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在以往对农村社会养老保险制度的论述中，过多的是在关注养老保险制度本身，而对外部环境重视不够。舆论环境方面，政府和社会对农村社会养老保险制度重视程度不够，宣传力度不大；制度环境方面，缺乏配套的行政制度和法律法规，因而没有强有力的约束机制；经济环境方面，尽管国家和社会总体水平达到一定要求，但政府的财政投入严重不足，农村经济发展地区差异和农民个体收入差异较大；文化环境方面，政府对农村地区文化教育投入太少，农民文化素质偏低，加上传统文化影响，致使农民的养老观念比较滞后。这些外部环境因素影响和制约着农村农民养老保险