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摘要：加强住房公积金内部会计控制，是住房公积金管理运作、发展提高的核心，也是住房公积金管理者面临的新课题。结合工作实践，本文就如何加强住房公积金内部会计控制提出一些建议和措施，旨在防范风险，确保资金安全。
关键词：住房公积金；内部会计控制；资金安全
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-01
近年来，伴随着日益庞大的住房公积金资金规模，住房公积金在资金安全管理方面存在的问题也比较突出，管理的风险也日渐增大。由于住房公积金内部控制还很薄弱， 导致骗取、骗贷、挤占挪用甚至贪污公积金的行为等违法乱纪现象时有发生，这将会严重损害广大缴存职工的切身利益，严重阻碍住房公积金事业的稳步健康发展。因此，加强住房公积金内部会计控制，完善内部管理，有效控制资金风险成为了目前住房公积金管理工作的重中之重。
一、建立住房公积金内部会计控制的作用
住房公积金内部会计控制是指住房公积金管理中心为保护单位资产、资金安全完整，保证会计信息真实可靠，确保住房公积金政策、规章制度贯彻执行，防范资金风险，提高资金运作效率，实现工作任务目标而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。它是整个住房公积金内控体系的重要组成部分，是住房公积金规避资金风险、保障会计业务活动健康有序运行的指南和行为规范。
住房公积金内部会计控制的作用：一为保证会计信息资料的真实、完整。保证会计信息的记录、采集、汇总均能真实反映住房公积金归集、提取等运作活动的实际情况；二为保证资金、资产的安全完整，令资产、资金的处理、接触均依严格的授权审批程序进行，有效监督和制约公积金预决算的执行及资产、资金管理运作等各个环节；三是保证资金安全高效运行，规避住房公积金在贷款、提取、存款、等运作中的潜在风险， 把各种风控制于最低范围内。
二、加强住房公积金内部会计控制的途径
会计控制是内部控制最重要的控制手段之一。从住房公积金管理中心业务实践来看，当前会计控制已不单单局限于会计内容和技术的控制，而在于扩展化的多面控制，即整个相关的财务部门、各组织层级及工作个体的控制，及控制制度的构建、实施与监督，保证资金安全这一主线将始终贯穿于住房公积金内部控制过程的始终。
(一)构建完整的内部会计控制体系
完整的会计内部控制体系指的是：住房公积金管理中心应根据财政部发布的《内部会计控制规范一基本规范（试行）》、《住房公积金会计核算办法》及《住房公积金财务管理办法》，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，建立健全既相互制约又相互协调的制度体系，针对本部门实际，制定符合需要、具有可操作性的会计规范和管理制度。
住房公積金管理中心内部会计控制制度的内容应与业务工作内容紧密结合，以会计控制为主要手段，同时兼顾其他与之有关的控制，从达到切实管用、务求实效。
(二)建立健全内控机制，加强内部会计控制制度的建设与执行
1.制定授权批准控制。住房公积金管理中心应根据工作性质和岗位职责，明确会计人员的权限，按照不同业务采取不同的授权方法，对公积金运作过程中的归集、支取、资金调度、贷款发放等日常会计业务按照既定的职责和程序，以文件形式进行常规性授权，并规定在各自的权限内行事，凡超越权限的，须经授权后，方可办理。各执行人必须正确执行授权批准，不得超越权限范围办理业务。同时，加强对计算机财务管理系统操作权限的控制，实行相应的授权程序。
2.严格货币资金内部控制，防止公积金被挪用、贪污。首先，管理中心应当严格遵守银行结算纪律，加强对库存现金的管理，按照规定开立银行账户，办理存款、取款和结算业务。第二，加强印鉴及票据管理，严禁一人保管支付款项所需的全部印鉴，严格履行签字盖章手续。第三，指定专人定期核对银行账户，编制银行存款余额调节表，如有不符，应查明原因，及时处理。第四，按照规定的程序办理货币资金支付业务，确保货币收支规范有序。
3.建立严格的住房公积金提取、贷款发放内控制度，防止骗提、骗贷现象的发生。把好审查、审核、审批关，落实首接责任制，防范资金风险，提高资金使用效率。管理中心应当对汇缴、账户信息变更、提取及转移、个人资信评估、个贷担保、贷款审批等建立初审、复审、终审三级复核制度，避免违规贷款违、规支取现象发生。
4.实行“不相容职务”分离控制。在公积金运作过程中，根据不相容职务分离原则和业务特点，实施会计岗位内部牵制，严禁一人兼任并非相容的岗位或者独自完成会计的全过程业务操作，如：资金收支的审批与具体业务办理相分离；资金支付与审查相分离；信息数据处理与业务办理及会计处理相分离；使用和保管重要业务印章的人员不得同时保管相关的业务单证。
5.实行会计人员素质控制。定期对从业人员展开包括专业技能、业务能力、应变能力、责任心、道德伦理等方面的综合培养。从多层次、多方位的模式，形成系统、专业的培训及考评机制，从而达到工作人员素质及业务能力的全面提升。实行定期轮岗制度，使会计人员在各个不同的业务岗位上都得到实践的机会，促进相互交流，提升会计人员的业务水平。同时，可以发现日常工作中出现的新情况、新问题，有利于及时进行认真分析，提出改进措施加以完善和解决。
6.强化会计内部监督作用，确保各项内控制度有效实施。首先，建立独立的内部会计审计机构，让内部审计机构有效发挥其再控制的作用。内部审计包括传统的对会计核算过程的审核，更包括稽查与评价单位内部的会计控制制度是否健全、完善，同时对相关部门与工作人员的会计控制制度执行情况进行一个客观公正的评价，对存在问题提出整改意见和建议，使控制活动寓于管理活动之中。
随着住房公积金管理工作的进一步规范，成熟与完善的内部会计控制制度必将为住房公积金管理的发展创造一个更加良好的环境，为确保住房公积金的安全、保值增值，提高管理的双重效益发挥重要的积极作用。
参考文献：
[1]谢颖宁.内控防范住房公积金风险抓好十项制度落实[J].广西经济，2009 (09).
[2]刘蓉.加强内部控制建设防范住房公积金的营运风险[J].经济与社会发展，2008(05).
[3]张文军.加强住房公积金内部会计控制制度建设的思考[J].淮南师范学院学报，2008(02).
关键词：住房公积金；内部会计控制；资金安全
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-01
近年来，伴随着日益庞大的住房公积金资金规模，住房公积金在资金安全管理方面存在的问题也比较突出，管理的风险也日渐增大。由于住房公积金内部控制还很薄弱， 导致骗取、骗贷、挤占挪用甚至贪污公积金的行为等违法乱纪现象时有发生，这将会严重损害广大缴存职工的切身利益，严重阻碍住房公积金事业的稳步健康发展。因此，加强住房公积金内部会计控制，完善内部管理，有效控制资金风险成为了目前住房公积金管理工作的重中之重。
一、建立住房公积金内部会计控制的作用
住房公积金内部会计控制是指住房公积金管理中心为保护单位资产、资金安全完整，保证会计信息真实可靠，确保住房公积金政策、规章制度贯彻执行，防范资金风险，提高资金运作效率，实现工作任务目标而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。它是整个住房公积金内控体系的重要组成部分，是住房公积金规避资金风险、保障会计业务活动健康有序运行的指南和行为规范。
住房公积金内部会计控制的作用：一为保证会计信息资料的真实、完整。保证会计信息的记录、采集、汇总均能真实反映住房公积金归集、提取等运作活动的实际情况；二为保证资金、资产的安全完整，令资产、资金的处理、接触均依严格的授权审批程序进行，有效监督和制约公积金预决算的执行及资产、资金管理运作等各个环节；三是保证资金安全高效运行，规避住房公积金在贷款、提取、存款、等运作中的潜在风险， 把各种风控制于最低范围内。
二、加强住房公积金内部会计控制的途径
会计控制是内部控制最重要的控制手段之一。从住房公积金管理中心业务实践来看，当前会计控制已不单单局限于会计内容和技术的控制，而在于扩展化的多面控制，即整个相关的财务部门、各组织层级及工作个体的控制，及控制制度的构建、实施与监督，保证资金安全这一主线将始终贯穿于住房公积金内部控制过程的始终。
(一)构建完整的内部会计控制体系
完整的会计内部控制体系指的是：住房公积金管理中心应根据财政部发布的《内部会计控制规范一基本规范（试行）》、《住房公积金会计核算办法》及《住房公积金财务管理办法》，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，建立健全既相互制约又相互协调的制度体系，针对本部门实际，制定符合需要、具有可操作性的会计规范和管理制度。
住房公積金管理中心内部会计控制制度的内容应与业务工作内容紧密结合，以会计控制为主要手段，同时兼顾其他与之有关的控制，从达到切实管用、务求实效。
(二)建立健全内控机制，加强内部会计控制制度的建设与执行
1.制定授权批准控制。住房公积金管理中心应根据工作性质和岗位职责，明确会计人员的权限，按照不同业务采取不同的授权方法，对公积金运作过程中的归集、支取、资金调度、贷款发放等日常会计业务按照既定的职责和程序，以文件形式进行常规性授权，并规定在各自的权限内行事，凡超越权限的，须经授权后，方可办理。各执行人必须正确执行授权批准，不得超越权限范围办理业务。同时，加强对计算机财务管理系统操作权限的控制，实行相应的授权程序。
2.严格货币资金内部控制，防止公积金被挪用、贪污。首先，管理中心应当严格遵守银行结算纪律，加强对库存现金的管理，按照规定开立银行账户，办理存款、取款和结算业务。第二，加强印鉴及票据管理，严禁一人保管支付款项所需的全部印鉴，严格履行签字盖章手续。第三，指定专人定期核对银行账户，编制银行存款余额调节表，如有不符，应查明原因，及时处理。第四，按照规定的程序办理货币资金支付业务，确保货币收支规范有序。
3.建立严格的住房公积金提取、贷款发放内控制度，防止骗提、骗贷现象的发生。把好审查、审核、审批关，落实首接责任制，防范资金风险，提高资金使用效率。管理中心应当对汇缴、账户信息变更、提取及转移、个人资信评估、个贷担保、贷款审批等建立初审、复审、终审三级复核制度，避免违规贷款违、规支取现象发生。
4.实行“不相容职务”分离控制。在公积金运作过程中，根据不相容职务分离原则和业务特点，实施会计岗位内部牵制，严禁一人兼任并非相容的岗位或者独自完成会计的全过程业务操作，如：资金收支的审批与具体业务办理相分离；资金支付与审查相分离；信息数据处理与业务办理及会计处理相分离；使用和保管重要业务印章的人员不得同时保管相关的业务单证。
5.实行会计人员素质控制。定期对从业人员展开包括专业技能、业务能力、应变能力、责任心、道德伦理等方面的综合培养。从多层次、多方位的模式，形成系统、专业的培训及考评机制，从而达到工作人员素质及业务能力的全面提升。实行定期轮岗制度，使会计人员在各个不同的业务岗位上都得到实践的机会，促进相互交流，提升会计人员的业务水平。同时，可以发现日常工作中出现的新情况、新问题，有利于及时进行认真分析，提出改进措施加以完善和解决。
6.强化会计内部监督作用，确保各项内控制度有效实施。首先，建立独立的内部会计审计机构，让内部审计机构有效发挥其再控制的作用。内部审计包括传统的对会计核算过程的审核，更包括稽查与评价单位内部的会计控制制度是否健全、完善，同时对相关部门与工作人员的会计控制制度执行情况进行一个客观公正的评价，对存在问题提出整改意见和建议，使控制活动寓于管理活动之中。
随着住房公积金管理工作的进一步规范，成熟与完善的内部会计控制制度必将为住房公积金管理的发展创造一个更加良好的环境，为确保住房公积金的安全、保值增值，提高管理的双重效益发挥重要的积极作用。
参考文献：
[1]谢颖宁.内控防范住房公积金风险抓好十项制度落实[J].广西经济，2009 (09).
[2]刘蓉.加强内部控制建设防范住房公积金的营运风险[J].经济与社会发展，2008(05).
[3]张文军.加强住房公积金内部会计控制制度建设的思考[J].淮南师范学院学报，2008(02).