建设各单位（部门），在保证质量、安全、可靠的前提下，提出降低造价的具体要求。要求建设、招标、设计、施工、采购、监理等各单位或有关部门统一思想，在保证工程安全生产、经济运行的前提下，把降低工程造价作为本工程建设的一条主要原则，贯彻到工程建设的全过程中。
科学组织资金筹措，降低融资成本，减少财务费用。财务资金管理应贯穿从工程前期工作到竣工决算的全过程。根据优化的网络，合理安排资金使用计划，精打细算，节省投资，严格控制工程造价。设立专人负责本工程建设期间资金管理，并提出优化资金、合理使用的办法。运用先进的技术手段，优化工程进度计划，确定工程建设关键路径，合理安排项目施工顺序和资金的分配，使资金效益最大化。
合理避税，降低工程造價，熟知国家税务政策，合理避免交税是降低工程造价的一个因素。例如将电缆、电缆头等尽量随同设备本体携带，可以免交营业税、城市建设税和教育附加。
加强合同管理和审计监督工作，结合招投标工作，各单位认真贯彻合同法，严格进行合同管理。制订合同时，合同条款要严密、准确；合同实施过程中，应严格执行合同内容，加强内部审计，健全自我约束机制，从各方面加强资金的管理和使用，做到项目全过程、全方位控制工程造价。