论文部分内容阅读
摘 要：随着国民经济的快速发展，我國非煤矿山安全生产前景良好，但是因非煤矿产资源的需求量越来越大，导致非煤矿山的安全生产过程仍存在一定问题，尤其是相关标准年代久远、更新速度滞后等原因造成非煤矿山的伤亡事故屡见不鲜。因此，应加大对非煤矿山标准的研究力度，进一步提升非煤矿山标准的修订质量。
关键词：非煤矿山；标准；现状与分析
中图分类号：X936 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）15-0143-01
近些年，我国非煤矿山的安全生产形势越来越稳健，但总体来说，非煤矿山仍然属于高危行业。究其原因，主要还是因非煤矿山生产标准不健全导致的。由于我国非煤矿山的种类繁多，资源条件复杂，因此采矿技术与工艺比较复杂，在勘探、设计、施工、开采、评测等领域都需要相应安全生产标准。
1 非煤矿山标准管理情况
非煤矿山标准主要涉及金属非金属矿产、地质矿产、冶金、机械、建材、劳动安全、石油天然气等行业，其主要的标准管理部门如表1所示。
2 非煤矿山标准制修订年限分析
2.1 标准老化问题显著
我国非煤矿山标准的修订时间一般为9.6年左右。与普通标令相比，非煤矿山标准的修订年限要多0.9倍。其中，超过5年的有557项，其所占比例为71.9%。由此可见，我国非煤矿山标准的老化问题比较严重。
2.2 修订速度滞后
非煤矿山行业标准的修订时间大约为9.5年，国家标准大约为10.7年。其中，行业标准有517项的修订时间在5年以上，所占比例约为73.1%。国家标准有40项的修订时间在5年以上，所占比例约为58.8%。由此得出，我国非煤矿山标准的修订速度明显滞后于时代发展要求。
2.3 修订年限差别较大
因行业不同，非煤矿山行业标准的修订时间大有不同。如黑色冶金、化工、机械、核工业的平均修订年限超过10年。而对于汽车领域来说，我国的安全生产委员会直至2006年才开始成立，与此相关的非煤矿山安全生产标准起步较晚，修订年限在2年左右。
2.4 修订工作力度逐渐加强
从1992年直至2007年，我国颁布的非煤矿山标准有678项，其所占比重大约为87.5%。而在1991-2006年间，非煤矿山标准在这16年间共制定720项，年平均修订比例大约为6.3%。可见，我国的非煤矿山标准的修订力度呈逐渐上升趋势。
3 非煤矿山标准强制性分析
3.1 推荐性标准占主体地位
一直以来，非煤矿山都是高危行业，但是其各层级标准的强制性明显不足。在775项非煤矿山标准中，有164项具有强制性，所占比例仅为21.2%；有611项为推荐性标准，所占比例为78.8%。可见，非煤矿山标准的推荐标准数量要比强制性标准多3倍左右。
3.2 行业领域不同，强制性标准数量差别较大
按照行业领域不同，非煤矿山的推荐性标准与强制性标准在数量上存在较大差异。其中，所有与安全生产相关的标准都属于强制性标准；而在安全生产、建材、石油天然气等领域中的强制性标准比重大约在50%以上；在地矿、机械等领域中，几乎没有强制性标准；在黑色冶金、化工领域中，强制性标准比重只有5%；在轻工领域中，强制性标准比重仅仅只有12%左右。
3.3 推荐性标准所占比例逐年增加
在1982～2007年间，非煤矿山标准中的推荐性标准数量呈逐年上升的趋势。其中，1982～1986年期间，非煤矿山标准的修订数量为12项，推荐性标准所占比重为33.33%；1987～1991年期间，修订数量为76项，推荐性标准所占比重为51.32%；1992～1996年期间，修订数量为270项，推荐标准所占比重为79.26%；1997～2001年期间，修订数量为190项，推荐性标准所占比重为79.47%；2002～2007年期间，修订数量为218项，推荐性标准所占比重为88.99%。
4 结 语
综上所述，非煤矿山标准涉及金属非金属矿产、黑色冶金、轻工、机械、建材、石油天然气等多个行业领域，按照批准管理单位不同可以分为国家标准、行业标准、地方标准以及企业标准。随着国民经济的快速发展，我国非煤矿山安全生产所需要的标准越来越多。但是，就目前而言，我国非煤矿山标准老化现象显著、修订速度滞后，严重制约了非煤矿山安全生产技术的发展。因此，相关单位应采取必要措施，加快非煤矿山标准的修订速度，构建完善的标准体系，为非煤矿山生产效益的提升打下良好基础。
参考文献
[1]2006年全国非煤矿山事故分析.国家安全生产监督管理总局网站，2014，01.
[2]“关键技术标准推进工程”项目第一次工作会议召开.中国标准化研究院网站，2011，04.
[3]标准分类、能源核技术，中国标准出版社网站（图书分类），2014，04.
[4]我国安全生产标准化体系研究（研究报告）[R].国家安全生产监督管理总局信息研究院，2015，10.
[5]中国标准出版社第一编辑室.标准化工作导则指南和编写规则标准汇编（第二版）[M].北京：中国标准出版社，2014，6.
收稿日期：2018-4-23
关键词：非煤矿山；标准；现状与分析
中图分类号：X936 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）15-0143-01
近些年，我国非煤矿山的安全生产形势越来越稳健，但总体来说，非煤矿山仍然属于高危行业。究其原因，主要还是因非煤矿山生产标准不健全导致的。由于我国非煤矿山的种类繁多，资源条件复杂，因此采矿技术与工艺比较复杂，在勘探、设计、施工、开采、评测等领域都需要相应安全生产标准。
1 非煤矿山标准管理情况
非煤矿山标准主要涉及金属非金属矿产、地质矿产、冶金、机械、建材、劳动安全、石油天然气等行业，其主要的标准管理部门如表1所示。
2 非煤矿山标准制修订年限分析
2.1 标准老化问题显著
我国非煤矿山标准的修订时间一般为9.6年左右。与普通标令相比，非煤矿山标准的修订年限要多0.9倍。其中，超过5年的有557项，其所占比例为71.9%。由此可见，我国非煤矿山标准的老化问题比较严重。
2.2 修订速度滞后
非煤矿山行业标准的修订时间大约为9.5年，国家标准大约为10.7年。其中，行业标准有517项的修订时间在5年以上，所占比例约为73.1%。国家标准有40项的修订时间在5年以上，所占比例约为58.8%。由此得出，我国非煤矿山标准的修订速度明显滞后于时代发展要求。
2.3 修订年限差别较大
因行业不同，非煤矿山行业标准的修订时间大有不同。如黑色冶金、化工、机械、核工业的平均修订年限超过10年。而对于汽车领域来说，我国的安全生产委员会直至2006年才开始成立，与此相关的非煤矿山安全生产标准起步较晚，修订年限在2年左右。
2.4 修订工作力度逐渐加强
从1992年直至2007年，我国颁布的非煤矿山标准有678项，其所占比重大约为87.5%。而在1991-2006年间，非煤矿山标准在这16年间共制定720项，年平均修订比例大约为6.3%。可见，我国的非煤矿山标准的修订力度呈逐渐上升趋势。
3 非煤矿山标准强制性分析
3.1 推荐性标准占主体地位
一直以来，非煤矿山都是高危行业，但是其各层级标准的强制性明显不足。在775项非煤矿山标准中，有164项具有强制性，所占比例仅为21.2%；有611项为推荐性标准，所占比例为78.8%。可见，非煤矿山标准的推荐标准数量要比强制性标准多3倍左右。
3.2 行业领域不同，强制性标准数量差别较大
按照行业领域不同，非煤矿山的推荐性标准与强制性标准在数量上存在较大差异。其中，所有与安全生产相关的标准都属于强制性标准；而在安全生产、建材、石油天然气等领域中的强制性标准比重大约在50%以上；在地矿、机械等领域中，几乎没有强制性标准；在黑色冶金、化工领域中，强制性标准比重只有5%；在轻工领域中，强制性标准比重仅仅只有12%左右。
3.3 推荐性标准所占比例逐年增加
在1982～2007年间，非煤矿山标准中的推荐性标准数量呈逐年上升的趋势。其中，1982～1986年期间，非煤矿山标准的修订数量为12项，推荐性标准所占比重为33.33%；1987～1991年期间，修订数量为76项，推荐性标准所占比重为51.32%；1992～1996年期间，修订数量为270项，推荐标准所占比重为79.26%；1997～2001年期间，修订数量为190项，推荐性标准所占比重为79.47%；2002～2007年期间，修订数量为218项，推荐性标准所占比重为88.99%。
4 结 语
综上所述，非煤矿山标准涉及金属非金属矿产、黑色冶金、轻工、机械、建材、石油天然气等多个行业领域，按照批准管理单位不同可以分为国家标准、行业标准、地方标准以及企业标准。随着国民经济的快速发展，我国非煤矿山安全生产所需要的标准越来越多。但是，就目前而言，我国非煤矿山标准老化现象显著、修订速度滞后，严重制约了非煤矿山安全生产技术的发展。因此，相关单位应采取必要措施，加快非煤矿山标准的修订速度，构建完善的标准体系，为非煤矿山生产效益的提升打下良好基础。
参考文献
[1]2006年全国非煤矿山事故分析.国家安全生产监督管理总局网站，2014，01.
[2]“关键技术标准推进工程”项目第一次工作会议召开.中国标准化研究院网站，2011，04.
[3]标准分类、能源核技术，中国标准出版社网站（图书分类），2014，04.
[4]我国安全生产标准化体系研究（研究报告）[R].国家安全生产监督管理总局信息研究院，2015，10.
[5]中国标准出版社第一编辑室.标准化工作导则指南和编写规则标准汇编（第二版）[M].北京：中国标准出版社，2014，6.
收稿日期：2018-4-23