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一、当前企业遇到的主要问题
受金融危机和国内外市场等因素的影响，清远工业发展速度有所放缓。自去年四季度以来，各项经济指标呈大幅下滑，个别甚至出现负增长。今年二季度以来。生产逐步稳定，工业经济有回暖企稳迹象，但增速低位徘徊、利润下降、亏损较大的态势不变。空前的危机造成企业发展的诸多瓶颈，主要问题有以下几个方面：
(一)需求萎缩、订单锐减
受国内外市场低迷影响，市场需求大幅萎缩，企业产品订单普遍锐减。其中，以采矿业、有色金属加工、纺织服装、电子家电等行业尤为突出。据调查，企业出口欧美、日本及香港地区的在手订单数量普遍出现下降趋势，订单数量、成交价格降幅均在30％左右。今年订单数量、成交价格、预计利润率和预计出口额都有不同程度的下降，全年出口订单将下降3～4成。如采矿业方面，今年一季度全市规模以上采矿企业停产27家，占全市108家规模以上停产工业企业的25％，主要分布在“三连一阳”地区；食品加工行业方面，受国际食品检测标准的提高和“食品安全”事件影响，出口受到直接冲击；电子行业方面，由于欧美等发达国家对电子数码产品的消费锐减，产品使用周期不断拉长，造成需求不足、销量减少，使电子家电企业订单深受影响；服装行业方面，出口订单也有较大幅度减少，如高新区的广叶织造，出口下降30％以上。
(二)市场疲软、产能不足
部分行业受内外市场的冲击，生产极不稳定，产能难以释放。如采矿、有色金属加工、建材、陶瓷等下滑明显。由于这些企业多数粗放经营，技术含量低，在经营成本上升、产品价格波动、下游企业滞销的大环境下，面临难以为继的生存困境。如作为清远的支柱产业，有色金属冶炼及加工业自去年下半年以来一直停滞不前，铜材价格的持续低迷，企业生产积极性低落，行业发展严重受阻。据市再生金属行业商会不完全统计，整个再生金属行业在这次的金融危机中损失超过30亿元。如高新区废旧材料回收加工业有20％以上企业破产倒闭，60％以上企业市值缩水一半。
(三)成本上升、利润下降
企业经营成本上升和产品价格波动，对企业生存造成直接威胁。一是原材料价格波动大，工资成本上涨和出口检测标准的提高加大了企业经营成本；二是人民币大幅升值，出口利润蒸发缩水，直接影响了出口企业的盈利率；三是开征土地使用税等新税种后，企业税负方面的支出较大，给困难企业带来较大的资金压力；四是《劳动合同法》实施之后，企业用人风险和成本加大，尤其是支出增大，工资成本平均上涨20％以上，使过去靠廉价劳动力作为竞争优势的劳动密集型企业遭到重创。
(四)资金短缺、融资困难
当前，银行考虑自身的风险、利润，对中小企业贷款更加严格。企业抵押物不足，财务成本高、银行贷款程序复杂，加上中小企业信用担保的机制体制不健全，企业融资渠道狭窄，导致企业贷款难、融资难。加上市场不景气，企业库存量增大，资金被大量挤占。国家加强外汇管制，也拉长了出口企业流动资金的周转周期，部分企业资金周转十分困难。去年以来，虽然中央和地方金融机构加大力度，加大对中小企业的信贷规模，但真正操作上实效不大。今年以来，清远各级中小企业管理部门积极引导企业申报省“政银企”合作专项资金、技改创新贷款贴息补助以及清远第一批贷款贴息专项资金，本来是有利于帮助企业促进融资、扩大投入和生产，但由于今年以来真正获得银行贷款的企业为数不多，贷款额少，尤其是县(区)普遍如此，致使申报项目不足，白白失去了各级财政扶持的良好机会。
(五)劳力紧缺、用地困难
随着工业迅速发展，用工需求也不断扩大，但劳动密集型企业的工人以及技术型员工的供求矛盾也较突出，招工难已成为一些企业发展的重要问题。此外，人员流动过于频繁，员工队伍不稳定，也影响了企业正常生产活动。
(六)前景不明、信心减弱
企业信心受到冲击，增加了生产、投资的不确定性，不少企业处于驻足观望状态。尤其是出口导向的外资企业受影响较大，影响了增资扩产的积极性。加上国外金融机构在危机中大受冲击，金融市场信用缺失，信贷供给减少，对外投资相对减少，项目实施困难重重。一些外商放弃了投资、增资打算，生产积极性下挫。据清城区统计，今年1～4月份，全区没有新增外商投资项目，只有增资企业1家，合同外资金额比去年同期下降91.45％。
(七)配套不全、招商缓慢
道路、交通、水电等基础设施对工业发展影响明显，清远是后发地区，在工业发展的配套、服务上远远跟不上企业发展的需要，园区的生活配套设施不尽完善，教育、医疗卫生、文化娱乐、市场等社会配套服务跟不上，致使好的项目难以落实，企业的稳定和扩大生产受到影响。如作为连州工业龙头的粤连电厂，由于当地电网投入不够，输电线路不足，发出的电不能完全上网，造成“卡脖子”，只能维持7成的产能。全市招商引资愈加困难，表现在优质项目引进难度很大。一些优质项目对用地、配套的要求非常高，也影响到招商引资的成
二、应对措施
随着经济危机影响的深入，清远企业面临的困境会越来越大。如何突破发展瓶颈，帮助企业渡过难关等一系列问题与矛盾摆在政府和企业面前，也迫使我们认真思考，提出应对措施和办法。为此，要积极推进做好如下工作：
(一)聚焦政策，共谋发展
今年是全球经济形势继续发生深刻变化的一年，企业的经营将更加严峻，同时今年也是各级政府出台政策最密集、政策“含金量”最多的一年。这些政策措施力度是前所未有的，有利于增强企业发展的信心和决心。因此，我们要用好用足用活这些政策，从金融、财政、税收、环保、国土等方面支持企业加快发展，让企业充分享受优惠政策带来的好处和实惠。在落实相关扶持、优惠政策的同时，要深入基层、深入企业，加强对重点企业、重点行业、重点产业的调研，通过调查、访谈、座谈等方式，了解真实情况，找到问题所在，提出应对措施，切实在帮助企业化解矛盾、解决问题上做点实事。当前，迫切需要大力宣传有关扶持、优惠政策，如国家及地方减免税费优惠政策，国家调整出口商品退税率和社保缴费基数等政策以及落实扶持政策相关配套措施，要增加相关政策的透明度和可操作性。
(二)加强管理，降低成本
要帮助企业在危机下走出一条制胜的出路，加强企业管理，包括战略管理、业务流程管理、信息化管理、法人治理结构管理、内部控制管理、行为规范管理等。要通过多种形式的宣传、学习和培训活动，强化管理，做强企业，扩大规模才能有效。同时，要引导企业开源 节流，降低成本，盘活库存，提高竞争力。要引导企业发扬和倡导良好的商业道德和操守，肩负起企业应有的社会责任，树立良好的市场信誉，实现可持续发展。对我市高增长、有自主品牌、市场竞争力强、自主创新能力强的企业，建立“直通车服务”。充分发挥政府导向作用，扶持发展中小企业服务体系，构建各种服务企业的平台，为企业发展搭建桥梁和纽带。
(三)开拓市场，寻求商机
抓住《珠三角改革发展规划纲要》、省政府《关于加快建设现代产业体系的决定》以及《清远市产业发展规划》文件出台的历史机遇，摆好位置、找准定位，着力推动向外拓展。搭建对外经济技术和贸易合作交流的平台，今年，要继续组织举办“泛珠经贸洽谈会”、“山洽会”、“中博会”、“产业转移招商推介会”、“工业园区招商”等经贸活动，深化经济技术合作交流的内涵。组织有市场开拓能力、有产品竞争力的企业参加各类洽谈会、博览会。引导出口企业开拓国内市场，扩大内贸份额。切实帮助企业打开外部市场、激活流通环节。
(四)强化创新，打造品牌
一要着力产业优化。引导和加快发展先进制造业，推动主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，优先发展高新技术产业。二要加强节能减排。充分发挥市场机制和政策导向的作用，坚持结构调整、技术进步、加强管理“三管齐下”，深入推进节能减排。切实抓好清远有色金属、建材、化工、电力、纺织等五个重点行业和年耗能5000吨标准煤以上重点企业的节能降耗。加快实施节能减排技术改造工程，在重点耗能行业、企业推广节能减排技术。三要支持企业加快产业升级，用好用活各项财政专项资金、挖潜改造资金、节能专项资金、产业技术研究与开发专项资金、创新项目贷款利息补贴。四要发挥政府主导作用，优化企业创新环境，推动创新政策向企业倾斜、创新成果向企业集中、创新人才为企业服务。五要把实施名牌战略、开发和培育优质名牌产品作为加速工业化进程中的一项突出的战略任务来抓，通过开展以“培育名牌、发展名牌、宣传名牌、保护名牌”为主要内容的争创名牌的活动，支撑和带动全市工业经济发展。
(五)优化服务，解决融资
一是积极推进“政银保企”合作，搭建融资平台，引导金融机构加大对中小企业信贷支持力度，促进银企合作，呼吁和推动银行简化中小企业贷款程序，降低贷款门槛。举办融资对接活动，向金融机构大力推荐优质的中小企业项目，促进金融机构与企业达成融资合作协议。二是推进信用担保体系建设，规范管理担保行业，以多种形式加强担保机构从业人员业务培训，推进担保行业信息化管理，进一步提高素质、防范风险。有效为企业融资提供全方位的服务，包括项目分析、包装、指导、资方对接等系列服务，帮助企业降低融资成本、促成融资。三是加快创建多层次的金融服务体系，放宽市场准入，建立金融机构与中小企业融资信息平台，为双方打开沟通绿色通道。要充分利用省、市扶持中小企业贷款贴息的优惠政策，发挥财政专项资金的放大作用，使更多的企业受惠，以加大投入、扩大生产、促进营销。
(六)松绑减负，轻装上阵
从发展大局和企业角度出发，本着“你发财、我发展”的目的，“放水养鱼”，及时贯彻国家和地方有效应对危机的优惠政策，如当前要广泛宣传企业最为关心的广东省八项税收优惠政策等文件精神，为企业“松绑”、“减负”，力促企业做强做大，扶助企业良性发展。与此同时，要因地制宜、有的放矢，重点关注地方贡献大、市场潜力好、节能环保型的企业。
(七)搭建平台，促进招商
一是营造良好的招商环境。围绕降低投资成本这一核心，敢于从一些既得利益开刀，敢于让利，舍得让利，深入挖潜，立足当前，着眼长远，想方设法把电价、水价、地价降下来。二是千方百计改善园区基础设施建设，保障水、电正常供应，完善道路设施等，为深化招商引资营造良好的发展环境。不断完善工业园区的通讯、金融、商贸、教育、卫生等功能服务，积极改善生产、生活环境，为企业安营扎寨打下良好基础。三是以各类工业园区为平台做好宣传推介，开展形式多样的招商推介活动，尤其突出产业招商，延伸产业链条，加快产业集聚，并确保引进一批产业关联度高、带动能力强和技术含量高的项目。四是高度重视规划工作，切实发挥规划对于工业园区土地利用的指导和调控作用，推进农田保护区的流转和调整工作，为企业用地创造条件。
受金融危机和国内外市场等因素的影响，清远工业发展速度有所放缓。自去年四季度以来，各项经济指标呈大幅下滑，个别甚至出现负增长。今年二季度以来。生产逐步稳定，工业经济有回暖企稳迹象，但增速低位徘徊、利润下降、亏损较大的态势不变。空前的危机造成企业发展的诸多瓶颈，主要问题有以下几个方面：
(一)需求萎缩、订单锐减
受国内外市场低迷影响，市场需求大幅萎缩，企业产品订单普遍锐减。其中，以采矿业、有色金属加工、纺织服装、电子家电等行业尤为突出。据调查，企业出口欧美、日本及香港地区的在手订单数量普遍出现下降趋势，订单数量、成交价格降幅均在30％左右。今年订单数量、成交价格、预计利润率和预计出口额都有不同程度的下降，全年出口订单将下降3～4成。如采矿业方面，今年一季度全市规模以上采矿企业停产27家，占全市108家规模以上停产工业企业的25％，主要分布在“三连一阳”地区；食品加工行业方面，受国际食品检测标准的提高和“食品安全”事件影响，出口受到直接冲击；电子行业方面，由于欧美等发达国家对电子数码产品的消费锐减，产品使用周期不断拉长，造成需求不足、销量减少，使电子家电企业订单深受影响；服装行业方面，出口订单也有较大幅度减少，如高新区的广叶织造，出口下降30％以上。
(二)市场疲软、产能不足
部分行业受内外市场的冲击，生产极不稳定，产能难以释放。如采矿、有色金属加工、建材、陶瓷等下滑明显。由于这些企业多数粗放经营，技术含量低，在经营成本上升、产品价格波动、下游企业滞销的大环境下，面临难以为继的生存困境。如作为清远的支柱产业，有色金属冶炼及加工业自去年下半年以来一直停滞不前，铜材价格的持续低迷，企业生产积极性低落，行业发展严重受阻。据市再生金属行业商会不完全统计，整个再生金属行业在这次的金融危机中损失超过30亿元。如高新区废旧材料回收加工业有20％以上企业破产倒闭，60％以上企业市值缩水一半。
(三)成本上升、利润下降
企业经营成本上升和产品价格波动，对企业生存造成直接威胁。一是原材料价格波动大，工资成本上涨和出口检测标准的提高加大了企业经营成本；二是人民币大幅升值，出口利润蒸发缩水，直接影响了出口企业的盈利率；三是开征土地使用税等新税种后，企业税负方面的支出较大，给困难企业带来较大的资金压力；四是《劳动合同法》实施之后，企业用人风险和成本加大，尤其是支出增大，工资成本平均上涨20％以上，使过去靠廉价劳动力作为竞争优势的劳动密集型企业遭到重创。
(四)资金短缺、融资困难
当前，银行考虑自身的风险、利润，对中小企业贷款更加严格。企业抵押物不足，财务成本高、银行贷款程序复杂，加上中小企业信用担保的机制体制不健全，企业融资渠道狭窄，导致企业贷款难、融资难。加上市场不景气，企业库存量增大，资金被大量挤占。国家加强外汇管制，也拉长了出口企业流动资金的周转周期，部分企业资金周转十分困难。去年以来，虽然中央和地方金融机构加大力度，加大对中小企业的信贷规模，但真正操作上实效不大。今年以来，清远各级中小企业管理部门积极引导企业申报省“政银企”合作专项资金、技改创新贷款贴息补助以及清远第一批贷款贴息专项资金，本来是有利于帮助企业促进融资、扩大投入和生产，但由于今年以来真正获得银行贷款的企业为数不多，贷款额少，尤其是县(区)普遍如此，致使申报项目不足，白白失去了各级财政扶持的良好机会。
(五)劳力紧缺、用地困难
随着工业迅速发展，用工需求也不断扩大，但劳动密集型企业的工人以及技术型员工的供求矛盾也较突出，招工难已成为一些企业发展的重要问题。此外，人员流动过于频繁，员工队伍不稳定，也影响了企业正常生产活动。
(六)前景不明、信心减弱
企业信心受到冲击，增加了生产、投资的不确定性，不少企业处于驻足观望状态。尤其是出口导向的外资企业受影响较大，影响了增资扩产的积极性。加上国外金融机构在危机中大受冲击，金融市场信用缺失，信贷供给减少，对外投资相对减少，项目实施困难重重。一些外商放弃了投资、增资打算，生产积极性下挫。据清城区统计，今年1～4月份，全区没有新增外商投资项目，只有增资企业1家，合同外资金额比去年同期下降91.45％。
(七)配套不全、招商缓慢
道路、交通、水电等基础设施对工业发展影响明显，清远是后发地区，在工业发展的配套、服务上远远跟不上企业发展的需要，园区的生活配套设施不尽完善，教育、医疗卫生、文化娱乐、市场等社会配套服务跟不上，致使好的项目难以落实，企业的稳定和扩大生产受到影响。如作为连州工业龙头的粤连电厂，由于当地电网投入不够，输电线路不足，发出的电不能完全上网，造成“卡脖子”，只能维持7成的产能。全市招商引资愈加困难，表现在优质项目引进难度很大。一些优质项目对用地、配套的要求非常高，也影响到招商引资的成
二、应对措施
随着经济危机影响的深入，清远企业面临的困境会越来越大。如何突破发展瓶颈，帮助企业渡过难关等一系列问题与矛盾摆在政府和企业面前，也迫使我们认真思考，提出应对措施和办法。为此，要积极推进做好如下工作：
(一)聚焦政策，共谋发展
今年是全球经济形势继续发生深刻变化的一年，企业的经营将更加严峻，同时今年也是各级政府出台政策最密集、政策“含金量”最多的一年。这些政策措施力度是前所未有的，有利于增强企业发展的信心和决心。因此，我们要用好用足用活这些政策，从金融、财政、税收、环保、国土等方面支持企业加快发展，让企业充分享受优惠政策带来的好处和实惠。在落实相关扶持、优惠政策的同时，要深入基层、深入企业，加强对重点企业、重点行业、重点产业的调研，通过调查、访谈、座谈等方式，了解真实情况，找到问题所在，提出应对措施，切实在帮助企业化解矛盾、解决问题上做点实事。当前，迫切需要大力宣传有关扶持、优惠政策，如国家及地方减免税费优惠政策，国家调整出口商品退税率和社保缴费基数等政策以及落实扶持政策相关配套措施，要增加相关政策的透明度和可操作性。
(二)加强管理，降低成本
要帮助企业在危机下走出一条制胜的出路，加强企业管理，包括战略管理、业务流程管理、信息化管理、法人治理结构管理、内部控制管理、行为规范管理等。要通过多种形式的宣传、学习和培训活动，强化管理，做强企业，扩大规模才能有效。同时，要引导企业开源 节流，降低成本，盘活库存，提高竞争力。要引导企业发扬和倡导良好的商业道德和操守，肩负起企业应有的社会责任，树立良好的市场信誉，实现可持续发展。对我市高增长、有自主品牌、市场竞争力强、自主创新能力强的企业，建立“直通车服务”。充分发挥政府导向作用，扶持发展中小企业服务体系，构建各种服务企业的平台，为企业发展搭建桥梁和纽带。
(三)开拓市场，寻求商机
抓住《珠三角改革发展规划纲要》、省政府《关于加快建设现代产业体系的决定》以及《清远市产业发展规划》文件出台的历史机遇，摆好位置、找准定位，着力推动向外拓展。搭建对外经济技术和贸易合作交流的平台，今年，要继续组织举办“泛珠经贸洽谈会”、“山洽会”、“中博会”、“产业转移招商推介会”、“工业园区招商”等经贸活动，深化经济技术合作交流的内涵。组织有市场开拓能力、有产品竞争力的企业参加各类洽谈会、博览会。引导出口企业开拓国内市场，扩大内贸份额。切实帮助企业打开外部市场、激活流通环节。
(四)强化创新，打造品牌
一要着力产业优化。引导和加快发展先进制造业，推动主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，优先发展高新技术产业。二要加强节能减排。充分发挥市场机制和政策导向的作用，坚持结构调整、技术进步、加强管理“三管齐下”，深入推进节能减排。切实抓好清远有色金属、建材、化工、电力、纺织等五个重点行业和年耗能5000吨标准煤以上重点企业的节能降耗。加快实施节能减排技术改造工程，在重点耗能行业、企业推广节能减排技术。三要支持企业加快产业升级，用好用活各项财政专项资金、挖潜改造资金、节能专项资金、产业技术研究与开发专项资金、创新项目贷款利息补贴。四要发挥政府主导作用，优化企业创新环境，推动创新政策向企业倾斜、创新成果向企业集中、创新人才为企业服务。五要把实施名牌战略、开发和培育优质名牌产品作为加速工业化进程中的一项突出的战略任务来抓，通过开展以“培育名牌、发展名牌、宣传名牌、保护名牌”为主要内容的争创名牌的活动，支撑和带动全市工业经济发展。
(五)优化服务，解决融资
一是积极推进“政银保企”合作，搭建融资平台，引导金融机构加大对中小企业信贷支持力度，促进银企合作，呼吁和推动银行简化中小企业贷款程序，降低贷款门槛。举办融资对接活动，向金融机构大力推荐优质的中小企业项目，促进金融机构与企业达成融资合作协议。二是推进信用担保体系建设，规范管理担保行业，以多种形式加强担保机构从业人员业务培训，推进担保行业信息化管理，进一步提高素质、防范风险。有效为企业融资提供全方位的服务，包括项目分析、包装、指导、资方对接等系列服务，帮助企业降低融资成本、促成融资。三是加快创建多层次的金融服务体系，放宽市场准入，建立金融机构与中小企业融资信息平台，为双方打开沟通绿色通道。要充分利用省、市扶持中小企业贷款贴息的优惠政策，发挥财政专项资金的放大作用，使更多的企业受惠，以加大投入、扩大生产、促进营销。
(六)松绑减负，轻装上阵
从发展大局和企业角度出发，本着“你发财、我发展”的目的，“放水养鱼”，及时贯彻国家和地方有效应对危机的优惠政策，如当前要广泛宣传企业最为关心的广东省八项税收优惠政策等文件精神，为企业“松绑”、“减负”，力促企业做强做大，扶助企业良性发展。与此同时，要因地制宜、有的放矢，重点关注地方贡献大、市场潜力好、节能环保型的企业。
(七)搭建平台，促进招商
一是营造良好的招商环境。围绕降低投资成本这一核心，敢于从一些既得利益开刀，敢于让利，舍得让利，深入挖潜，立足当前，着眼长远，想方设法把电价、水价、地价降下来。二是千方百计改善园区基础设施建设，保障水、电正常供应，完善道路设施等，为深化招商引资营造良好的发展环境。不断完善工业园区的通讯、金融、商贸、教育、卫生等功能服务，积极改善生产、生活环境，为企业安营扎寨打下良好基础。三是以各类工业园区为平台做好宣传推介，开展形式多样的招商推介活动，尤其突出产业招商，延伸产业链条，加快产业集聚，并确保引进一批产业关联度高、带动能力强和技术含量高的项目。四是高度重视规划工作，切实发挥规划对于工业园区土地利用的指导和调控作用，推进农田保护区的流转和调整工作，为企业用地创造条件。