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2006年国家旅游局颁布了《关于进一步加强全国导游队伍建设的若干意见》,但是三年实行下来,不仅收效甚微,而且导游服务质量问题的投诉不断上升,劳动保障制度和薪酬制度的不完善,缺乏相应的激励机制,是引发这些不良现象的主要原因。本文从旅游行政部门、旅游企业、旅游市场、导游本身等几方面分析其原因,并提出相应对策。