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安全是人类的基本需求之一,公共安全问题可以追溯到氏族社会时期,但现代意义的公共安全却真正产生于资本主义制度建立之后,并逐步与国家安全这一传统意义上的公共安全相分离,成为一个相对独立的社会现象和社会问题。总体上公共安全内涵经历了初始、罪化、泛化三个发展阶段,而当代中国公共安全内涵正处于泛化阶段,并日益呈现出迅速扩大化的趋势。