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摘 要 西班牙巴斯克民族主义问题困扰西班牙政府已达一个多世纪，巴斯克人民为了民族自治进行了艰苦卓绝的斗争，同时西班牙政府为解决这一问题也进行了不懈努力。之所以迟迟无法解决，其原因是多方面的。本文将简要介绍巴斯克民族主义问题的由来及其发展，在此基础上分析巴斯克民族主义问题产生的根源。
关键词 西班牙 巴斯克 民族主义 根源
巴斯克民族是欧洲最古老的民族之一，居住在当今西班牙与法国交界的比利牛斯山区。巴斯克人拥有自己的语言，在历史上也曾建立过自己的国家，因而巴斯克人具有强烈的民族自我意识以及强烈的民族凝聚力。历史上，巴斯克人也以“彪悍”著称，曾经多次击败了强大的侵略者，保持了民族的独立性与完整性。1492年，西班牙统一后，国王根据巴斯克地区的民族特点，给予巴斯克地区一定的自治权利。但到了1876年，由于巴斯克在克洛斯战争中支持克洛斯反对当政的国王，后来，卡洛斯战败，巴斯克地区也被取消了自治权。从此，巴斯克地区民族问题不断出现，民族冲突此起彼伏。
一、巴斯克民族主义问题的由来
从经济、文化方面来看，与其他国家的少数民族地区恰恰相反。巴斯克地区是西班牙经济发达地区之一，远远优于主体民族地区的经济。巴斯克地区气候温和湿润，土壤肥沃，自然资源丰富，是西班牙的手工业中心。巴斯克地区占西班牙全国钢铁总产量的70%，占全国造船总量的30%，占全国工业总产值的33%以上，占全国出口总额的20%。巴斯克地区人均收入是全国人均收入的两倍多。巴斯克人拥有自己的语言，这成为巴斯克民族问题的产生的一个主要因素，语言是民族的根本特征， 民族语言的形成标志着民族的形成。这些都为巴斯克民族主义提供了基础。
从历史上看，早在公元前巴斯克人就在巴斯克地区定居。纵观历史，巴斯克人未被罗马人征服，也未被日耳曼人征服，在阿拉伯人占领时期，也一直保持民族的独立。直至10世纪，巴斯克地区被并入纳瓦尔王国。13世纪初，卡斯提尔王国占领了巴斯克地区。1492年西班牙统一，巴斯克地区成为西班牙的一个边远省份，西班牙国王鉴于该地区的特殊性，同意其民族自治，承诺在政治、经济、文化方面享有众多特权。在1833～840年和1860～1875年两次王位争夺战争中，巴斯克人支持西班牙王室卡洛斯，反对当政的伊莎贝尔二世和阿方索十二世。克洛斯战败后，西班牙政府据此取消了巴斯克人的自治权。此后60年间，巴斯克地区掀起了争取“恢复古代法规”的民族运动。此期间，巴斯克民族主义运动日盛，著名民族主义思想家萨比诺·得阿拉纳主张：西班牙的四个巴斯克省和法国的三个巴斯克省，应该在自愿的基础上组成统一的联邦国家。1894年萨比诺成立了巴斯克民族主义党，领导民族主义运动。1931年，西班牙共和国建立。这极大的刺激了巴斯克民族主义的欲望，巴斯克民族主义党欲趁此获得独立，但被共和国政府挫败。1933年，政府通过了《巴斯克地区自治条例（草案）》。
二、巴斯克民族主义问题的发展
1936年，佛朗哥发动军事叛乱，激化了巴斯克民族主义情绪。佛朗哥借助纳粹德国力量以武力破坏了巴斯克的民族自治，对巴斯克自治政府进行狂轰乱炸，炸毁了巴斯克民族的象征—“格尔尼卡树”，激起了巴斯克人的强烈愤怒，认为这是对本民族的歧视，还废除了《巴斯克地区的自治条例》和经济协调制度。对巴斯克地区进行恐怖统治，禁止巴斯克人拥有自己的文化和语言。巴斯克人进行了不屈不挠的斗争，终因力量悬殊，将正面对抗转入地下，进行游击战争。二战后，巴斯克民族主义党在争取巴斯克民族自治问题上形成两派：一派为温和派，主张通过合法斗争的途径推动巴斯克地区自治；另一派为激进派，主张通过武力谋求建立“巴斯克共和国”。两派之间的分歧越来越严重，最终在1959年7月，激进派宣布脱离民族主义党，建立了“巴斯克国家和自由”组织，简称埃塔（ETA），该组织当时以反对佛朗哥的独裁为己任，得到了西班牙人民的广泛支持与拥护。人民自发地为“埃塔”捐钱捐物，为其通风报信，保护其突击队员。
1975年，佛朗哥独裁政府垮台，胡安·卡洛斯登基，在西班牙确立了君主立宪制。此后便开始了“民主化改革”进程，其中最重要的举措就是恢复巴斯克地区的自治权。通过三年多的谈判与努力，终于在1979年通过了《巴斯克地区自治条例（草案）》。该章程给予巴斯克地区以广泛的自治权：巴斯克语与西班牙语有平等权利；可以与地方政府谈判重订地区税额；成立隶属于地区的自治警察等。尽管政府做出了巨大的让步，但巴斯克的一些极端主义分子仍然不满足，继续进行恐怖活动。他们的这些行为遭到了人民的强烈反对和西班牙政府的镇压，“埃塔”组织内部也出现了分歧：一派为政治军事派，表示愿意接受某种政治解决方案，但不排斥使用暴力来达到政治目的；另一派为军事派，主张完全以暴力行动来迫使西班牙政府答应他们的要求。在两派的斗争中，军事派杀害了政治军事派的首领，进而控制了整个“埃塔”组织。从此，“埃塔”完全成为一个恐怖组织，走上了极端民族主义道路。
三、巴斯克民族主义运动的根源
巴斯克民族主义运动由来已久，究其原因是多方面的。本文中，作者的重点在于分析巴斯克地区一般的民族主义运动的根源，而对于“埃塔”组织激进的民族分离主义不做重点剖析，因为他们已经偏离了民族主义的方向。
首先，现代民族国家构建过程中的种种历史偶然因素所导致的结构上的非均衡性和文化上的非均质性。在西欧，现代民族国家是从中世纪诸侯分立的封建领地基础上建构并发展起来的。在建立民族国家的过程中，除了要对抗天主教会以获得国家的最高主权；此外更重要的是要消除封建割据情况下的各种分离因素，将不同领地上具有不同历史文化传统的居民纳入一个政治共同体中。但是由于中世纪欧洲强烈的地区意识，再加上文化的多样性，使得这一过程不平衡、不充分、不彻底。其间，充满了主体民族对少数民族的压迫；同时也有主体民族对少数民族的妥协退让。而西班牙的巴斯克地区则属于后者。巴斯克诸省在西班牙王国建立后，保持了独立征税、免服兵役、与欧洲和世界各地自由通商、在西班牙其他地方设立海关的封建特权。由于特权的存在，这势必会影响中央政府对这一地区的管理，离心因素、独立意识也必然会滋生。 第二、民族国家内部各个组成部分之间的经济文化差异和各种离心因素的长期存在。地区民族主义往往发生在那些历史上曾经有过国家经验、有独立的政治法律体系和语言宗教传统、曾经强烈抗拒过国家的政治文化整合过程并且在一定程度上受到内部绥靖政策保护的地区。而巴斯克地区完全符合这一历史规律，巴斯克地区的经济发达，远远超过了西班牙主体民族居住区，这一巨大的差异必然会使巴斯克地区不会安安稳稳的受制于中央政府。他们拥有自己的语言文字、建立过自己的国家、多次击败入侵者，在归入西班牙版图后又获得了众多的特权，这一切都导致了民族主义运动的产生。
第三、全球化为地区民族主义创造了新的发展空间，使地区民族主义活动有了新的目标和诉求。全球化的开放性经济及其对传统的国家主权的侵蚀，国家权力下放等，不仅使地区获得了直接进入世界市场的机会、在全球性和区域性市场中的自主性加强，而且也逐渐获得了政治地位，有了直接与其他民族交往的新机遇和新机会。一些具有民族主义传统的地区，就是利用全球化和一体化带来的经济和各种社会关系的重组、传统的交往范围和交往对象的变化以及交往个体在新的交往关系中发生的地位变化和优势转移，重新审视自己的政治经济文化利益，希望在新的欧洲和世界经济重组中抓住机会，躲开自己国家的束缚和干预，自主地进入欧洲和全球市场，与全球性的生产过程发生更直接的联系，争取在欧洲和国际舞台上的更大的活动空间，在世界性竞争过程中提高自己的地位，改变自己的命运。巴斯克地区经济发达，远胜过主体民族地区。倘若在市场封闭的中世纪和近代，西班牙的广阔市场可能还是其留在西班牙的一个原因。但随着全球化和欧盟一体化的发展，落后而贫穷的西班牙地区对于巴斯克人的利益毫无益处，而与西班牙分离则是不少巴斯克上层精英的共识。
第四，巴斯克民族主义运动的兴起，与欧盟的地区政策息息相关。欧洲一体化进程对未来欧洲的设想，在一定程度上促进了地区民族主义的高涨。20世纪70年代以来，欧盟大多数成员国（包括西班牙）把政府的服务职能下放给了地方政府。与此同时，欧盟也建立了一系列相关机构，制定了积极的区域发展政策。
西班牙的巴斯克人抓住了这一良机，在布鲁塞尔设立了永久性的办事处，希望通过加强与欧盟的直接联系，寻求在开放的欧洲市场中的地位以及在全球化世界中的地位，并谋求一种独立行动的可能性。这就是通过欧洲一体化进程摆脱传统国家的羁绊，在欧盟的框架内，保持自己民族的个性，争取民族利益，发展民族文化。
四、结语
巴斯克民族主义运动是历史因素与现实因素共同作用的结果。历史上统一多民族国家在建立过程中遗留的一系列问题和不合适的举措，为这一问题留下了祸根。而在进入当代之后，全球化、一体化等其他趋势又加强了这一问题解决的难度。但是我们不能因为民族运动的个别现象（例如“埃塔”组织）而把民族主义运动视为邪恶之物。反过来思考，我们会发现民族主义运动有其合理性和合法性的基础。它是对世界体系现实存在的权力结构、资源格局的冲击，反映出了处于边缘地位的文化群体或少数民族对处于主体地位民族和主流文化地位的反抗。如果，世界层面的民族主义运动可以促进世界体系自身的转变，可以成为反抗全球霸权、增进各个民族民主参与全球事物、推动世界多极化发展的一种民主的促进力量，那么，诉诸改变其在现有国家资源与权利分配结构中的地位的地区民族主义，也可以成为推进国家政治机制变革的促进力量。
（作者单位：云南大学公共管理学院）
参考文献：
[1]中国现代国际关系研究所民族与宗教研究中心.全球民族问题大聚焦[M].时事出版社，2001.
[2]赵延年.世界民族概论[M].中央民族大学出版社，1993.
[3]王建娥.族际政治：20 世纪的理论与实践[M].社会科学文献出版社，2011.
[4]章毅君.战后世界民族问题探源[M].中央民族大学出版社，2007.
[5]王建峰.多维视野中的族群冲突[M].民族出版社，2005.
[6]杨恕，续建宜.巴斯克民族分离主义的历史由来及其发展[M].国际政治研究，2004（3）.
[7]葛公尚.当代国际政治与跨界民族[M].民族出版社，2006.
关键词 西班牙 巴斯克 民族主义 根源
巴斯克民族是欧洲最古老的民族之一，居住在当今西班牙与法国交界的比利牛斯山区。巴斯克人拥有自己的语言，在历史上也曾建立过自己的国家，因而巴斯克人具有强烈的民族自我意识以及强烈的民族凝聚力。历史上，巴斯克人也以“彪悍”著称，曾经多次击败了强大的侵略者，保持了民族的独立性与完整性。1492年，西班牙统一后，国王根据巴斯克地区的民族特点，给予巴斯克地区一定的自治权利。但到了1876年，由于巴斯克在克洛斯战争中支持克洛斯反对当政的国王，后来，卡洛斯战败，巴斯克地区也被取消了自治权。从此，巴斯克地区民族问题不断出现，民族冲突此起彼伏。
一、巴斯克民族主义问题的由来
从经济、文化方面来看，与其他国家的少数民族地区恰恰相反。巴斯克地区是西班牙经济发达地区之一，远远优于主体民族地区的经济。巴斯克地区气候温和湿润，土壤肥沃，自然资源丰富，是西班牙的手工业中心。巴斯克地区占西班牙全国钢铁总产量的70%，占全国造船总量的30%，占全国工业总产值的33%以上，占全国出口总额的20%。巴斯克地区人均收入是全国人均收入的两倍多。巴斯克人拥有自己的语言，这成为巴斯克民族问题的产生的一个主要因素，语言是民族的根本特征， 民族语言的形成标志着民族的形成。这些都为巴斯克民族主义提供了基础。
从历史上看，早在公元前巴斯克人就在巴斯克地区定居。纵观历史，巴斯克人未被罗马人征服，也未被日耳曼人征服，在阿拉伯人占领时期，也一直保持民族的独立。直至10世纪，巴斯克地区被并入纳瓦尔王国。13世纪初，卡斯提尔王国占领了巴斯克地区。1492年西班牙统一，巴斯克地区成为西班牙的一个边远省份，西班牙国王鉴于该地区的特殊性，同意其民族自治，承诺在政治、经济、文化方面享有众多特权。在1833～840年和1860～1875年两次王位争夺战争中，巴斯克人支持西班牙王室卡洛斯，反对当政的伊莎贝尔二世和阿方索十二世。克洛斯战败后，西班牙政府据此取消了巴斯克人的自治权。此后60年间，巴斯克地区掀起了争取“恢复古代法规”的民族运动。此期间，巴斯克民族主义运动日盛，著名民族主义思想家萨比诺·得阿拉纳主张：西班牙的四个巴斯克省和法国的三个巴斯克省，应该在自愿的基础上组成统一的联邦国家。1894年萨比诺成立了巴斯克民族主义党，领导民族主义运动。1931年，西班牙共和国建立。这极大的刺激了巴斯克民族主义的欲望，巴斯克民族主义党欲趁此获得独立，但被共和国政府挫败。1933年，政府通过了《巴斯克地区自治条例（草案）》。
二、巴斯克民族主义问题的发展
1936年，佛朗哥发动军事叛乱，激化了巴斯克民族主义情绪。佛朗哥借助纳粹德国力量以武力破坏了巴斯克的民族自治，对巴斯克自治政府进行狂轰乱炸，炸毁了巴斯克民族的象征—“格尔尼卡树”，激起了巴斯克人的强烈愤怒，认为这是对本民族的歧视，还废除了《巴斯克地区的自治条例》和经济协调制度。对巴斯克地区进行恐怖统治，禁止巴斯克人拥有自己的文化和语言。巴斯克人进行了不屈不挠的斗争，终因力量悬殊，将正面对抗转入地下，进行游击战争。二战后，巴斯克民族主义党在争取巴斯克民族自治问题上形成两派：一派为温和派，主张通过合法斗争的途径推动巴斯克地区自治；另一派为激进派，主张通过武力谋求建立“巴斯克共和国”。两派之间的分歧越来越严重，最终在1959年7月，激进派宣布脱离民族主义党，建立了“巴斯克国家和自由”组织，简称埃塔（ETA），该组织当时以反对佛朗哥的独裁为己任，得到了西班牙人民的广泛支持与拥护。人民自发地为“埃塔”捐钱捐物，为其通风报信，保护其突击队员。
1975年，佛朗哥独裁政府垮台，胡安·卡洛斯登基，在西班牙确立了君主立宪制。此后便开始了“民主化改革”进程，其中最重要的举措就是恢复巴斯克地区的自治权。通过三年多的谈判与努力，终于在1979年通过了《巴斯克地区自治条例（草案）》。该章程给予巴斯克地区以广泛的自治权：巴斯克语与西班牙语有平等权利；可以与地方政府谈判重订地区税额；成立隶属于地区的自治警察等。尽管政府做出了巨大的让步，但巴斯克的一些极端主义分子仍然不满足，继续进行恐怖活动。他们的这些行为遭到了人民的强烈反对和西班牙政府的镇压，“埃塔”组织内部也出现了分歧：一派为政治军事派，表示愿意接受某种政治解决方案，但不排斥使用暴力来达到政治目的；另一派为军事派，主张完全以暴力行动来迫使西班牙政府答应他们的要求。在两派的斗争中，军事派杀害了政治军事派的首领，进而控制了整个“埃塔”组织。从此，“埃塔”完全成为一个恐怖组织，走上了极端民族主义道路。
三、巴斯克民族主义运动的根源
巴斯克民族主义运动由来已久，究其原因是多方面的。本文中，作者的重点在于分析巴斯克地区一般的民族主义运动的根源，而对于“埃塔”组织激进的民族分离主义不做重点剖析，因为他们已经偏离了民族主义的方向。
首先，现代民族国家构建过程中的种种历史偶然因素所导致的结构上的非均衡性和文化上的非均质性。在西欧，现代民族国家是从中世纪诸侯分立的封建领地基础上建构并发展起来的。在建立民族国家的过程中，除了要对抗天主教会以获得国家的最高主权；此外更重要的是要消除封建割据情况下的各种分离因素，将不同领地上具有不同历史文化传统的居民纳入一个政治共同体中。但是由于中世纪欧洲强烈的地区意识，再加上文化的多样性，使得这一过程不平衡、不充分、不彻底。其间，充满了主体民族对少数民族的压迫；同时也有主体民族对少数民族的妥协退让。而西班牙的巴斯克地区则属于后者。巴斯克诸省在西班牙王国建立后，保持了独立征税、免服兵役、与欧洲和世界各地自由通商、在西班牙其他地方设立海关的封建特权。由于特权的存在，这势必会影响中央政府对这一地区的管理，离心因素、独立意识也必然会滋生。 第二、民族国家内部各个组成部分之间的经济文化差异和各种离心因素的长期存在。地区民族主义往往发生在那些历史上曾经有过国家经验、有独立的政治法律体系和语言宗教传统、曾经强烈抗拒过国家的政治文化整合过程并且在一定程度上受到内部绥靖政策保护的地区。而巴斯克地区完全符合这一历史规律，巴斯克地区的经济发达，远远超过了西班牙主体民族居住区，这一巨大的差异必然会使巴斯克地区不会安安稳稳的受制于中央政府。他们拥有自己的语言文字、建立过自己的国家、多次击败入侵者，在归入西班牙版图后又获得了众多的特权，这一切都导致了民族主义运动的产生。
第三、全球化为地区民族主义创造了新的发展空间，使地区民族主义活动有了新的目标和诉求。全球化的开放性经济及其对传统的国家主权的侵蚀，国家权力下放等，不仅使地区获得了直接进入世界市场的机会、在全球性和区域性市场中的自主性加强，而且也逐渐获得了政治地位，有了直接与其他民族交往的新机遇和新机会。一些具有民族主义传统的地区，就是利用全球化和一体化带来的经济和各种社会关系的重组、传统的交往范围和交往对象的变化以及交往个体在新的交往关系中发生的地位变化和优势转移，重新审视自己的政治经济文化利益，希望在新的欧洲和世界经济重组中抓住机会，躲开自己国家的束缚和干预，自主地进入欧洲和全球市场，与全球性的生产过程发生更直接的联系，争取在欧洲和国际舞台上的更大的活动空间，在世界性竞争过程中提高自己的地位，改变自己的命运。巴斯克地区经济发达，远胜过主体民族地区。倘若在市场封闭的中世纪和近代，西班牙的广阔市场可能还是其留在西班牙的一个原因。但随着全球化和欧盟一体化的发展，落后而贫穷的西班牙地区对于巴斯克人的利益毫无益处，而与西班牙分离则是不少巴斯克上层精英的共识。
第四，巴斯克民族主义运动的兴起，与欧盟的地区政策息息相关。欧洲一体化进程对未来欧洲的设想，在一定程度上促进了地区民族主义的高涨。20世纪70年代以来，欧盟大多数成员国（包括西班牙）把政府的服务职能下放给了地方政府。与此同时，欧盟也建立了一系列相关机构，制定了积极的区域发展政策。
西班牙的巴斯克人抓住了这一良机，在布鲁塞尔设立了永久性的办事处，希望通过加强与欧盟的直接联系，寻求在开放的欧洲市场中的地位以及在全球化世界中的地位，并谋求一种独立行动的可能性。这就是通过欧洲一体化进程摆脱传统国家的羁绊，在欧盟的框架内，保持自己民族的个性，争取民族利益，发展民族文化。
四、结语
巴斯克民族主义运动是历史因素与现实因素共同作用的结果。历史上统一多民族国家在建立过程中遗留的一系列问题和不合适的举措，为这一问题留下了祸根。而在进入当代之后，全球化、一体化等其他趋势又加强了这一问题解决的难度。但是我们不能因为民族运动的个别现象（例如“埃塔”组织）而把民族主义运动视为邪恶之物。反过来思考，我们会发现民族主义运动有其合理性和合法性的基础。它是对世界体系现实存在的权力结构、资源格局的冲击，反映出了处于边缘地位的文化群体或少数民族对处于主体地位民族和主流文化地位的反抗。如果，世界层面的民族主义运动可以促进世界体系自身的转变，可以成为反抗全球霸权、增进各个民族民主参与全球事物、推动世界多极化发展的一种民主的促进力量，那么，诉诸改变其在现有国家资源与权利分配结构中的地位的地区民族主义，也可以成为推进国家政治机制变革的促进力量。
（作者单位：云南大学公共管理学院）
参考文献：
[1]中国现代国际关系研究所民族与宗教研究中心.全球民族问题大聚焦[M].时事出版社，2001.
[2]赵延年.世界民族概论[M].中央民族大学出版社，1993.
[3]王建娥.族际政治：20 世纪的理论与实践[M].社会科学文献出版社，2011.
[4]章毅君.战后世界民族问题探源[M].中央民族大学出版社，2007.
[5]王建峰.多维视野中的族群冲突[M].民族出版社，2005.
[6]杨恕，续建宜.巴斯克民族分离主义的历史由来及其发展[M].国际政治研究，2004（3）.
[7]葛公尚.当代国际政治与跨界民族[M].民族出版社，2006.