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摘 要： 水资源作为人类生存的主要资源之一，如何更好地保护水资源成为了社会关注的焦点。贵州省两湖一库的水资源保护都有着相应的环境保护条例进行严格管理。本文以阿哈水库水资源为例，针对水资源保护的现状进行调研和分析，并提出完善阿哈水库水资源保护的法律对策。
关键词： 贵州；阿哈水库；水资源保护；法律对策
【中图分类号】 D922.66
【文献标识码】 B
【文章编号】 2236-1879（2017）11-0247-01
1 贵州省阿哈水库水资源基本概况
1.1 阿哈水库水资源的保护现状。阿哈湖水资源丰富，主要源流属于乌江水系，其中花溪区游鱼河和蔡冲河、金钟河、烂泥沟河、白岩河五个主要支流会汇入阿哈湖，阿哈水库是当地居民的主要生活水源，也是贵阳市的主要饮用水源，随着经济的迅速发展，阿哈水库的水质受到了严重的污染，部分时段、部分水域逐年呈现恶化趋势，主要污染来源于生活污水和阿哈湖的上游——金钟河，都严重影響了市民的饮水安全。
在贵阳市两湖一库管理局的严格执法、统筹管理下[1]，红枫湖、百花湖、阿哈水库的水资源得到了很有效的治理和保护。并且在阿哈水库管理处工作人员的共同努力下，对阿哈水库水资源实施了良好、有序的管理。尤其是位于阿哈湖中部的小车河段，其有着国家级湿地公园之称的小车河湿地公园，湿地公园的环境管理有序，环境保护与防污治理工作都严格管理。
1.2 阿哈水库水资源有关条例的现状评述。《贵州省阿哈水库水资源环境保护条例》于2009年施行，主要阿哈水库的管理范围、监管机构及监管职能、相关违法行为的法律责任的追究问题上进行了规范性说明。
此条例主要有五章部分组成，主要对两湖的管理机构进行具体规定，避免出现之前多部门管理、管理部门不明确的现象。其次，规定了环境目标责任制、相应行政体制。条例第二章明确规定管理机构以及环保行政主管部门的监督管理、管理职能，且明确规定了管理范围。同时，条例第三章归纳性性、条理性进行梳理阿哈水库的一級、二级、准水源保护区的污染防治的相应的禁止行为。除了以上条例的规定，还具体规定了第四章法律责任的行政处罚权的单位、处罚金额等问题。但是此条例仍存在着原则性规定较多，操作性难，法制宣传力度不到位等方面的不足。
2 阿哈水库水资源保护存在的问题
2.1 管理存在缺陷。通过对阿哈水库景区的现场以及周遭进行实地调研、对当地居民采取问卷走访方式调查，从走访阿哈水库的十二个点位的水环境来看，很多地方都有不同程度的污染，并且有的地方富营养化较为严重，在入口处还有几只死鱼漂浮在水面上。据有关报道[2]，金钟河各项污染物浓度仍未完全达标，金钟河作为阿哈水库的上游，其水质的好坏，直接影响到市民生活用水的质量。金钟河河水较为浑浊，污染较为严重，造成其原因很多，主要原因还是归于金钟河治理工作推进不足，有关部门存在管理缺陷。
河流沿岸和周围的村庄有大量的垃圾点，且有生活污水直接排放入阿哈水库，阿哈水库周围有许多游客进行钓鱼活动，且水库周围有很多垃圾，在理工学院到阿哈水库入口处有大量的垃圾堆放，且垃圾处理问题无人管辖。同时，政府管理保护措施执行力不够，未定期派遣清洁人员及时治理。
2.2 环境保护意识淡漠。由于对水资源的保护认识不到位、法制宣传手段单一，公众参与不够，缺乏水资源保护意识。比如附近居民的生活垃圾随处排放，当遇到雨天时，垃圾会堆积在阿哈水库入水口处，严重影响水库的水质，但库区村民普遍爱水护水意识不强，很多群众对相关法律的不甚了解，宣传教育工作滞后。
3 完善阿哈水库水资源保护的法律对策
3.1 明确地方行政机关的管理职能。目前库区生活污水严重污染水环境却无人管制，与有关行政机关的管理职能不明确是有一定关系的。明确规定相关部门、相关部门人员的管理职能，权责相统一，强化责任意识，并对五个汇入阿哈水库的河流应严格管理，尤其是对污染源头金钟河流加大整治力度，建立健全河流生态补偿金制度，更好保护和管理水资源。
3.2 制定违反禁止行为的处罚规定。目前阿哈水库景区水环境主要来源于生活污水的污染的严峻现状，针对生活污水排放应制定相应的处罚规定。笔者建议在《贵州省阿哈水库水资源环境保护条例》（2009）中对当地村寨的生活污水、生活垃圾直接排放的禁止行为进行独立的罚款补充规定，具体情况具体分析，轻者责令改正，重者可根据污染程度进行相应的金额处罚。还有加强对阿哈水库乱扔垃圾、私自非法钓鱼等现象的监督工作，与其相对应的处罚规定应该加大惩治、惩罚力度，使此条例更有针对性、目的性的保护水资源。
3.3 提高公众的水资源保护意识。鉴于阿哈水库水资源目前的环境状况，从长远的角度综合分析，从保护生态环境的基础上进行分析，地方政府要积极通过法制宣传途径有关水资源保护的重要性，提高居民以及游客保护水资源意识。
参考文献
[1]人民网-贵州频道.刘玉海副市长调研阿哈水库水环境保护治理工作[EB/OL].http：//gz.people.com.cn/n2/2016/1111/c376223-29293673.html，2016-11-11.
[2]贵阳晚报.阿哈水库和金钟河流域治理推进不力[EB/OL].http：//gz.sina.com.cn/news/2017-03-13/detail-ifychhuq4173694.shtml，2017-3-13.
作者简介：林晓明（1992），海南文昌，贵州民族大学法学院2015级环境与资源保护法学硕士研究生。
关键词： 贵州；阿哈水库；水资源保护；法律对策
【中图分类号】 D922.66
【文献标识码】 B
【文章编号】 2236-1879（2017）11-0247-01
1 贵州省阿哈水库水资源基本概况
1.1 阿哈水库水资源的保护现状。阿哈湖水资源丰富，主要源流属于乌江水系，其中花溪区游鱼河和蔡冲河、金钟河、烂泥沟河、白岩河五个主要支流会汇入阿哈湖，阿哈水库是当地居民的主要生活水源，也是贵阳市的主要饮用水源，随着经济的迅速发展，阿哈水库的水质受到了严重的污染，部分时段、部分水域逐年呈现恶化趋势，主要污染来源于生活污水和阿哈湖的上游——金钟河，都严重影響了市民的饮水安全。
在贵阳市两湖一库管理局的严格执法、统筹管理下[1]，红枫湖、百花湖、阿哈水库的水资源得到了很有效的治理和保护。并且在阿哈水库管理处工作人员的共同努力下，对阿哈水库水资源实施了良好、有序的管理。尤其是位于阿哈湖中部的小车河段，其有着国家级湿地公园之称的小车河湿地公园，湿地公园的环境管理有序，环境保护与防污治理工作都严格管理。
1.2 阿哈水库水资源有关条例的现状评述。《贵州省阿哈水库水资源环境保护条例》于2009年施行，主要阿哈水库的管理范围、监管机构及监管职能、相关违法行为的法律责任的追究问题上进行了规范性说明。
此条例主要有五章部分组成，主要对两湖的管理机构进行具体规定，避免出现之前多部门管理、管理部门不明确的现象。其次，规定了环境目标责任制、相应行政体制。条例第二章明确规定管理机构以及环保行政主管部门的监督管理、管理职能，且明确规定了管理范围。同时，条例第三章归纳性性、条理性进行梳理阿哈水库的一級、二级、准水源保护区的污染防治的相应的禁止行为。除了以上条例的规定，还具体规定了第四章法律责任的行政处罚权的单位、处罚金额等问题。但是此条例仍存在着原则性规定较多，操作性难，法制宣传力度不到位等方面的不足。
2 阿哈水库水资源保护存在的问题
2.1 管理存在缺陷。通过对阿哈水库景区的现场以及周遭进行实地调研、对当地居民采取问卷走访方式调查，从走访阿哈水库的十二个点位的水环境来看，很多地方都有不同程度的污染，并且有的地方富营养化较为严重，在入口处还有几只死鱼漂浮在水面上。据有关报道[2]，金钟河各项污染物浓度仍未完全达标，金钟河作为阿哈水库的上游，其水质的好坏，直接影响到市民生活用水的质量。金钟河河水较为浑浊，污染较为严重，造成其原因很多，主要原因还是归于金钟河治理工作推进不足，有关部门存在管理缺陷。
河流沿岸和周围的村庄有大量的垃圾点，且有生活污水直接排放入阿哈水库，阿哈水库周围有许多游客进行钓鱼活动，且水库周围有很多垃圾，在理工学院到阿哈水库入口处有大量的垃圾堆放，且垃圾处理问题无人管辖。同时，政府管理保护措施执行力不够，未定期派遣清洁人员及时治理。
2.2 环境保护意识淡漠。由于对水资源的保护认识不到位、法制宣传手段单一，公众参与不够，缺乏水资源保护意识。比如附近居民的生活垃圾随处排放，当遇到雨天时，垃圾会堆积在阿哈水库入水口处，严重影响水库的水质，但库区村民普遍爱水护水意识不强，很多群众对相关法律的不甚了解，宣传教育工作滞后。
3 完善阿哈水库水资源保护的法律对策
3.1 明确地方行政机关的管理职能。目前库区生活污水严重污染水环境却无人管制，与有关行政机关的管理职能不明确是有一定关系的。明确规定相关部门、相关部门人员的管理职能，权责相统一，强化责任意识，并对五个汇入阿哈水库的河流应严格管理，尤其是对污染源头金钟河流加大整治力度，建立健全河流生态补偿金制度，更好保护和管理水资源。
3.2 制定违反禁止行为的处罚规定。目前阿哈水库景区水环境主要来源于生活污水的污染的严峻现状，针对生活污水排放应制定相应的处罚规定。笔者建议在《贵州省阿哈水库水资源环境保护条例》（2009）中对当地村寨的生活污水、生活垃圾直接排放的禁止行为进行独立的罚款补充规定，具体情况具体分析，轻者责令改正，重者可根据污染程度进行相应的金额处罚。还有加强对阿哈水库乱扔垃圾、私自非法钓鱼等现象的监督工作，与其相对应的处罚规定应该加大惩治、惩罚力度，使此条例更有针对性、目的性的保护水资源。
3.3 提高公众的水资源保护意识。鉴于阿哈水库水资源目前的环境状况，从长远的角度综合分析，从保护生态环境的基础上进行分析，地方政府要积极通过法制宣传途径有关水资源保护的重要性，提高居民以及游客保护水资源意识。
参考文献
[1]人民网-贵州频道.刘玉海副市长调研阿哈水库水环境保护治理工作[EB/OL].http：//gz.people.com.cn/n2/2016/1111/c376223-29293673.html，2016-11-11.
[2]贵阳晚报.阿哈水库和金钟河流域治理推进不力[EB/OL].http：//gz.sina.com.cn/news/2017-03-13/detail-ifychhuq4173694.shtml，2017-3-13.
作者简介：林晓明（1992），海南文昌，贵州民族大学法学院2015级环境与资源保护法学硕士研究生。