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摘要：随着黑龙江垦区经济社会的快速发展和科技进步脚步的加快，黑龙江省赋予垦区财政职能，非税收入的规模逐渐加大，为进一步规范非税收入管理与监督，提高工作效率和准确率，避免随意收费、越权设立基金、隐瞒截留非税收入等现象的发生，2011年开始推进实施非税收入的“网络直收”系统，取得了较好的成效。
关键词：垦区；非税收入；网络直收一、黑龙江垦区有效推进非税收入“网络直收”主要做法
（一）实行三级培训，为推进“网络直收”打下坚实基础。
黑龙江垦区非税收入管理局在2011年完成了总局局直、管理局、农场三级管理的培训。2012年上半年总局派人指导九个管理局在所在地完成了执收单位人员的培训，涉及部门1000多户，从执收单位、代收银行到非税收入管理部门三个环节有七个应用软件。七个应用软件是在统一《非税收入一般缴款书》格式和其中八项记账信息（缴款日期、票据号码、缴款人、执收单位编码、收入项目编码、收费数量、缴款金额、代办银行行号）的基础上，在不同管理环节独立应用，通过拨号网络、内部专线网络的数据交换，形成非税收入收缴网络管理体系，保证了整个计算机网络系统的顺利运行。做到“全面规划、分步实施、先大后小”。要求各管理局制订详细培训计划，先对管理局、农场管理机构操作人员进行票据管理系统、收入收缴系统、收入核算系统的业务培训，后对管理局局直执收单位操作人员进行了执收单位端系统的操作培训。
（二）健全非税收入管理系统内控及考核监督制度建设。
为进一步规范以非税收入信息管理系统为平台的非税收入管理模式，适应非税管理新变化，编写了《垦区非税收入管理》一书、制定了《黑龙江省垦区非税收入管理办法》、《非税收入管理局工作制度》、《关于启用垦区社会保险费专用票据和医疗保险结算票据等使用管理问题的通知》、《技术监督局非税收入实行系统管理有关问题的通知》。同时，为确保非税收入信息管理系统安全稳定的运行，制定了非税收入8项内控制度：《垦区非税收入征收管理系统网络安全制度》，将进一步明确操作人员管理、设备管理、口令管理和数据管理。《财政票据保管发放工作制度》、《财政票据档案管理工作制度》、《财政票据审核工作制度》、《非税收入管理工作考核制度》、《非税收入稽查工作制度》、《非税收入非信访工作制度》。对总局非税收入管理局内部人员分工制定了《非税收入管理局工作制度》，明确了票据入库、发放等管理，账务管理，公章管理流程及责任。对各管理局账户设定情况进行了统计，制定了更加具体的考核细则。
（三）采取了有效管理措施
“网络直收”收缴制度改革是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、情况复杂、工作量大，为确保改革的顺利实施，采取了与之相适应的配套措施
1、要对非税收收入和相关银行账户进行前面的清理
在全面清理过程中，不仅要对所涉及的收罚单位的项目进行相关政策的考核，还要对所涉及的收費的标准以及收费的形式进行政策法规的比对核实工作。只有通过对不合理的项目以及涉嫌违规的项目进行依法取缔，才能有效促进管理工作的落实。在对全局进行清理的过程中还要注意对合法的收罚项目进行编码与数据管理工作，并要形成动态管理模式，直观的统计出实时状态。还有一个值得注意的问题，那就是在进行事业单位的银行账户清理过程中要对非税收过渡账户予以坚决的取缔，不留任何管理的死角。只有这样才能让管理措施更为有效。
2、合理确定代收银行。
代收银行是非税收入管理环节中的纽带，因此要合理确定代收银行的准入条件，要采取市场化的手段，选择点多面广、服务半径大、服务质量好、设备齐全、管理先进的商业银行作为非税收入代收银行、签订合作协议，以确保按照非税收入收缴制度改革模式顺利运转。
3、摸清底数，稳步推进，确保非税收入管理系统的稳步运行。垦区所有执收执罚单位，现已实现了电脑开具票据、核销票据、系统查询。
二、黑龙江垦区推进实施非税收入“网络直收”取得的成效
1、系统突出非税收入“以票管收、源头控收”的核心理念，通过建立财政、银行、单位三方联网的统一征收管理平台，规范非税收入票据管理，做到以票管收，票款同步，从源头防止非税收入资金的流失，实现在政策允许范围内合法征收、应收尽收的目标。
2、系统结合当前非税收入管理的新需要，以“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”为基本业务模式，对非税收入可进行统筹管理，非税收入成本核算，在实现综合财政预算框架内为决策层提供实时准确的非税收入资金信息，实时掌握政府可调控财力。
3、系统参数定义规范，严格按照财政部“金财工程”五统一的技术标准开发，实现“编码统一、项目统一、报表统一、票据统一、接口统一”，可实时与金财工程大平台进行接入并满足与省厅非税系统对接的要求。
4、系统采用独立的数据库管理，不受外围系统的影响，确保数据的独立性，主要表现在数据库维护安全、稳定、简便，项目库管理上既可满足省上的要求，同时保留了适合地方管理的灵活性，实现非税收入的高效管理。
5、系统操作功能完善、界面简结、参数设置详细，报表定义灵活，可根据用户对数据统计的不同口径自行定义，满足领导的不同需要。系统架构成熟，可拓展空间大，可根据用户使用习惯的不同提供完善的升级开发服务。
非税收入“网络直收”新技术的推行，实现了“非税收入管理局、银行、单位”三方联网，达到了网上开票据，系统时时查询和信息共享的目标，为进一步加强非税收入的管理奠定了坚实的基础。（作者单位：黑龙江省农垦总局九三管理局尖山农场）
关键词：垦区；非税收入；网络直收一、黑龙江垦区有效推进非税收入“网络直收”主要做法
（一）实行三级培训，为推进“网络直收”打下坚实基础。
黑龙江垦区非税收入管理局在2011年完成了总局局直、管理局、农场三级管理的培训。2012年上半年总局派人指导九个管理局在所在地完成了执收单位人员的培训，涉及部门1000多户，从执收单位、代收银行到非税收入管理部门三个环节有七个应用软件。七个应用软件是在统一《非税收入一般缴款书》格式和其中八项记账信息（缴款日期、票据号码、缴款人、执收单位编码、收入项目编码、收费数量、缴款金额、代办银行行号）的基础上，在不同管理环节独立应用，通过拨号网络、内部专线网络的数据交换，形成非税收入收缴网络管理体系，保证了整个计算机网络系统的顺利运行。做到“全面规划、分步实施、先大后小”。要求各管理局制订详细培训计划，先对管理局、农场管理机构操作人员进行票据管理系统、收入收缴系统、收入核算系统的业务培训，后对管理局局直执收单位操作人员进行了执收单位端系统的操作培训。
（二）健全非税收入管理系统内控及考核监督制度建设。
为进一步规范以非税收入信息管理系统为平台的非税收入管理模式，适应非税管理新变化，编写了《垦区非税收入管理》一书、制定了《黑龙江省垦区非税收入管理办法》、《非税收入管理局工作制度》、《关于启用垦区社会保险费专用票据和医疗保险结算票据等使用管理问题的通知》、《技术监督局非税收入实行系统管理有关问题的通知》。同时，为确保非税收入信息管理系统安全稳定的运行，制定了非税收入8项内控制度：《垦区非税收入征收管理系统网络安全制度》，将进一步明确操作人员管理、设备管理、口令管理和数据管理。《财政票据保管发放工作制度》、《财政票据档案管理工作制度》、《财政票据审核工作制度》、《非税收入管理工作考核制度》、《非税收入稽查工作制度》、《非税收入非信访工作制度》。对总局非税收入管理局内部人员分工制定了《非税收入管理局工作制度》，明确了票据入库、发放等管理，账务管理，公章管理流程及责任。对各管理局账户设定情况进行了统计，制定了更加具体的考核细则。
（三）采取了有效管理措施
“网络直收”收缴制度改革是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、情况复杂、工作量大，为确保改革的顺利实施，采取了与之相适应的配套措施
1、要对非税收收入和相关银行账户进行前面的清理
在全面清理过程中，不仅要对所涉及的收罚单位的项目进行相关政策的考核，还要对所涉及的收費的标准以及收费的形式进行政策法规的比对核实工作。只有通过对不合理的项目以及涉嫌违规的项目进行依法取缔，才能有效促进管理工作的落实。在对全局进行清理的过程中还要注意对合法的收罚项目进行编码与数据管理工作，并要形成动态管理模式，直观的统计出实时状态。还有一个值得注意的问题，那就是在进行事业单位的银行账户清理过程中要对非税收过渡账户予以坚决的取缔，不留任何管理的死角。只有这样才能让管理措施更为有效。
2、合理确定代收银行。
代收银行是非税收入管理环节中的纽带，因此要合理确定代收银行的准入条件，要采取市场化的手段，选择点多面广、服务半径大、服务质量好、设备齐全、管理先进的商业银行作为非税收入代收银行、签订合作协议，以确保按照非税收入收缴制度改革模式顺利运转。
3、摸清底数，稳步推进，确保非税收入管理系统的稳步运行。垦区所有执收执罚单位，现已实现了电脑开具票据、核销票据、系统查询。
二、黑龙江垦区推进实施非税收入“网络直收”取得的成效
1、系统突出非税收入“以票管收、源头控收”的核心理念，通过建立财政、银行、单位三方联网的统一征收管理平台，规范非税收入票据管理，做到以票管收，票款同步，从源头防止非税收入资金的流失，实现在政策允许范围内合法征收、应收尽收的目标。
2、系统结合当前非税收入管理的新需要，以“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”为基本业务模式，对非税收入可进行统筹管理，非税收入成本核算，在实现综合财政预算框架内为决策层提供实时准确的非税收入资金信息，实时掌握政府可调控财力。
3、系统参数定义规范，严格按照财政部“金财工程”五统一的技术标准开发，实现“编码统一、项目统一、报表统一、票据统一、接口统一”，可实时与金财工程大平台进行接入并满足与省厅非税系统对接的要求。
4、系统采用独立的数据库管理，不受外围系统的影响，确保数据的独立性，主要表现在数据库维护安全、稳定、简便，项目库管理上既可满足省上的要求，同时保留了适合地方管理的灵活性，实现非税收入的高效管理。
5、系统操作功能完善、界面简结、参数设置详细，报表定义灵活，可根据用户对数据统计的不同口径自行定义，满足领导的不同需要。系统架构成熟，可拓展空间大，可根据用户使用习惯的不同提供完善的升级开发服务。
非税收入“网络直收”新技术的推行，实现了“非税收入管理局、银行、单位”三方联网，达到了网上开票据，系统时时查询和信息共享的目标，为进一步加强非税收入的管理奠定了坚实的基础。（作者单位：黑龙江省农垦总局九三管理局尖山农场）