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钢铁产业既具有拉动投资、吸纳就业、产业关联度高的特点,又具有高耗能、高排放的属性,因而钢铁产业的发展一方面对地方经济社会发展具有重要的支撑作用,另一方面对节能减排和环境保护带来负面影响.这种鲜明的“两面性”特征,使钢铁产业成为社会各界广泛关注的热点,也使企业投资钢铁项目的审批成为多方利益博弈的焦点.