论文部分内容阅读
【摘要】当前，国家层面对农村学前教育在国家整体发展战略和教育发展规划中的重要性、必要性和紧迫性有了新的认识和定位。农村学前教育的发展不能照搬城市学前教育的发展路径。结合国际学前教育发展趋势和我国农村学前教育的实际，混龄教育是一条适合我国农村学前教育发展的有效路径。
【关键词】发展问题 发展方法
【中图分类号】G619.2 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2018）13-0122-02
一、现阶段我国农村学前教育发展问题
我国自古以来就是农业大国，农村人口比重在60%以上，如何提高农村孩子的学前教育问题是关系国家前途与命运的重要问题。但是，目前我国大部分农村的学前教育状况不容乐观，存在多方面的问题，主要体现如下。
1.农村幼儿园数量偏少，幼儿的入园率较低
近年来，在构建社会主义和谐社会的时代背景下，国家加大了对农村学前教育的扶持，为农村学前教育带来了良好的发展契机。农村幼儿园数量较以前有了很大提升，但是覆盖率仍不够，农村幼儿仍然面临着入园难问题。同时，农村幼儿园多以学校办及民办为主，政府办园比例不足。收费公正合理的公办标准化幼儿园主要集中在乡镇，且数量较少；民办及私办幼儿园数量较多，但收費较贵，且多存在卫生安全隐患。据研究表明，由于多方面原因，我国农村幼儿入园率低，幼儿学前教育状况堪忧。
2.经费不足，幼儿园条件简陋
目前，国家还未将学前教育纳入进义务教育范围内，因此，幼儿园需自筹经费。由于幼儿园收入低、能维持日常开销已属不易，根本没有多余的资金去改善幼儿园的基础设置，所以我国大部分地区的农村幼儿园教学用房面积不足，缺乏玩具图书、设施设备简陋，条件差。以笔者所在地区为例，多地农村幼儿园的教室及教学设备不足，没有学前儿童专用的身体、心理教学设备；幼儿玩具、图书等数量少且陈旧；供幼儿午休的床铺较少，某些幼儿园甚至没有；几乎所有的幼儿园都没有设置专门的医疗室，没有儿童专用水杯；没有正规的音乐室、游戏室，有的幼儿园甚至没有规范的厕所。
3.农村学前教育师资队伍流动性大，师资力量不足
据调查表明，我国79%以上的农村幼儿园教师没有正式编制，在少数有编制的教师中，85%的教师是中小学编制；65%以上的教师从未评过职称。不在编制内的教师工资主要通过保教费来解决，保教费的收费标准同乡镇发展程度、幼儿园儿童的数量以及幼儿园的办园水平密切相关。因此，我国大部分地区农村幼儿教师的工资低，更谈不上好的福利待遇。由于工资待遇低、工作条件差、工作强度大等因素，我国农村幼儿教师流动性大。同时，在我国农村幼儿教师队伍中，只有少部分教师是正规幼儿师范专业毕业的，多数教师仅是高中文凭，有的甚至是初中、小学文凭，此外，农村幼儿教师很少有机会参加正规的教师培训，师资力量薄弱。
4.农村学前教育方式“小学化”倾向严重
当前，由于农村幼儿园办学目标模糊，师资力量薄弱、教师家长理念陈旧以及办园条件落后等原因造成了农村学前教育方式“小学化”倾向严重。多数幼儿园把要求小学生的行为规范应用到幼儿教学中，要求幼儿上课时要认真听讲、不能开小差玩小动作，要举手回答问题等等。讲课方式以灌输为主，缺乏图片展示及道具演示，不够形象生动。
二、发展方案
1.明确投资主体。以政府财政投入为主导，大力鼓励和引导社会资本进入学前教育系统。从“国十条”的出台可以看出，政府作为投资主体的地位和责任逐渐明确，但要真正落实还要看各级政府贯彻执行的力度。短期内，以村或联片村建立大型的幼儿园还不可能，幼儿的身体特征和行为能力决定了其必须“就近入园”，所以，要普及农村学前三年教育实属困难，权益之计是：首先把农村学前一年教育纳入到义务教育体系中加以管理，各村级小学附设学前班，所需经费由政府财政直接负担，重构学前教育的财政投资体制，将学前一年教育的经费纳入教育财政总体经费中，以生均公用经费投入的方式加以实施，并充分利用义务教育的闲散资源，争取在3年内普及学前一年教育，确保农村的全体幼儿能享受一年较好质量的学前教育，以此逐渐减小城乡差距。
2.国家应加大教育资金总量的投入。首先是要尽快实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%的目标。
3.增加农村学前教育经费在全国学前教育经费总额中的比重，逐渐扩大规模、科学布局设点、均衡城乡办学条件采用新建、扩建、改建等办法，扩大幼儿园的招生规模及效益，没有规模就没有效益。新建幼儿园应按标准化建设，配套实施设备必须齐全，要注意考虑学前教育场所的特殊性。
4.科学布局设点，方便就近入学。偏远农村特定区域内的幼儿总数可能不足建一间幼儿园的需要，建议联村设置幼儿园，因为上下学路途遥远，最好建立寄宿制幼儿园，一周接送一次。
5.利用政策和资金两大杠杆来调节城镇和农村幼儿园的均衡发展问题。在政府主导的基础上，城镇幼儿园建设可以引入市场化的运作模式，大量吸引社会资本加入，建立满足不同层次需要的特色幼儿园，但农村幼儿园必须全面依靠政府建立和完善。
6.提高农村学前教育机构保教人员的待遇。首先是提高工资待遇，平均工资水平应高于当地社会工资标准，并逐年不断提高，要有最低工资保障和劳动保障，法定节假日应享受带薪假，要进一步完善三险一金等方面的一系列法规，做到幼儿教师与小学教师同待遇。
7.建立激励机制，鼓励办得好的幼儿园扩大规模，帮帮助落后幼儿园改善办园条件、改进园务管理和教育教学工作。特别对那些附属在小学的学前班应加大教学指导和经费扶持力度，只有农村学前教育发展了，中国的学前教育才算是进步了。
三、总结
在新时期教育体制改革的大背景下，农村学前教育仍然面临很多问题和困难，集中表现在经费、家长的需求以及师资力量等方面，这些问题的存在影响了农村学前教育的发展进程，也阻碍了农村学前教育的健康发发展.对此，要充分考虑到农村地区的经济发展水平以及财政状况的差异，选择与当地发展状况相适应的学前教育发展路径，促进农村学前教育的持续发展.
参考文献：
[1]学前混龄教育应成为我国幼儿园教育的重要模式[J].张博.教育导刊（下半月）.2010（02）.
[2]大力发展农村学前教育，进一步推进教育公平——写在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》研究制定之际[J].杨玉红.兰州教育学院学报.2009（04）.
[3]试论教育的本原[J].史宁中.教育研究.2009（08）.
【关键词】发展问题 发展方法
【中图分类号】G619.2 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2018）13-0122-02
一、现阶段我国农村学前教育发展问题
我国自古以来就是农业大国，农村人口比重在60%以上，如何提高农村孩子的学前教育问题是关系国家前途与命运的重要问题。但是，目前我国大部分农村的学前教育状况不容乐观，存在多方面的问题，主要体现如下。
1.农村幼儿园数量偏少，幼儿的入园率较低
近年来，在构建社会主义和谐社会的时代背景下，国家加大了对农村学前教育的扶持，为农村学前教育带来了良好的发展契机。农村幼儿园数量较以前有了很大提升，但是覆盖率仍不够，农村幼儿仍然面临着入园难问题。同时，农村幼儿园多以学校办及民办为主，政府办园比例不足。收费公正合理的公办标准化幼儿园主要集中在乡镇，且数量较少；民办及私办幼儿园数量较多，但收費较贵，且多存在卫生安全隐患。据研究表明，由于多方面原因，我国农村幼儿入园率低，幼儿学前教育状况堪忧。
2.经费不足，幼儿园条件简陋
目前，国家还未将学前教育纳入进义务教育范围内，因此，幼儿园需自筹经费。由于幼儿园收入低、能维持日常开销已属不易，根本没有多余的资金去改善幼儿园的基础设置，所以我国大部分地区的农村幼儿园教学用房面积不足，缺乏玩具图书、设施设备简陋，条件差。以笔者所在地区为例，多地农村幼儿园的教室及教学设备不足，没有学前儿童专用的身体、心理教学设备；幼儿玩具、图书等数量少且陈旧；供幼儿午休的床铺较少，某些幼儿园甚至没有；几乎所有的幼儿园都没有设置专门的医疗室，没有儿童专用水杯；没有正规的音乐室、游戏室，有的幼儿园甚至没有规范的厕所。
3.农村学前教育师资队伍流动性大，师资力量不足
据调查表明，我国79%以上的农村幼儿园教师没有正式编制，在少数有编制的教师中，85%的教师是中小学编制；65%以上的教师从未评过职称。不在编制内的教师工资主要通过保教费来解决，保教费的收费标准同乡镇发展程度、幼儿园儿童的数量以及幼儿园的办园水平密切相关。因此，我国大部分地区农村幼儿教师的工资低，更谈不上好的福利待遇。由于工资待遇低、工作条件差、工作强度大等因素，我国农村幼儿教师流动性大。同时，在我国农村幼儿教师队伍中，只有少部分教师是正规幼儿师范专业毕业的，多数教师仅是高中文凭，有的甚至是初中、小学文凭，此外，农村幼儿教师很少有机会参加正规的教师培训，师资力量薄弱。
4.农村学前教育方式“小学化”倾向严重
当前，由于农村幼儿园办学目标模糊，师资力量薄弱、教师家长理念陈旧以及办园条件落后等原因造成了农村学前教育方式“小学化”倾向严重。多数幼儿园把要求小学生的行为规范应用到幼儿教学中，要求幼儿上课时要认真听讲、不能开小差玩小动作，要举手回答问题等等。讲课方式以灌输为主，缺乏图片展示及道具演示，不够形象生动。
二、发展方案
1.明确投资主体。以政府财政投入为主导，大力鼓励和引导社会资本进入学前教育系统。从“国十条”的出台可以看出，政府作为投资主体的地位和责任逐渐明确，但要真正落实还要看各级政府贯彻执行的力度。短期内，以村或联片村建立大型的幼儿园还不可能，幼儿的身体特征和行为能力决定了其必须“就近入园”，所以，要普及农村学前三年教育实属困难，权益之计是：首先把农村学前一年教育纳入到义务教育体系中加以管理，各村级小学附设学前班，所需经费由政府财政直接负担，重构学前教育的财政投资体制，将学前一年教育的经费纳入教育财政总体经费中，以生均公用经费投入的方式加以实施，并充分利用义务教育的闲散资源，争取在3年内普及学前一年教育，确保农村的全体幼儿能享受一年较好质量的学前教育，以此逐渐减小城乡差距。
2.国家应加大教育资金总量的投入。首先是要尽快实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%的目标。
3.增加农村学前教育经费在全国学前教育经费总额中的比重，逐渐扩大规模、科学布局设点、均衡城乡办学条件采用新建、扩建、改建等办法，扩大幼儿园的招生规模及效益，没有规模就没有效益。新建幼儿园应按标准化建设，配套实施设备必须齐全，要注意考虑学前教育场所的特殊性。
4.科学布局设点，方便就近入学。偏远农村特定区域内的幼儿总数可能不足建一间幼儿园的需要，建议联村设置幼儿园，因为上下学路途遥远，最好建立寄宿制幼儿园，一周接送一次。
5.利用政策和资金两大杠杆来调节城镇和农村幼儿园的均衡发展问题。在政府主导的基础上，城镇幼儿园建设可以引入市场化的运作模式，大量吸引社会资本加入，建立满足不同层次需要的特色幼儿园，但农村幼儿园必须全面依靠政府建立和完善。
6.提高农村学前教育机构保教人员的待遇。首先是提高工资待遇，平均工资水平应高于当地社会工资标准，并逐年不断提高，要有最低工资保障和劳动保障，法定节假日应享受带薪假，要进一步完善三险一金等方面的一系列法规，做到幼儿教师与小学教师同待遇。
7.建立激励机制，鼓励办得好的幼儿园扩大规模，帮帮助落后幼儿园改善办园条件、改进园务管理和教育教学工作。特别对那些附属在小学的学前班应加大教学指导和经费扶持力度，只有农村学前教育发展了，中国的学前教育才算是进步了。
三、总结
在新时期教育体制改革的大背景下，农村学前教育仍然面临很多问题和困难，集中表现在经费、家长的需求以及师资力量等方面，这些问题的存在影响了农村学前教育的发展进程，也阻碍了农村学前教育的健康发发展.对此，要充分考虑到农村地区的经济发展水平以及财政状况的差异，选择与当地发展状况相适应的学前教育发展路径，促进农村学前教育的持续发展.
参考文献：
[1]学前混龄教育应成为我国幼儿园教育的重要模式[J].张博.教育导刊（下半月）.2010（02）.
[2]大力发展农村学前教育，进一步推进教育公平——写在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》研究制定之际[J].杨玉红.兰州教育学院学报.2009（04）.
[3]试论教育的本原[J].史宁中.教育研究.2009（08）.