论文部分内容阅读
西部大开发奠定基础
新疆的经济发展战略经历了从改革开放前贯彻国家的“优先发展重工业的发展战略”，到20世纪80年代起逐步形成的“基地建设战略”，到90年代初提出的“资源开发转换战略”和“全方位开放、向西倾斜、外引内联的发展战略”，再到90年代末提出的“以一黑一白为重点的优势资源转换战略”的几个过程。
世纪之交以来，伴随着“西部开发战略，国家把促进新疆发展摆在更加突出的位置，特别是2004年的中央11号文件和2007年的国务院32号文件加大了对新疆的支持力度。提出了新疆是中国西北安全的战略屏障，是西部大开发的重点地区，是对外开放的重要门户，是战略资源的重要基地。这种对新疆战略地位的把握，带来前所未有之势，全方位加大了对新疆的扶持力度。10年的西部大开发期间，中央制定了大量的扶持政策，包括“以市场为导向的优势资源转换战略”和“大企业大集团战略”、“向西开放战略”、“可持续发展战略”等等，新疆经济发展年平均速度10.6％，一大批重大基础设施项目相继建成。2000年-2008年全社会固定资产投资累计完成1.14万亿元，占改革开放30年全社会固定资产投资总额的76％；新开工建设项目168个，建成投产项目119个。
新疆粮食、棉花、特色林果、畜牧四大基地建设稳步推进。其中棉花产量已占全国棉花总产量的38％，番茄酱出口量占全国总量的90％，成为全国最大的番茄制品-加工出口基地，同时，新疆已发展成为全国羊肉第72主产区，全国最大的甜菜糖生产基地；新疆能源化工、特色产业突飞猛进。2008年新疆成为中国第二大原油产区，天然气产量位居全国第一位，形成了克拉玛依一独山子、乌鲁木齐、南疆、吐哈四个石油石化产业发展基地；由于煤炭资源开发不断提速，新疆将很快成为国家重要的煤炭、煤电、煤化工基地。
新疆交通陕速发展，丝绸之路焕发出新活力。这些年是新疆交通建设史上投资规模最大、发展速度最快、最好的时期。公路方面，国道312线奎屯一赛里木湖、阿拉尔一和田沙漠公路等一大批项目相继建成，农村公路通达率为98.6％；民航方面，已有民用机场16个，民航通航里程达近15万公里；铁路方面，国家投资额已突破了300亿元。
新疆对外开放步伐加快。新疆周边与8个国家接壤，边境线长达5600多公里。有29个口岸，其中一类口岸17个。可以说新疆是处于背靠祖国13亿人、面向周边国家13亿人，两个13亿庞大人口市场的中心，这为新疆成为国家向西开放的桥头堡和前沿阵地提供了条件。新疆立足于地缘优势，推进“内引外联，东联西出，西来东去”，并形成了全方位、多层次、宽领域的开放格局。目前，新疆已经与世界上167个国家和地区建立了经贸关系。新疆外贸进出口总额从10亿美元到50亿美元用了10年时间；从50亿美元到100亿美元用了3年时间；从100亿美元到200亿美元仅仅用了一年时间。2008年新疆外贸进出口总额突破200亿美元大关，总额居西部12个省区第一，后因全球性的金融危机，2010年外贸总额171.3亿美元。
西部大开发战略的实施，新疆生态环境建设成效逐步显现，局部地区生态环境和人居环境明显改善。新建和改造抗震安居房152，2万户，解决T435JYA的饮水困难及饮水安全，全疆农村公路通车总里程突破12万公里，农村公路通达率为98，6％。居民生活水平得到较大幅度的提高，城镇居民人均可支配收入从2000年的5645元增至2010年的13644元，增长了2.42倍；农村人均纯收入从2000年1618元增至2010年4643元，增长了2.87倍。
西部大开发使新疆经济社会得到快速发展、综合实力逐步增强、各族群众生活不断改善，为新疆实现跨越式发展奠定了坚实的基础。
制定跨越式发展目标
新疆跨越发展新机遇直接来自中央新疆工作座谈会。2010年5月中央新疆工作座谈会的召开把新疆又推向了一个新的发展起点、新的发展时期和新的发展阶段。这次会议的里程碑意义，是“集全党之智、举全国之力”，推进新疆跨越式发展和长治久安。由于复杂的区域性特点，相对而言，新疆总体上仍处于“欠发达、后发展”状态，与东部地区的发展差距仍然较大。因此，新疆一方面要加快经济增长速度，实现跨越式发展，另—方面更要注重解决发展中的民生问题，如贫困问题、就业问题、发展差距问题和环境问题。而这些问题也是新疆实现跨越式发展和长治久安的基础性、关键性、发展性问题，也是面临的最大困难和具有挑战性的问题。
此次中央新疆工作座谈会为新疆经济社会实现“跨越发展”确定了目标，到2015年使新疆人均地區生产总值达到全国平均水平，到2020年基本消除绝对贫困。中央对新疆工作的下一轮思路是借比内地更决的经济“跨越”速度来解决新疆的社会和民生等长期存在的矛盾问题。
从2009年11月开始，中东部19省市通过“结对支援”方式，分别援助新疆12个地(州)市的82个县(市)和新疆生产建设兵团的12个师。由中央部署的对口支援项目，将协助新疆建起人才’技术、管理、资金等全方位的有效机制，优先保障和改善民生，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，并着力支持新疆特色优势产业发展。通过输入“新鲜血液”逐步形成“造血”功能。
为提高新疆的自我发展能力，中央在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，以利于实现地方财政的增收；对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠，并在企业负担更多资源税成本的情况下，为中小企业进入新疆提供优惠配套措施；在新疆南北两地设立喀什和霍尔果斯两个国家级特殊经济开发区，并把进一步扩大新疆喀什向西开放纳入国家沿边开放的整体战略之中；新疆“乌洽会”提升为“中国一亚欧博览会”，以更大的开放力度促进新疆经济社会的大发展，相比之下，“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番；鼓励各类银行机构在偏远地区设立服务网点，鼓励股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构；适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标；适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制；以及对新疆本地油气资源将产生重大影响的放宽天然气利用政策和增加当地利用天然气规模等政策。这些政策均旨在改善新疆的投资环境，刺激经济发展，改善各民族人民的生活和消费水平。
对此，新疆召开了自治区七届九次全委(扩大)会议，确立了今后新疆发展总体战略方向是“稳疆兴疆，富民固边”。提出实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择：全面落实科学发展观，以现代 文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西開放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。这—重大决策，明确了新疆今后改革发展稳定和谐等具体工作的内容。
效率优先
新疆的机遇向世界发出了一个信号，那就是地处中国西部边陲的新疆，进入了发展的快车道，一个新奇迹正在孕育萌发、蓄势待发。自2010年5月中央新疆工作座谈会一年来，“新疆效率”在各个方面得到体现。
2011年是新疆民生建设年，确定l 22大类80项民生项目。其中3月24日选送了首批2654名未就业高校毕业生到对口援疆省市进行培训；4月2日，新疆第三批定居兴牧水利工程的18个山区小水库同时开工。这批水利工程完工后，可改善灌溉面积160万亩，为2.5万户牧民定居提供水利基础设施条件；4月12日，新疆11个公路建设项目在天山南北同时开工，其中省道327线芨芨湖岔口一北山煤窑一将军庙公路项目将把准东煤电煤化工产业带的北山矿区等4大矿区连成片，最大限度地缩短道路运输距离，促进矿区企业发展，进而带动县域经济的发展。4月16日，53个安居富民、城镇保障性住房工程在全疆14个地(州)同时开工；同年11条铁路项目正在建设。在沙漠边缘的和田地区，承载着180-万农牧民希望的和田一喀什铁路计划已于今年6月1日开通客运列车，将结束和田地区没有铁路的历史。在不久的将来，新疆铁路网络将形成环绕塔里木和准噶尔两大盆地、沿天山南北、多条出疆通道相互交织的现代化铁路运输系统。
“十二五”期间，新疆规划交通建设投资规模1200亿元至1700亿元(不含农村公路)，建设总里程15500公里，其中新增高速公路4000公里。到2015年底，新疆高速公路达到5000公里。
新疆的空中航线正逐渐形成辐射全国乃至东亚、南亚、西亚和欧洲等国际航空市场的航线网络格局，成为中国西部的航运枢纽。截至目前，开通航线116条，其中国内航线86条，通航城市79个，19个对口支援新疆省市均已开通新疆航线。
2011年新疆的电网建设实现历史性突破，争取国家核准了伊宁一乌苏一凤凰等8条750千伏输变电工程，建成哈密一安西、凤凰一乌北郊一吐鲁番一哈密、吐鲁番一巴州750千伏输变电工程和4座750千伏变电站，标志着新疆电网正式并人全国电网，结束了长期孤网运行历史。未来10年内，新疆将建设现代交通运输业，实现公路、铁路、航空相互补充的立体运输网络，成为世界交通格局中的重要枢纽等等。由此可见，“新疆效率”正在提速新疆跨越发展的“造血”能力。
新疆的经济发展战略经历了从改革开放前贯彻国家的“优先发展重工业的发展战略”，到20世纪80年代起逐步形成的“基地建设战略”，到90年代初提出的“资源开发转换战略”和“全方位开放、向西倾斜、外引内联的发展战略”，再到90年代末提出的“以一黑一白为重点的优势资源转换战略”的几个过程。
世纪之交以来，伴随着“西部开发战略，国家把促进新疆发展摆在更加突出的位置，特别是2004年的中央11号文件和2007年的国务院32号文件加大了对新疆的支持力度。提出了新疆是中国西北安全的战略屏障，是西部大开发的重点地区，是对外开放的重要门户，是战略资源的重要基地。这种对新疆战略地位的把握，带来前所未有之势，全方位加大了对新疆的扶持力度。10年的西部大开发期间，中央制定了大量的扶持政策，包括“以市场为导向的优势资源转换战略”和“大企业大集团战略”、“向西开放战略”、“可持续发展战略”等等，新疆经济发展年平均速度10.6％，一大批重大基础设施项目相继建成。2000年-2008年全社会固定资产投资累计完成1.14万亿元，占改革开放30年全社会固定资产投资总额的76％；新开工建设项目168个，建成投产项目119个。
新疆粮食、棉花、特色林果、畜牧四大基地建设稳步推进。其中棉花产量已占全国棉花总产量的38％，番茄酱出口量占全国总量的90％，成为全国最大的番茄制品-加工出口基地，同时，新疆已发展成为全国羊肉第72主产区，全国最大的甜菜糖生产基地；新疆能源化工、特色产业突飞猛进。2008年新疆成为中国第二大原油产区，天然气产量位居全国第一位，形成了克拉玛依一独山子、乌鲁木齐、南疆、吐哈四个石油石化产业发展基地；由于煤炭资源开发不断提速，新疆将很快成为国家重要的煤炭、煤电、煤化工基地。
新疆交通陕速发展，丝绸之路焕发出新活力。这些年是新疆交通建设史上投资规模最大、发展速度最快、最好的时期。公路方面，国道312线奎屯一赛里木湖、阿拉尔一和田沙漠公路等一大批项目相继建成，农村公路通达率为98.6％；民航方面，已有民用机场16个，民航通航里程达近15万公里；铁路方面，国家投资额已突破了300亿元。
新疆对外开放步伐加快。新疆周边与8个国家接壤，边境线长达5600多公里。有29个口岸，其中一类口岸17个。可以说新疆是处于背靠祖国13亿人、面向周边国家13亿人，两个13亿庞大人口市场的中心，这为新疆成为国家向西开放的桥头堡和前沿阵地提供了条件。新疆立足于地缘优势，推进“内引外联，东联西出，西来东去”，并形成了全方位、多层次、宽领域的开放格局。目前，新疆已经与世界上167个国家和地区建立了经贸关系。新疆外贸进出口总额从10亿美元到50亿美元用了10年时间；从50亿美元到100亿美元用了3年时间；从100亿美元到200亿美元仅仅用了一年时间。2008年新疆外贸进出口总额突破200亿美元大关，总额居西部12个省区第一，后因全球性的金融危机，2010年外贸总额171.3亿美元。
西部大开发战略的实施，新疆生态环境建设成效逐步显现，局部地区生态环境和人居环境明显改善。新建和改造抗震安居房152，2万户，解决T435JYA的饮水困难及饮水安全，全疆农村公路通车总里程突破12万公里，农村公路通达率为98，6％。居民生活水平得到较大幅度的提高，城镇居民人均可支配收入从2000年的5645元增至2010年的13644元，增长了2.42倍；农村人均纯收入从2000年1618元增至2010年4643元，增长了2.87倍。
西部大开发使新疆经济社会得到快速发展、综合实力逐步增强、各族群众生活不断改善，为新疆实现跨越式发展奠定了坚实的基础。
制定跨越式发展目标
新疆跨越发展新机遇直接来自中央新疆工作座谈会。2010年5月中央新疆工作座谈会的召开把新疆又推向了一个新的发展起点、新的发展时期和新的发展阶段。这次会议的里程碑意义，是“集全党之智、举全国之力”，推进新疆跨越式发展和长治久安。由于复杂的区域性特点，相对而言，新疆总体上仍处于“欠发达、后发展”状态，与东部地区的发展差距仍然较大。因此，新疆一方面要加快经济增长速度，实现跨越式发展，另—方面更要注重解决发展中的民生问题，如贫困问题、就业问题、发展差距问题和环境问题。而这些问题也是新疆实现跨越式发展和长治久安的基础性、关键性、发展性问题，也是面临的最大困难和具有挑战性的问题。
此次中央新疆工作座谈会为新疆经济社会实现“跨越发展”确定了目标，到2015年使新疆人均地區生产总值达到全国平均水平，到2020年基本消除绝对贫困。中央对新疆工作的下一轮思路是借比内地更决的经济“跨越”速度来解决新疆的社会和民生等长期存在的矛盾问题。
从2009年11月开始，中东部19省市通过“结对支援”方式，分别援助新疆12个地(州)市的82个县(市)和新疆生产建设兵团的12个师。由中央部署的对口支援项目，将协助新疆建起人才’技术、管理、资金等全方位的有效机制，优先保障和改善民生，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，并着力支持新疆特色优势产业发展。通过输入“新鲜血液”逐步形成“造血”功能。
为提高新疆的自我发展能力，中央在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，以利于实现地方财政的增收；对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠，并在企业负担更多资源税成本的情况下，为中小企业进入新疆提供优惠配套措施；在新疆南北两地设立喀什和霍尔果斯两个国家级特殊经济开发区，并把进一步扩大新疆喀什向西开放纳入国家沿边开放的整体战略之中；新疆“乌洽会”提升为“中国一亚欧博览会”，以更大的开放力度促进新疆经济社会的大发展，相比之下，“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番；鼓励各类银行机构在偏远地区设立服务网点，鼓励股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构；适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标；适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制；以及对新疆本地油气资源将产生重大影响的放宽天然气利用政策和增加当地利用天然气规模等政策。这些政策均旨在改善新疆的投资环境，刺激经济发展，改善各民族人民的生活和消费水平。
对此，新疆召开了自治区七届九次全委(扩大)会议，确立了今后新疆发展总体战略方向是“稳疆兴疆，富民固边”。提出实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择：全面落实科学发展观，以现代 文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西開放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。这—重大决策，明确了新疆今后改革发展稳定和谐等具体工作的内容。
效率优先
新疆的机遇向世界发出了一个信号，那就是地处中国西部边陲的新疆，进入了发展的快车道，一个新奇迹正在孕育萌发、蓄势待发。自2010年5月中央新疆工作座谈会一年来，“新疆效率”在各个方面得到体现。
2011年是新疆民生建设年，确定l 22大类80项民生项目。其中3月24日选送了首批2654名未就业高校毕业生到对口援疆省市进行培训；4月2日，新疆第三批定居兴牧水利工程的18个山区小水库同时开工。这批水利工程完工后，可改善灌溉面积160万亩，为2.5万户牧民定居提供水利基础设施条件；4月12日，新疆11个公路建设项目在天山南北同时开工，其中省道327线芨芨湖岔口一北山煤窑一将军庙公路项目将把准东煤电煤化工产业带的北山矿区等4大矿区连成片，最大限度地缩短道路运输距离，促进矿区企业发展，进而带动县域经济的发展。4月16日，53个安居富民、城镇保障性住房工程在全疆14个地(州)同时开工；同年11条铁路项目正在建设。在沙漠边缘的和田地区，承载着180-万农牧民希望的和田一喀什铁路计划已于今年6月1日开通客运列车，将结束和田地区没有铁路的历史。在不久的将来，新疆铁路网络将形成环绕塔里木和准噶尔两大盆地、沿天山南北、多条出疆通道相互交织的现代化铁路运输系统。
“十二五”期间，新疆规划交通建设投资规模1200亿元至1700亿元(不含农村公路)，建设总里程15500公里，其中新增高速公路4000公里。到2015年底，新疆高速公路达到5000公里。
新疆的空中航线正逐渐形成辐射全国乃至东亚、南亚、西亚和欧洲等国际航空市场的航线网络格局，成为中国西部的航运枢纽。截至目前，开通航线116条，其中国内航线86条，通航城市79个，19个对口支援新疆省市均已开通新疆航线。
2011年新疆的电网建设实现历史性突破，争取国家核准了伊宁一乌苏一凤凰等8条750千伏输变电工程，建成哈密一安西、凤凰一乌北郊一吐鲁番一哈密、吐鲁番一巴州750千伏输变电工程和4座750千伏变电站，标志着新疆电网正式并人全国电网，结束了长期孤网运行历史。未来10年内，新疆将建设现代交通运输业，实现公路、铁路、航空相互补充的立体运输网络，成为世界交通格局中的重要枢纽等等。由此可见，“新疆效率”正在提速新疆跨越发展的“造血”能力。