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1907年，清政府任命肃亲王爱新觉罗·善耆主管民政部。到1911年，善耆任民政部尚书（后改称民政部大臣）共计4年4个月。当时的民政部职责范围很广，相当于现在的内务部、民政部、公安部等部门。除此之外，善耆在任期内还分管诸如重建海军及推行“宪政”等事宜。在短短几年执掌民政部期间，善耆为挽救岌岌可危的清王朝，吸收、借鉴了当时西方列强的一些科学管理方法和经验，做了一些工作，并取得了一些成就，接连创造了几个“中国第一次”。