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改革开放以来，县域经济作为国家经济体系的基本单元这一格局基本没有发生变化，但金融体制改革却一直在试图打破行政区划的束缚，实现资源的跨行政区优化配置，特别是1997年中央金融工作会议作出适当撤并国有商业银行地、县级机构的决定后，金融格局与经济格局的矛盾在县域层面突出地显现出来，县域经济发展与金融服务形成了巨大的反差。融资难、高存贷差、资金外流严重制约着县域经济加快发展的步伐。要加快改革和金融创新。提高县市域资金融通能力，应加强政府、金融、企业联动，充分发挥商业银行支持地方经济社会发展的功能；扩大政策性金融服