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【摘 要】防洪评价报告是水行政主管部门审批河道管理范围内建设项目防洪影响的主要依据文件之一，堤防是江河抵御洪水的主要工程，所以，建设项目与堤防的交叉关系是编制防洪评价报告的重点分析内容。以宿迁港中心港区陆集作业区一期码头工程防洪影响分析与评价为例，介绍类似工程与堤防交叉形式的设计与减免影响的工程措施。
【关键词】防洪评价；建设项目；堤防工程
0引言
宿迁市位于江苏省北部，境内为广阔的平原，其港口为内河港。根据《宿迁市内河港口总体规划》，宿迁内河港口以京杭运河为骨干航道，建立中心港区和辅助港区互为补充、协调发展的宿迁市内河港口群。确定以宿迁市宿豫区和宿城区的港口作业区组成宿迁港中心港区，以沭阳港区、泗阳港区、泗洪港区三个县城港区为辅助港区。中心港区由宿豫作业区和洋北作业区、小杨庄作业区、皂河七堡作业区、果园作业区、陆集作业区、恒力工业园作业区及井头作业区组成。其中陆集作业区位于宿迁市宿豫经济开发区附近，上游距京杭运河宿迁南二环大桥（7号桥）约500m，京杭运河东岸，为危险品综合码头，主要承担宿迁地区及附近工业园区化工原料的吞吐任务。
宿迁港中心港区陆集作业区一期码头工程拟建于宿迁中运河滩地处，码头工程的建设将改变中运河河床、滩地现状。为配合该项目港口码头的建设实施，保障项目港口与中运河行洪及大堤的防洪安全，根据《中华人民共和国防洪法》第二十七条“建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。防洪评价报告就是水行政主管部门审批的技术文件之一。
1 评价依据
1.1 有关法律、法规
依据的有关法律、法规为：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》、《中华人民共和国防汛条例》、《广东省河道堤防管理条例》等。
1.2 相关技术、规划文件
依据的相关技术、规划文件有： 《淮河流域防洪规划报告》、《江苏省近期防洪规划》、《沂沭泗洪水调度方案》、《江苏省流域性、区域性水利工程调度方案》、《江苏省防汛抗旱工程简介》、《南水北调东线第一期工程项目建议书（修订稿）》、《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则（试行）》等。
1.3 技术标准
参考的技术标准有：《海岸与河口潮流泥沙模拟技术规程》、《水利工程水利计算规范》、《堤防工程设计规范》、《堤防工程管理设计规范》、《城市防洪工程设计规范》、《防洪标准》及《高桩码头设计与施工规范》等。
2 技术路线
本工程的分析与评价主要采用以下方法与手段：
a） 实地考察；
b） 资料分析；
c） 工程方案布置分析；
d） 工程防洪影响预测计算；
e） 防洪综合评价。
3 工程概况
该码头工程位于宿迁港中心港区陆集作业区，宿迁港中心港区主要依托京杭大运河水运主通道，连接内河、湖泊，联系京沪、徐淮、宁宿徐等高速公路，形成水运、陆运货物集散、交流中心，发展建设宿迁中心港区达到内河中型港口规模。
根据吞吐量要求，项目规模为两个500 t级（兼顾800t级）码头，一个为固体化工品泊位，另一个为液体化工品泊位，设计年吞吐能力为50万t。码头前沿线与航道中心线基本平行，为满足500t级（兼顾800t级）船舶调头不占用航道宽并留出一定余地，码头前沿线位置确定距航道中心线为138m，距离航道边线为93m。
码头水工建筑物主要为码头主体结构、码头翼墙、航道护岸结构，码头主体结构安全等级为二级，其它水工建筑物安全等级为三级。主体结构采用钢筋砼扶壁式结构，底板宽度6.5m，厚0.7m，立板厚度0.5m，肋板间距4.5m，厚0.5m；胸墙高度为0.8m，宽度为1.0m的现浇钢筋砼结构。
码头装卸工艺主要根据装卸货物的不同采用相应的方式：对于固体化工泊位，码头前沿采用固定旋转起重机将船中货物吊升，然后采用牵引车加平板车水平运输送至码头后方；对于液体化工泊位，码头前沿采用装卸臂进行装卸作业，在码头前沿和后方罐区之间采用输液管道运输。
4 现有水利工程及其它设施情况
根据实地考察及资料收集，建设项目位于中运河宿迁水利枢纽至刘老涧枢纽段，区域来水主要有上游骆马湖经皂河闸、宿迁闸下泄洪水，及刘老涧抽水站抽引江水，区间去水主要有经刘老涧闸向下游泄洪及经皂河翻水站抽水入骆马湖，区间主要水利工程基本情况及规划情况见图1。
5水利规划及实施安排
据《沂沭泗洪水调度方案》和《南水北调东线工程规划》，建设项目属于宿迁市重点开发区，按照城市防洪与航运要求，达标设计标准为50年一遇。目前，已按20年一遇标准完成。目前《沂沭泗河洪水调度方案》在严格执行中，《南水北调东线工程规划》第一期规划工程正在建设，建成后刘老涧站—皂河站输水流量达到230m3/s，水位控制在17.33～19.33m。
6 防洪影响评价
6.1水文分析计算
建设项目位于中运河宿迁闸—刘老涧闸段，河段水情完全由人工调度和工程控制，水文特性已非自然状况。在综合分析计算码头处的设计水位及设计流量时，主要依据河道防洪设计水位和沂沭泗洪水调度方案的宿迁闸控制泄洪流量。
计算表明，建设项目中运河河道设计流量为1000 m3/s，设计水位为20.34m，最高通航水位为19.62m。 6.2 雍水分析
壅水计算结果得，工程方案实施后，在中运河河道设计流量为1000 m3/s条件下，码头上游最大壅高值为0.1 mm，壅水曲线长2.86m。同时，由于港池的开挖，扩大了码头处河道的部分行洪断面，有利于减轻码头工程对行洪的阻碍作用。总体上看，码头对河道的洪水位影响微小。
6.3 冲刷与淤积计算
港区码头工程临水侧采用扶壁式挡墙结构，具有良好的防冲刷性。通过设计，码头主体工程基本均做了固化防洪冲刷措施，可有效防止码头主体产生局部冲刷的影响。
根据《堤防工程设计规范》，对码头处大堤堤坡进行冲刷计算。该码头堤岸较为顺直，水流基本平行于岸坡，冲刷深度按顺坝公式计算。计算结果表明，码头建成前后，当发生设计洪水时，码头处堤坡不会产生冲刷影响。
根据《公路工程水文勘测设计规范》，对码头处河槽、滩地处的冲刷深度进行计算。根据码头处的地质断面情况，河槽属淤泥质粘性土河床，河滩处土质为粉土。计算结果表明，河段的河槽、河滩均不会产生冲刷影响。
6.4 河势稳定影响分析
根据《沂沭泗洪水调度方案》，中运河宿迁段规划不作为主要行洪河道，一般洪水年此段中运河行洪几率较小，故存在冲刷的可能性较小；如遇特殊洪水，中运河行洪，由于河段处于骆马湖下游，洪水经过骆马湖的调蓄，含沙量已大大减小，故产生淤积的可能性也较小。南水北调水源来自于长江或洪泽湖，水源自身基本没有含沙量，而输水流速较小，形不成冲刷，因此，该河段在输水期间基本不存在淤积的可能。没有大的冲淤变化，表明河势稳定。
7 防洪综合评价
从工程的基本情况及防洪影响计算成果已知，该工程对河道规划、行洪安全、河势稳定等影响不大，主要影响在于港区施工及运营对周围水环境的影响及码头施工对岸坡可能产生的扰动。第三人合法水事权涉及到下游粮库码头船只进出港的航运安全。在码头运营过程中，在上下游设置航标及警示标志可以有效控制船只安全，所以下面重点分析前两个内容：
a） 港区施工及运营对周围水环境的影响
为了防治港区施工对中运河水环境的污染，规定施工单位回收建筑垃圾、残土、工地生活垃圾等杂物；对船舶油污水处理达标后至海事部门指定水域排放；疏浚水下土方时，临时堆场四周设置围堰，围堰溢流口下游设置沉淀池处理溢流的泥浆水。
b） 施工对岸坡可能产生的扰动
为了保护堤坡，开挖面采用了抛石护脚和混凝土搅拌桩加固岸坡等措施，靠近岸坡的位置避免用回旋钻施工，以降低对堤岸的振动。
8 结语
堤防是河道主要的防洪工程，码头工程的建设与堤防的交叉形式及施工方案对堤坡的影响是该类工程防洪评价报告编制的重点分析内容。本文的例子说明，只要能够正确认识堤防工程的重要性，并对其结构与功能有详细的了解和掌握，采取一定的措施，是可以降低工程建设对堤防的不利影响。
参考文献：
[1]GB50201- 94，防洪标准[S].
[2]JTJD62- 2004，公路桥涵设计通用规范[S].
[3] JTJC30- 2002，公路工程水文勘测设计规范[S].
[4]GB50286- 98，堤防工程设计规范[S].
[5]宿迁港中心港区陆集作业区一期码头工程防洪评价报告.
作者简介：
周春煦（1983-），男，江苏南通人，讲师，南通航运职业技术学院，主要从事水利水运教学与研究工作。
【关键词】防洪评价；建设项目；堤防工程
0引言
宿迁市位于江苏省北部，境内为广阔的平原，其港口为内河港。根据《宿迁市内河港口总体规划》，宿迁内河港口以京杭运河为骨干航道，建立中心港区和辅助港区互为补充、协调发展的宿迁市内河港口群。确定以宿迁市宿豫区和宿城区的港口作业区组成宿迁港中心港区，以沭阳港区、泗阳港区、泗洪港区三个县城港区为辅助港区。中心港区由宿豫作业区和洋北作业区、小杨庄作业区、皂河七堡作业区、果园作业区、陆集作业区、恒力工业园作业区及井头作业区组成。其中陆集作业区位于宿迁市宿豫经济开发区附近，上游距京杭运河宿迁南二环大桥（7号桥）约500m，京杭运河东岸，为危险品综合码头，主要承担宿迁地区及附近工业园区化工原料的吞吐任务。
宿迁港中心港区陆集作业区一期码头工程拟建于宿迁中运河滩地处，码头工程的建设将改变中运河河床、滩地现状。为配合该项目港口码头的建设实施，保障项目港口与中运河行洪及大堤的防洪安全，根据《中华人民共和国防洪法》第二十七条“建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。防洪评价报告就是水行政主管部门审批的技术文件之一。
1 评价依据
1.1 有关法律、法规
依据的有关法律、法规为：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》、《中华人民共和国防汛条例》、《广东省河道堤防管理条例》等。
1.2 相关技术、规划文件
依据的相关技术、规划文件有： 《淮河流域防洪规划报告》、《江苏省近期防洪规划》、《沂沭泗洪水调度方案》、《江苏省流域性、区域性水利工程调度方案》、《江苏省防汛抗旱工程简介》、《南水北调东线第一期工程项目建议书（修订稿）》、《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则（试行）》等。
1.3 技术标准
参考的技术标准有：《海岸与河口潮流泥沙模拟技术规程》、《水利工程水利计算规范》、《堤防工程设计规范》、《堤防工程管理设计规范》、《城市防洪工程设计规范》、《防洪标准》及《高桩码头设计与施工规范》等。
2 技术路线
本工程的分析与评价主要采用以下方法与手段：
a） 实地考察；
b） 资料分析；
c） 工程方案布置分析；
d） 工程防洪影响预测计算；
e） 防洪综合评价。
3 工程概况
该码头工程位于宿迁港中心港区陆集作业区，宿迁港中心港区主要依托京杭大运河水运主通道，连接内河、湖泊，联系京沪、徐淮、宁宿徐等高速公路，形成水运、陆运货物集散、交流中心，发展建设宿迁中心港区达到内河中型港口规模。
根据吞吐量要求，项目规模为两个500 t级（兼顾800t级）码头，一个为固体化工品泊位，另一个为液体化工品泊位，设计年吞吐能力为50万t。码头前沿线与航道中心线基本平行，为满足500t级（兼顾800t级）船舶调头不占用航道宽并留出一定余地，码头前沿线位置确定距航道中心线为138m，距离航道边线为93m。
码头水工建筑物主要为码头主体结构、码头翼墙、航道护岸结构，码头主体结构安全等级为二级，其它水工建筑物安全等级为三级。主体结构采用钢筋砼扶壁式结构，底板宽度6.5m，厚0.7m，立板厚度0.5m，肋板间距4.5m，厚0.5m；胸墙高度为0.8m，宽度为1.0m的现浇钢筋砼结构。
码头装卸工艺主要根据装卸货物的不同采用相应的方式：对于固体化工泊位，码头前沿采用固定旋转起重机将船中货物吊升，然后采用牵引车加平板车水平运输送至码头后方；对于液体化工泊位，码头前沿采用装卸臂进行装卸作业，在码头前沿和后方罐区之间采用输液管道运输。
4 现有水利工程及其它设施情况
根据实地考察及资料收集，建设项目位于中运河宿迁水利枢纽至刘老涧枢纽段，区域来水主要有上游骆马湖经皂河闸、宿迁闸下泄洪水，及刘老涧抽水站抽引江水，区间去水主要有经刘老涧闸向下游泄洪及经皂河翻水站抽水入骆马湖，区间主要水利工程基本情况及规划情况见图1。
5水利规划及实施安排
据《沂沭泗洪水调度方案》和《南水北调东线工程规划》，建设项目属于宿迁市重点开发区，按照城市防洪与航运要求，达标设计标准为50年一遇。目前，已按20年一遇标准完成。目前《沂沭泗河洪水调度方案》在严格执行中，《南水北调东线工程规划》第一期规划工程正在建设，建成后刘老涧站—皂河站输水流量达到230m3/s，水位控制在17.33～19.33m。
6 防洪影响评价
6.1水文分析计算
建设项目位于中运河宿迁闸—刘老涧闸段，河段水情完全由人工调度和工程控制，水文特性已非自然状况。在综合分析计算码头处的设计水位及设计流量时，主要依据河道防洪设计水位和沂沭泗洪水调度方案的宿迁闸控制泄洪流量。
计算表明，建设项目中运河河道设计流量为1000 m3/s，设计水位为20.34m，最高通航水位为19.62m。 6.2 雍水分析
壅水计算结果得，工程方案实施后，在中运河河道设计流量为1000 m3/s条件下，码头上游最大壅高值为0.1 mm，壅水曲线长2.86m。同时，由于港池的开挖，扩大了码头处河道的部分行洪断面，有利于减轻码头工程对行洪的阻碍作用。总体上看，码头对河道的洪水位影响微小。
6.3 冲刷与淤积计算
港区码头工程临水侧采用扶壁式挡墙结构，具有良好的防冲刷性。通过设计，码头主体工程基本均做了固化防洪冲刷措施，可有效防止码头主体产生局部冲刷的影响。
根据《堤防工程设计规范》，对码头处大堤堤坡进行冲刷计算。该码头堤岸较为顺直，水流基本平行于岸坡，冲刷深度按顺坝公式计算。计算结果表明，码头建成前后，当发生设计洪水时，码头处堤坡不会产生冲刷影响。
根据《公路工程水文勘测设计规范》，对码头处河槽、滩地处的冲刷深度进行计算。根据码头处的地质断面情况，河槽属淤泥质粘性土河床，河滩处土质为粉土。计算结果表明，河段的河槽、河滩均不会产生冲刷影响。
6.4 河势稳定影响分析
根据《沂沭泗洪水调度方案》，中运河宿迁段规划不作为主要行洪河道，一般洪水年此段中运河行洪几率较小，故存在冲刷的可能性较小；如遇特殊洪水，中运河行洪，由于河段处于骆马湖下游，洪水经过骆马湖的调蓄，含沙量已大大减小，故产生淤积的可能性也较小。南水北调水源来自于长江或洪泽湖，水源自身基本没有含沙量，而输水流速较小，形不成冲刷，因此，该河段在输水期间基本不存在淤积的可能。没有大的冲淤变化，表明河势稳定。
7 防洪综合评价
从工程的基本情况及防洪影响计算成果已知，该工程对河道规划、行洪安全、河势稳定等影响不大，主要影响在于港区施工及运营对周围水环境的影响及码头施工对岸坡可能产生的扰动。第三人合法水事权涉及到下游粮库码头船只进出港的航运安全。在码头运营过程中，在上下游设置航标及警示标志可以有效控制船只安全，所以下面重点分析前两个内容：
a） 港区施工及运营对周围水环境的影响
为了防治港区施工对中运河水环境的污染，规定施工单位回收建筑垃圾、残土、工地生活垃圾等杂物；对船舶油污水处理达标后至海事部门指定水域排放；疏浚水下土方时，临时堆场四周设置围堰，围堰溢流口下游设置沉淀池处理溢流的泥浆水。
b） 施工对岸坡可能产生的扰动
为了保护堤坡，开挖面采用了抛石护脚和混凝土搅拌桩加固岸坡等措施，靠近岸坡的位置避免用回旋钻施工，以降低对堤岸的振动。
8 结语
堤防是河道主要的防洪工程，码头工程的建设与堤防的交叉形式及施工方案对堤坡的影响是该类工程防洪评价报告编制的重点分析内容。本文的例子说明，只要能够正确认识堤防工程的重要性，并对其结构与功能有详细的了解和掌握，采取一定的措施，是可以降低工程建设对堤防的不利影响。
参考文献：
[1]GB50201- 94，防洪标准[S].
[2]JTJD62- 2004，公路桥涵设计通用规范[S].
[3] JTJC30- 2002，公路工程水文勘测设计规范[S].
[4]GB50286- 98，堤防工程设计规范[S].
[5]宿迁港中心港区陆集作业区一期码头工程防洪评价报告.
作者简介：
周春煦（1983-），男，江苏南通人，讲师，南通航运职业技术学院，主要从事水利水运教学与研究工作。