据调查显示,目前我国艾滋病疫情虽然仍呈低流行状态,但感染率呈上升趋势。局部地区和重点人群已经出现高流行,疫情正在从高危人群向一般人群扩散,艾滋病防治工作面临巨大的挑战。艾滋病防治不仅是公共卫生问题,更是社会问题,涉及禁毒等社会环境综合整治、特殊人群不良行为的改变等多方面因素。针对艾滋病防治的特点,我国政府总结国内外艾滋病防治实践中的经验和教训,经过法制部门进一步论证和修改完善后,2006年1月29日,国务院总理温家宝签署第457号国务院令,公布《艾滋病防治条例》,该条例已于2006年3月1日开始实行。《艾滋病防治条例》明确了政府、各种团体组织和个人艾滋病防治的权利与义务,动员政府各部门、各种社会力量参与艾滋病防治工作,实现政府主导与全社会参与相结合,充分发挥社会力量在艾滋病防治工作中的作用。