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摘要：核电项目的采购过程中存在诸多问题，有必要加强对招标的管理工作，使工程招标管理有序化、规范化，同时保证项目投资控制目标的实现。
关键词：招标；科学管理。
引言
目前，我国已建立了比较完善的招投标制度，招投标制度已广泛进入国民经济的各个领域，如货物领域、服务领域等，招投标已成为企业选择合作伙伴、进行投资控制的重要手段，它创造了平等的市场竞争环境，同时规范和管理招投标也成为工程反腐的有力武器。但是在核电项目的招标管理实践过程中存在一些问题：如核电项目标段如何划分；如何选择合适的供方；如何巩固招投标成果等。要解决这些问题，我们应严格执行招投标的法律法规，进行招投标的规范化管理。
严格执行法律法规，营造良好的市场环境
建设工程招投标是市场经济竞争机制的产物，市场经济是法制经济。这就要求有良好的法制环境，有一套完整的法制体系来约束各方。目前国家已经发布了《中华人民共和国招标投标法（主席令9届第21号）》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委3号令）》、《招标公告发布暂行办法（国家计委4号令）》、《工程建设项目自行招标试行办法（国家计委5号令）》、《评标委员会和评标办法暂行规定（7部委12号令）》、《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（国家计委18号令）》、《工程建设项目施工招标投标办法（7部委30号令）》等一系列法律法规，结合地方颁发的各工程招投标管理条例和规定，对规范招投标行为和抑制工程建设市场的不良行为有了一个良好的保障。中电投集团公司也发布了《中国电力投资集团公司招标管理办法》，在这种环境下，就要求我们的招投标活动必须严格执行相关法律法规。
制定招标管理程序，规范招标流程
目前中电投集团公司对招标工作实施“集中招标、分公司负责、分级管理”的管理模式，对基建工程主要设备、主要材料、主体工程施工和服务等招标实行集团公司集中招标管理，集中招标范围以外的其他招标由集团公司区域分公司和只管控股子公司负责管理，公司总部对施工单项合同估价在50万元（核电项目100万元）以下、设备材料单项合同估价在50万元以下和勘察、设计、监理等服务单项合同估价在50万元以下的工程采购授权分公司负责审批。在这种管理模式下，同时根据法律法规及相关规定，制定了招标管理程序。目前制定的大纲程序有《服务采购管理程序》、《供方评价管理》、《采购文件编制程序》；工作程序有《采购立项申请程序》、《竞争性采购程序》、《非竞争性采购程序》、《对服务供方的考核程序》。这些程序基本覆盖了目前的工作范围，规范了招标流程。
加强前期策划工作，提高工作效率
3.1 计划管理
根据工程进度计划，制定年度采购计划，针对每个招标项目制定专项采购计划，制定的计划要合理，同时考虑各个采购工作环节所需的时间。随着工程计划的调整，及时修订、升版采购计划。
3.2 标段划分
由于核电项目的特殊性，是边设计边施工，而且工程周期长，项目零散，接口多且复杂，尤其是前期工程，项目进度还受到项目核准的影响，设计进度滞后，现场工程安排计划性不强，标段更加零散，前期工程已签订了工程类合同61份。一般情况下，一个项目应当作为一个整体进行招标，但是考虑到核电项目的特殊性（工程周期长、涉及专业广等），很多情况下需将一个完整的项目划分成多个标段进行分别招标，因此标段的划分就显得尤为重要。这就需要提前策划，做好标段划分工作。
3.3 采购方式
根据集团公司和公司总部的管理规定，采购方式过呢为竞争性采购或非竞争性采购两种，竞争性采购包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判和询价采购四种方式，非竞争性采购包括直接采购和续标两种方式。
3.3.1公开招标应作为主要采购方式。
3.3.2邀请招标：特殊情况下，符合下列情形之一的工程采购，经公司分管领导批准可以采用邀请招标。
（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；
（2）拟公开招标的费用与拟公开招标的节资或招标标的的价值相比，不值得的；
（3）受自然地域环境限制的；
（4）由于工期要求或供应商无法履约等特别紧急情况；
（5）其它特殊情况。
3.3.3竞争性谈判：特殊情况下，符合下列情形之一的工程采购，经公司分管领导批准可以采用竞争性谈判。
（1）招标公告发布后没有供应商应标或不足三家合格供应商或没有合格标的，且重新招标所需时间不能满足工程需要或者重新招标仍未能成立的；
（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（3）采用招标所需时间不能满足项目紧急需要的。
3.3.4询价采购：特殊情况下，符合货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的工程采购，经公司分管领导批准可以采用询价采购。
（1）直接采购：特殊情况下，符合下列情形之一的工程采购，经分管领导批准可以采用直接采购。
（2）只能从唯一供应商处采购的；
（3）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
（4）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
3.3.5续标：特殊情况下，符合下列情形之一的工程采购，且原合同是通过招标程序授予、新合同拟授予同一供应商，经分管领导批准可采用续标方式采购。
（1）同期需要增加购买相同施工、货物或服务；
（2）连续建设或生产所需要的相同施工、货物或服务。
目前由于设计滞后、计划性不强等因素，造成采购时间紧张，为了保证工程进度，彭泽核电采用了多种采购方式，从总体情况看，招标占的比重较小，直接采购占的比重较大，有些直接采购的理由也符合规定。这种情况在以后的工作中需改进，应加强计划管理，提前策划，减少直接采购项目，增加竞争，规避采购风险。
群策群力，提高招标文件质量
招标文件既是供方准备投标文件和参加投标的依据，也是评标的依据，更是签订合同所遵循的重要依据。因此，编制招标文件是非常关键的环节，它直接影响到采购的质量和合同的后续执行。做好招标文件编制工作，需抓好以下三个环节：
（1）招标资料输入环节：招标文件编制需集合各职能部门的力量，各职能部门根据职责分工，提供职责范围内的招标输入资料，输入资料的编写应安排有一定工作经验的人编写，将管理要求、考核要求反映到招标文件中去，编写完成后，部门内部组织审查，把好质量关。同时注意平时工作的经验反馈，持续完善招标文件。
（2）招标文件评审环节：采用会议评审的方式，由采购主管部门组织，各职能部门、招标代理机构、项目公司参加。招标文件评审时，对各职能部門提供的输入资料进行合理性、合规性、完整性进行评审，需重点关注招标范围、接口、管理要求、责任划分、各输入资料之间是否存在矛盾等，务使招标文件严密、周到、细致、内容正确。分公司评审完成后，报公司总部进行二次评审。
（3）招标文件澄清环节：招标文件发给投标人后，投标人进行了通篇研究，会提出一些澄清问题，这也是从另一角度对招标文件进行了审查，需重视投标人提出的澄清问题，深入研究，集中讨论，修改完善招标文件。
严把资格审查关，选择入围投标人
可以根据项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或投标人提供满足该项目资格要求的文件，对潜在投标人或投标人进行资格审查。资格审查可以分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资质条件、业绩、信誉、技术、财务状况等多方面进行资格审查，而资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。
不管采用哪种方式，都应该根据项目的特点，制定合适的招标“门槛”，即资格条件，尤其核电项目中技术要求较高的项目，可以考虑要求投标人具备核电项目业绩。
在项目立项申请前，立项部门可采用公式等方式收集潜在投标人信息，开展充分的技术交流和市场调研，推荐初审具备合格资质的潜在投标人。
资格审查时，可以组建资格审查小组，按照资格预审文件中规定的标准和方法，对提交资格预审申请文件的潜在投标人或投标人的资格进行审查。审查时，不光对书面文件进行审查，还应从其他渠道了解投标人的情况，如关注相关部门发布的质量安全事故公告等，如有必要，还可以进行源地评审。
精心组织评标工作，确保评标质量
（1）组建评标委员会
评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会负责对投标文件进行评价，并给出推荐意见，因此评标委员会成员的业务素质高低直接影响到评标质量。这就需要各职能部门安排经验丰富的人参加评标工作，对于熟悉项目情况，但是经验不足的人员，可以考虑安排列席，协助评标。同时还需外请专家参与评标，外请专家与投标人有利益关系的不得参与评标。为了对评标专家进行规范管理，由招标代理机构建立评标专家库。组建的评标委员会应符合《评标委员会和评标方法暂行规定》及集团公司的规定，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，来自同一单位的成员不得超过成员总数的三分之一。确定的评标委员会名單，在评标结束前严格保密。
（2）合理设置评标办法
科学评标是针对各招标项目的不同特点，通过选择并依据合适的评标方法，准确把握和评审投标文件，从而作出公正、公平的评判。如果评标办法选择不恰当、不严谨、不科学，专家评委就难以公正、公平的对投标文件作出准确的比较和评判，直接影响评标结果，难以达到招标的目的。所以，如何科学严谨的制定评标办法就成了招评标成败的关键。
目前按集团公司规定，评标办法有“最低评价法”和“综合评估法”，“最低评价法”只适用于一般性工程、设备、材料的招评标，目前主要采用“综合评估法”，采用打分的方法，规定技术、商务的计分权重，商务得分是在经初审合格的各投标人报价的算术平均数的基础上下浮作为评标基准价，高于或低于评标基准价均扣分的方式，技术得分是采用专家打分的方式，商务和技术得分加权汇总即是投标人的得分。
从前期实施的情况来看，中标单位的报价大多是最低价和次低价，此种方法对于防范低于成本价投标和围标的风险力度不够，尤其目前彭泽核电项目未获批，无批准的估算（概算），多数项目连设计院编制的概算都没有，给评标工作带来很大风险。无概算（预算），不好判断投标价是否低于成本价，也不好判断投标价是否过高，很多时候是参考同类项目或是根据之前工作经验去进行评价投标价的合理性，但是数据误差可能较大，不利于防范低于成本价投标或围标。
从以往实践来看，一些无核电经验的供方，对核电的技术、管理要求不熟悉，对施工成本估计不足，造成投标价偏低，施工过程中才发现工程没有利润或是亏损，出现消极情绪，对工程进度、安全、质量都产生影响，对项目的投资控制亦产生影响。因此应根据项目特点合理制定评标办法，合理设置商务和技术评分权重，合理设定评标基准价下浮率。评标时认真分析投标报价的合理性，首先应将核电的一些管理要求纳入到招标文件中去，使投标人对核电的特殊性有个了解；其次应编制项目概算，做到评价有据；然后评标过程中，对投标人的总价、单价认真分析，发现低于成本价投标的，坚决做废标处理。
（3）做好评标保密工作
评标是一项保密性要求相当强的工作，目前采用多种方式来保证评标的保密性，如宣读开评标纪律、统一保管通信工具、评标期间评标人员不得擅自离开、投标单位不得入住评标酒店、关闭入住房间的通信工具、评标全程监督、评标人员不得与投标人私下接触等。
（4）做好评标工作
严格按照招标文件确定的时间、地点开标，开标时，招标人、招标代理机构、投标人、监督人员同时出席，保证开标公开、透明。按照事先确定的评标日程安排进行评标工作。
评标时，商务组、技术组分开评标，并严格按照评标办法评标，先进行初步评审，剔除废标。再进行详细评审，评审时商务组重点分析报价的合理性，技术组重点审查组织机构、人力机械投入、技术方案、质量安全保证措施等，同时两个组对需要澄清的问题进行澄清。有信息需沟通时，由组长进行沟通，打分时商务组、技术组同时打分，保证专家打分的独立性，对于个别专家打分出现异常情况，要求其说明原因，不能说明原因的，该打分作废，防范专家恶意打分。商务组、技术组评标结束后，由工作组组织对商务、技术评标结果进行分析、讨论，对各投标人进行综合评定，确定投标人排序，并推荐预中标人，据以完成综合评标报告。在发出中标通知书之前，对评标结果严格保密。
实施招投标跟踪管理、巩固招投标成果
建设工程招投标是交易行为的过程，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标通知书发出后，招标人和中标人有义务在法定的时间内签订合同，双方签订了合同，这种交易行为才通过合同的法律形式正式确定下来，双方的法律关系受到保护。因此，从中标后的跟踪管理评价招投标是否成功的角度来看，只有通过监督检查双方对工程合同各项条款的履约情况来体现：
（1）建立合格供方名录。对招投标、合同履行过程中出现的投标人违法违纪、违约行为记入档案，情节严重的，从合格供方名录中剔除，以后也不得参与投标。
（2）开展供方履约能力考核。定期开展供方履约能力考核，对考核中发现的问题要求供方制定整改措施，并监督整改落实情况。
（3）提高合同执行力。要从维护合同的严肃性出发，贯彻落实合同内容，注重合同履行管理，确保合同全面实施。
（4）积极进行处理合同纠纷。出现合同纠纷时，根据合同约定，双方当事人应尽可能在进入仲裁或诉讼程序之前积极进行调解，及时处理纠纷。
结束语
招投标管理工作需要不断的总结和完善，需要招投标管理人员对每项招标的全过程进行梳理、经验总结和查找不足，通过总结→完善→再总结→再完善的过程，不断提高招投标的管理水平。
[参考文献]
【1】全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组，2009.工程造价计价与控制.北京：中国计划出版社.
关键词：招标；科学管理。
引言
目前，我国已建立了比较完善的招投标制度，招投标制度已广泛进入国民经济的各个领域，如货物领域、服务领域等，招投标已成为企业选择合作伙伴、进行投资控制的重要手段，它创造了平等的市场竞争环境，同时规范和管理招投标也成为工程反腐的有力武器。但是在核电项目的招标管理实践过程中存在一些问题：如核电项目标段如何划分；如何选择合适的供方；如何巩固招投标成果等。要解决这些问题，我们应严格执行招投标的法律法规，进行招投标的规范化管理。
严格执行法律法规，营造良好的市场环境
建设工程招投标是市场经济竞争机制的产物，市场经济是法制经济。这就要求有良好的法制环境，有一套完整的法制体系来约束各方。目前国家已经发布了《中华人民共和国招标投标法（主席令9届第21号）》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委3号令）》、《招标公告发布暂行办法（国家计委4号令）》、《工程建设项目自行招标试行办法（国家计委5号令）》、《评标委员会和评标办法暂行规定（7部委12号令）》、《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（国家计委18号令）》、《工程建设项目施工招标投标办法（7部委30号令）》等一系列法律法规，结合地方颁发的各工程招投标管理条例和规定，对规范招投标行为和抑制工程建设市场的不良行为有了一个良好的保障。中电投集团公司也发布了《中国电力投资集团公司招标管理办法》，在这种环境下，就要求我们的招投标活动必须严格执行相关法律法规。
制定招标管理程序，规范招标流程
目前中电投集团公司对招标工作实施“集中招标、分公司负责、分级管理”的管理模式，对基建工程主要设备、主要材料、主体工程施工和服务等招标实行集团公司集中招标管理，集中招标范围以外的其他招标由集团公司区域分公司和只管控股子公司负责管理，公司总部对施工单项合同估价在50万元（核电项目100万元）以下、设备材料单项合同估价在50万元以下和勘察、设计、监理等服务单项合同估价在50万元以下的工程采购授权分公司负责审批。在这种管理模式下，同时根据法律法规及相关规定，制定了招标管理程序。目前制定的大纲程序有《服务采购管理程序》、《供方评价管理》、《采购文件编制程序》；工作程序有《采购立项申请程序》、《竞争性采购程序》、《非竞争性采购程序》、《对服务供方的考核程序》。这些程序基本覆盖了目前的工作范围，规范了招标流程。
加强前期策划工作，提高工作效率
3.1 计划管理
根据工程进度计划，制定年度采购计划，针对每个招标项目制定专项采购计划，制定的计划要合理，同时考虑各个采购工作环节所需的时间。随着工程计划的调整，及时修订、升版采购计划。
3.2 标段划分
由于核电项目的特殊性，是边设计边施工，而且工程周期长，项目零散，接口多且复杂，尤其是前期工程，项目进度还受到项目核准的影响，设计进度滞后，现场工程安排计划性不强，标段更加零散，前期工程已签订了工程类合同61份。一般情况下，一个项目应当作为一个整体进行招标，但是考虑到核电项目的特殊性（工程周期长、涉及专业广等），很多情况下需将一个完整的项目划分成多个标段进行分别招标，因此标段的划分就显得尤为重要。这就需要提前策划，做好标段划分工作。
3.3 采购方式
根据集团公司和公司总部的管理规定，采购方式过呢为竞争性采购或非竞争性采购两种，竞争性采购包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判和询价采购四种方式，非竞争性采购包括直接采购和续标两种方式。
3.3.1公开招标应作为主要采购方式。
3.3.2邀请招标：特殊情况下，符合下列情形之一的工程采购，经公司分管领导批准可以采用邀请招标。
（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；
（2）拟公开招标的费用与拟公开招标的节资或招标标的的价值相比，不值得的；
（3）受自然地域环境限制的；
（4）由于工期要求或供应商无法履约等特别紧急情况；
（5）其它特殊情况。
3.3.3竞争性谈判：特殊情况下，符合下列情形之一的工程采购，经公司分管领导批准可以采用竞争性谈判。
（1）招标公告发布后没有供应商应标或不足三家合格供应商或没有合格标的，且重新招标所需时间不能满足工程需要或者重新招标仍未能成立的；
（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（3）采用招标所需时间不能满足项目紧急需要的。
3.3.4询价采购：特殊情况下，符合货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的工程采购，经公司分管领导批准可以采用询价采购。
（1）直接采购：特殊情况下，符合下列情形之一的工程采购，经分管领导批准可以采用直接采购。
（2）只能从唯一供应商处采购的；
（3）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
（4）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
3.3.5续标：特殊情况下，符合下列情形之一的工程采购，且原合同是通过招标程序授予、新合同拟授予同一供应商，经分管领导批准可采用续标方式采购。
（1）同期需要增加购买相同施工、货物或服务；
（2）连续建设或生产所需要的相同施工、货物或服务。
目前由于设计滞后、计划性不强等因素，造成采购时间紧张，为了保证工程进度，彭泽核电采用了多种采购方式，从总体情况看，招标占的比重较小，直接采购占的比重较大，有些直接采购的理由也符合规定。这种情况在以后的工作中需改进，应加强计划管理，提前策划，减少直接采购项目，增加竞争，规避采购风险。
群策群力，提高招标文件质量
招标文件既是供方准备投标文件和参加投标的依据，也是评标的依据，更是签订合同所遵循的重要依据。因此，编制招标文件是非常关键的环节，它直接影响到采购的质量和合同的后续执行。做好招标文件编制工作，需抓好以下三个环节：
（1）招标资料输入环节：招标文件编制需集合各职能部门的力量，各职能部门根据职责分工，提供职责范围内的招标输入资料，输入资料的编写应安排有一定工作经验的人编写，将管理要求、考核要求反映到招标文件中去，编写完成后，部门内部组织审查，把好质量关。同时注意平时工作的经验反馈，持续完善招标文件。
（2）招标文件评审环节：采用会议评审的方式，由采购主管部门组织，各职能部门、招标代理机构、项目公司参加。招标文件评审时，对各职能部門提供的输入资料进行合理性、合规性、完整性进行评审，需重点关注招标范围、接口、管理要求、责任划分、各输入资料之间是否存在矛盾等，务使招标文件严密、周到、细致、内容正确。分公司评审完成后，报公司总部进行二次评审。
（3）招标文件澄清环节：招标文件发给投标人后，投标人进行了通篇研究，会提出一些澄清问题，这也是从另一角度对招标文件进行了审查，需重视投标人提出的澄清问题，深入研究，集中讨论，修改完善招标文件。
严把资格审查关，选择入围投标人
可以根据项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或投标人提供满足该项目资格要求的文件，对潜在投标人或投标人进行资格审查。资格审查可以分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资质条件、业绩、信誉、技术、财务状况等多方面进行资格审查，而资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。
不管采用哪种方式，都应该根据项目的特点，制定合适的招标“门槛”，即资格条件，尤其核电项目中技术要求较高的项目，可以考虑要求投标人具备核电项目业绩。
在项目立项申请前，立项部门可采用公式等方式收集潜在投标人信息，开展充分的技术交流和市场调研，推荐初审具备合格资质的潜在投标人。
资格审查时，可以组建资格审查小组，按照资格预审文件中规定的标准和方法，对提交资格预审申请文件的潜在投标人或投标人的资格进行审查。审查时，不光对书面文件进行审查，还应从其他渠道了解投标人的情况，如关注相关部门发布的质量安全事故公告等，如有必要，还可以进行源地评审。
精心组织评标工作，确保评标质量
（1）组建评标委员会
评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会负责对投标文件进行评价，并给出推荐意见，因此评标委员会成员的业务素质高低直接影响到评标质量。这就需要各职能部门安排经验丰富的人参加评标工作，对于熟悉项目情况，但是经验不足的人员，可以考虑安排列席，协助评标。同时还需外请专家参与评标，外请专家与投标人有利益关系的不得参与评标。为了对评标专家进行规范管理，由招标代理机构建立评标专家库。组建的评标委员会应符合《评标委员会和评标方法暂行规定》及集团公司的规定，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，来自同一单位的成员不得超过成员总数的三分之一。确定的评标委员会名單，在评标结束前严格保密。
（2）合理设置评标办法
科学评标是针对各招标项目的不同特点，通过选择并依据合适的评标方法，准确把握和评审投标文件，从而作出公正、公平的评判。如果评标办法选择不恰当、不严谨、不科学，专家评委就难以公正、公平的对投标文件作出准确的比较和评判，直接影响评标结果，难以达到招标的目的。所以，如何科学严谨的制定评标办法就成了招评标成败的关键。
目前按集团公司规定，评标办法有“最低评价法”和“综合评估法”，“最低评价法”只适用于一般性工程、设备、材料的招评标，目前主要采用“综合评估法”，采用打分的方法，规定技术、商务的计分权重，商务得分是在经初审合格的各投标人报价的算术平均数的基础上下浮作为评标基准价，高于或低于评标基准价均扣分的方式，技术得分是采用专家打分的方式，商务和技术得分加权汇总即是投标人的得分。
从前期实施的情况来看，中标单位的报价大多是最低价和次低价，此种方法对于防范低于成本价投标和围标的风险力度不够，尤其目前彭泽核电项目未获批，无批准的估算（概算），多数项目连设计院编制的概算都没有，给评标工作带来很大风险。无概算（预算），不好判断投标价是否低于成本价，也不好判断投标价是否过高，很多时候是参考同类项目或是根据之前工作经验去进行评价投标价的合理性，但是数据误差可能较大，不利于防范低于成本价投标或围标。
从以往实践来看，一些无核电经验的供方，对核电的技术、管理要求不熟悉，对施工成本估计不足，造成投标价偏低，施工过程中才发现工程没有利润或是亏损，出现消极情绪，对工程进度、安全、质量都产生影响，对项目的投资控制亦产生影响。因此应根据项目特点合理制定评标办法，合理设置商务和技术评分权重，合理设定评标基准价下浮率。评标时认真分析投标报价的合理性，首先应将核电的一些管理要求纳入到招标文件中去，使投标人对核电的特殊性有个了解；其次应编制项目概算，做到评价有据；然后评标过程中，对投标人的总价、单价认真分析，发现低于成本价投标的，坚决做废标处理。
（3）做好评标保密工作
评标是一项保密性要求相当强的工作，目前采用多种方式来保证评标的保密性，如宣读开评标纪律、统一保管通信工具、评标期间评标人员不得擅自离开、投标单位不得入住评标酒店、关闭入住房间的通信工具、评标全程监督、评标人员不得与投标人私下接触等。
（4）做好评标工作
严格按照招标文件确定的时间、地点开标，开标时，招标人、招标代理机构、投标人、监督人员同时出席，保证开标公开、透明。按照事先确定的评标日程安排进行评标工作。
评标时，商务组、技术组分开评标，并严格按照评标办法评标，先进行初步评审，剔除废标。再进行详细评审，评审时商务组重点分析报价的合理性，技术组重点审查组织机构、人力机械投入、技术方案、质量安全保证措施等，同时两个组对需要澄清的问题进行澄清。有信息需沟通时，由组长进行沟通，打分时商务组、技术组同时打分，保证专家打分的独立性，对于个别专家打分出现异常情况，要求其说明原因，不能说明原因的，该打分作废，防范专家恶意打分。商务组、技术组评标结束后，由工作组组织对商务、技术评标结果进行分析、讨论，对各投标人进行综合评定，确定投标人排序，并推荐预中标人，据以完成综合评标报告。在发出中标通知书之前，对评标结果严格保密。
实施招投标跟踪管理、巩固招投标成果
建设工程招投标是交易行为的过程，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标通知书发出后，招标人和中标人有义务在法定的时间内签订合同，双方签订了合同，这种交易行为才通过合同的法律形式正式确定下来，双方的法律关系受到保护。因此，从中标后的跟踪管理评价招投标是否成功的角度来看，只有通过监督检查双方对工程合同各项条款的履约情况来体现：
（1）建立合格供方名录。对招投标、合同履行过程中出现的投标人违法违纪、违约行为记入档案，情节严重的，从合格供方名录中剔除，以后也不得参与投标。
（2）开展供方履约能力考核。定期开展供方履约能力考核，对考核中发现的问题要求供方制定整改措施，并监督整改落实情况。
（3）提高合同执行力。要从维护合同的严肃性出发，贯彻落实合同内容，注重合同履行管理，确保合同全面实施。
（4）积极进行处理合同纠纷。出现合同纠纷时，根据合同约定，双方当事人应尽可能在进入仲裁或诉讼程序之前积极进行调解，及时处理纠纷。
结束语
招投标管理工作需要不断的总结和完善，需要招投标管理人员对每项招标的全过程进行梳理、经验总结和查找不足，通过总结→完善→再总结→再完善的过程，不断提高招投标的管理水平。
[参考文献]
【1】全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组，2009.工程造价计价与控制.北京：中国计划出版社.