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摘要：利益平衡问题早就成为公共管理中非常重要的一个问题，通常情况下，我们以制定公共政策来平衡、引导利益的各方。公共政策进行制定、执行中，往往会实现利益的选择、分配以及相应的落实和利益综合，让各种主体的利益得到平衡。公共政策中的利益平衡，是非常重要的一种职能，发挥了非常重要的作用，在公共管理中有一席之地，因此，强烈地需要我们理解、学习、掌握以及运用，以期达到我们社会主义和谐社会建设的最终目的。
关键词：公共管理；利益平衡；公共政策
中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）24-0161-02
长期以来，公共利益便是公共管理理论的基本概念和重要研究范围，本文以公共管理的本质为依据，以公共管理解决的基本问题为主线，从定义认定与落实的视角，对公共管理中的公共利益进行探讨。
1 公共政策平衡利益的概况
利益是人们为了生存、享受和发展所需要的资源和条件。利益的实质是资源与条件，它具有客观性，为人的生存、享受和发展所需，它具有主观需求性并存在物质利益与精神利益在其满足人的生存与发展需要的时候，具有正当性。公共政策平衡利益的种类主要为：政策主体之间的利益平衡、政策主、客体之间的利益平衡、政策客体之间的利益平衡、整体利益与局部利益的平衡。
2 公共政策在平衡利益过程中存在的问题
2.1 政策制定唯利是图
拆迁问题已经成为引发各种矛盾的首要问题。在开发商那里，政府可以得到高额的税金收入、政绩显示以及土地使用权出让金。而且还能在城市改造中，获得很多的潜在利益，导致在拆迁中利益分配和开发商高额的统一，对开发商有很高的利益依赖性。开发商往往寻求利润得到最大提升，尽可能地把拆迁成本降到最低，尽量少地给予拆迁户补偿，往往会引起政府考虑评估政策的制定时从自我利益出发，会引起拆迁户利益的损失，从而导致矛盾的
产生。
2.2 制定政策不平等
近年来，有些城市禁止使用电动自行车，在认可电动车的环保、安全的优点同时却不允许它上路，归根到底与城市管理、城市形象相关，并不是考虑环保。这虽然方便了政府的管理，但却对普通民众不公。再比如2006年4月，广州市开征民办私立学校学历教育收入的企业所得税，这是变相的政府与民争利，重点来说，企业所得税是不应该来征收的，它是国家教育体系的一份子，作为民办私立学校，发展的根本就是自己的自筹，发展的自我，并没有过多或者很少的国家财政。作为它们的一种负担，无疑会增加民办学校的成本。这不利于私立民办学校的发展，也不利于教育的发展，同时这也是政府在政策制定上的一种不公平。
2.3 政策制定上不能与时俱进
在政策制定的时候，政府的这些政策本意并不坏，但是欠缺很多的可行性，执行力也不行，目的也很难达到利益的平衡。在前年，北京企图通过调整洗浴业的水价来控制水资源的消费和浪费。但是，事实却是不尽如人意，水价上调对洗浴业的触动并不大，反而危险到一些低收入者和部分市民。洗浴业内，消费者集中为普通民众和低收人者是最大多数，高收人群体只是其中的一小部分。在这样大环境下，我们全方位对利益平衡进行研究，不能总是大面积提高水价，洗浴业会连锁反应提高门票，因此，会伤害普通的群众和低收入者的利益。
3 公共政策中，对于在平衡利益存在的问题的解决措施
3.1 提高政策执行者的素质，确保政策执行的准确性
政策执行者要有明确的整体观念、纪律观念和法治观念，因为政策实行过程中，其机关人员的作风和个人素质关系到成效的实施。无论是思想教育，还是理论学习，政府人员只有在政策的执行中，全方面的监任等正确处理国家、集体和个人三者利益关系，执行者只有不断地让观念更新，政治素质的提高、道德修养的提升、提高执行力和经验的提升，并能清晰明了地理解精神实质，从而有效地避免了从个体和片面出发而导致错误的理解、故意的截留，避免在利益平衡的过程中使好的政策变形。
3.2 制定科学的补偿性政策，补偿利益受损者
无论从法律角度看，还是从社会角度看，无论是拆迁企业，还是政府机关的改革，补偿政策都直接严重影响了当事人的利益，况且对于社会的稳定和政策的执行力也是很重要的。
在管理过程中经常会出现因为发出声音的强弱而有区别对待。特别是对民办私立学校而言，政府应基于财政中立原则的政府资助，使民办高校得到公共财政的帮助，公办高校可以面临更多的市场需求，民办高校、独立学院与公办高校处于同一起跑线，共同面对市场需求，参与市场竞争，共享市场资源，共建和谐生态圈。同时，也要加强地方立法，比如地方政府对于民办高校的有效管理与需求引导，用法律与行政手段引导扶持民办高校的有效高速发展，改善民办高校发展环境，促进民办高校的和谐快速
发展。
3.3 进行民主决策，提高政策的质量
在不同的甚至相冲突的社会利益阶层和集团中，公共政策实际是各种利益平衡的结果。如果平衡机制无法形成，那么某些人可以运用自己的关系去影响公共政策，就会有一部分人无法参与社会公共政策的制定，从而引发社会争议，这引起公共政策的运用不当，就有可能引发社会分歧，各利益主体因为各自的利益关系发生冲突，从而引发社会动荡。因此，在政策的制定中，我们应该听取社会各阶层的心声，给予每个利益主体平等的发言权，消弭各阶层冲突，促进社会和谐。
3.4 注重政策宜传，扩大政府政策宣传力度
政策宣传是政府运用传媒手段从侧面对人们的思想认识进行统一的一个有效途径，政府运用公开平台公布国家政策法规等等，宣传具体的执行策略与方法，发挥政府的引导作用，从而达到政策对于人们的利益调节的最终
目的。
3.5 保障各利益主体的权利，注重保护弱势群体 鉴于各利益群体的要求不同，在分配政策上应该注意公平、公正，因利益均衡是和谐社会的本质要求，政府在利益平衡的政策运用过程中更要十分注意。在当今的社会条件下，利益分配如果出现问题，出现不公平，将会加大贫富差距，强势和弱势群体加剧两极分化，从而造成社会动荡，严重影响社会和谐。因此，我们需要树立这样一种思路，就是用政府公共政策引导调节利益差距，并在这一思路下要创立由改革受益者对改革受损者进行补偿的
机制。
4 结语
如今公共管理的动态发展过程中，众多利益主体间的利益冲突愈来愈显示出复杂化趋势。政府如何有效化解各个利益主体之间的利益矛盾，实现公共利益、共同利益和个人利益之间的和谐发展，在当今复杂的发展状况中显出其越来越重要的核心性和迫切性。在这种情况下，解决利益平衡问题便成了是公共管理中的一个重要问题，利益平衡问题历来是公共管理中很重要的课题，公共管理一般通过制定具体的政策进行引导，从而确保各方利益。
公共政策从制定到执行完毕，需要经过利益选择、分配、落实几个阶段。如此，以平衡社会中各个主体间的利益。政府通过公共政策来解决社会中各利益主体间的利益平衡问题，需要提高政策执行者的素质，确保政策执行的准确性，并制定科学的补偿性政策，补偿利益受损者，在决策时要进行民主决策，提高政策的质量，在政策实施阶段要注重政策宜传，扩大政府政策宣传力度，更要兼顾各个利益群体，保障弱势群体利益，这种大多数人的利益。只有这样才能让公共管理职能发挥到最大化，做到真正为人民服务，从而达到建设和谐社会主义社会的最终目的。
参考文献
[1] 中国大百科全书哲学卷[M].北京：中国大百科全书出版社，1982：483.
[2] 张玉堂.近年来利益问题研究综述[J].哲学动态，1998，（4）.
[3] 马克思恩格斯选集第4卷[M].北京：人民出版社，1995：250.
[4] [英]克里斯托弗·胡德，彭勃，邵春霞.国家的艺术：文化、修辞与公共管理[M].上海：上海人民出版社，2004：21.
[5] 陈庆云.关于利益政策学的思考[J].北京行政学院学报，2000，（1）.
作者简介：毛玉蕊（1982—），女，青岛黄海学院教师。
关键词：公共管理；利益平衡；公共政策
中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）24-0161-02
长期以来，公共利益便是公共管理理论的基本概念和重要研究范围，本文以公共管理的本质为依据，以公共管理解决的基本问题为主线，从定义认定与落实的视角，对公共管理中的公共利益进行探讨。
1 公共政策平衡利益的概况
利益是人们为了生存、享受和发展所需要的资源和条件。利益的实质是资源与条件，它具有客观性，为人的生存、享受和发展所需，它具有主观需求性并存在物质利益与精神利益在其满足人的生存与发展需要的时候，具有正当性。公共政策平衡利益的种类主要为：政策主体之间的利益平衡、政策主、客体之间的利益平衡、政策客体之间的利益平衡、整体利益与局部利益的平衡。
2 公共政策在平衡利益过程中存在的问题
2.1 政策制定唯利是图
拆迁问题已经成为引发各种矛盾的首要问题。在开发商那里，政府可以得到高额的税金收入、政绩显示以及土地使用权出让金。而且还能在城市改造中，获得很多的潜在利益，导致在拆迁中利益分配和开发商高额的统一，对开发商有很高的利益依赖性。开发商往往寻求利润得到最大提升，尽可能地把拆迁成本降到最低，尽量少地给予拆迁户补偿，往往会引起政府考虑评估政策的制定时从自我利益出发，会引起拆迁户利益的损失，从而导致矛盾的
产生。
2.2 制定政策不平等
近年来，有些城市禁止使用电动自行车，在认可电动车的环保、安全的优点同时却不允许它上路，归根到底与城市管理、城市形象相关，并不是考虑环保。这虽然方便了政府的管理，但却对普通民众不公。再比如2006年4月，广州市开征民办私立学校学历教育收入的企业所得税，这是变相的政府与民争利，重点来说，企业所得税是不应该来征收的，它是国家教育体系的一份子，作为民办私立学校，发展的根本就是自己的自筹，发展的自我，并没有过多或者很少的国家财政。作为它们的一种负担，无疑会增加民办学校的成本。这不利于私立民办学校的发展，也不利于教育的发展，同时这也是政府在政策制定上的一种不公平。
2.3 政策制定上不能与时俱进
在政策制定的时候，政府的这些政策本意并不坏，但是欠缺很多的可行性，执行力也不行，目的也很难达到利益的平衡。在前年，北京企图通过调整洗浴业的水价来控制水资源的消费和浪费。但是，事实却是不尽如人意，水价上调对洗浴业的触动并不大，反而危险到一些低收入者和部分市民。洗浴业内，消费者集中为普通民众和低收人者是最大多数，高收人群体只是其中的一小部分。在这样大环境下，我们全方位对利益平衡进行研究，不能总是大面积提高水价，洗浴业会连锁反应提高门票，因此，会伤害普通的群众和低收入者的利益。
3 公共政策中，对于在平衡利益存在的问题的解决措施
3.1 提高政策执行者的素质，确保政策执行的准确性
政策执行者要有明确的整体观念、纪律观念和法治观念，因为政策实行过程中，其机关人员的作风和个人素质关系到成效的实施。无论是思想教育，还是理论学习，政府人员只有在政策的执行中，全方面的监任等正确处理国家、集体和个人三者利益关系，执行者只有不断地让观念更新，政治素质的提高、道德修养的提升、提高执行力和经验的提升，并能清晰明了地理解精神实质，从而有效地避免了从个体和片面出发而导致错误的理解、故意的截留，避免在利益平衡的过程中使好的政策变形。
3.2 制定科学的补偿性政策，补偿利益受损者
无论从法律角度看，还是从社会角度看，无论是拆迁企业，还是政府机关的改革，补偿政策都直接严重影响了当事人的利益，况且对于社会的稳定和政策的执行力也是很重要的。
在管理过程中经常会出现因为发出声音的强弱而有区别对待。特别是对民办私立学校而言，政府应基于财政中立原则的政府资助，使民办高校得到公共财政的帮助，公办高校可以面临更多的市场需求，民办高校、独立学院与公办高校处于同一起跑线，共同面对市场需求，参与市场竞争，共享市场资源，共建和谐生态圈。同时，也要加强地方立法，比如地方政府对于民办高校的有效管理与需求引导，用法律与行政手段引导扶持民办高校的有效高速发展，改善民办高校发展环境，促进民办高校的和谐快速
发展。
3.3 进行民主决策，提高政策的质量
在不同的甚至相冲突的社会利益阶层和集团中，公共政策实际是各种利益平衡的结果。如果平衡机制无法形成，那么某些人可以运用自己的关系去影响公共政策，就会有一部分人无法参与社会公共政策的制定，从而引发社会争议，这引起公共政策的运用不当，就有可能引发社会分歧，各利益主体因为各自的利益关系发生冲突，从而引发社会动荡。因此，在政策的制定中，我们应该听取社会各阶层的心声，给予每个利益主体平等的发言权，消弭各阶层冲突，促进社会和谐。
3.4 注重政策宜传，扩大政府政策宣传力度
政策宣传是政府运用传媒手段从侧面对人们的思想认识进行统一的一个有效途径，政府运用公开平台公布国家政策法规等等，宣传具体的执行策略与方法，发挥政府的引导作用，从而达到政策对于人们的利益调节的最终
目的。
3.5 保障各利益主体的权利，注重保护弱势群体 鉴于各利益群体的要求不同，在分配政策上应该注意公平、公正，因利益均衡是和谐社会的本质要求，政府在利益平衡的政策运用过程中更要十分注意。在当今的社会条件下，利益分配如果出现问题，出现不公平，将会加大贫富差距，强势和弱势群体加剧两极分化，从而造成社会动荡，严重影响社会和谐。因此，我们需要树立这样一种思路，就是用政府公共政策引导调节利益差距，并在这一思路下要创立由改革受益者对改革受损者进行补偿的
机制。
4 结语
如今公共管理的动态发展过程中，众多利益主体间的利益冲突愈来愈显示出复杂化趋势。政府如何有效化解各个利益主体之间的利益矛盾，实现公共利益、共同利益和个人利益之间的和谐发展，在当今复杂的发展状况中显出其越来越重要的核心性和迫切性。在这种情况下，解决利益平衡问题便成了是公共管理中的一个重要问题，利益平衡问题历来是公共管理中很重要的课题，公共管理一般通过制定具体的政策进行引导，从而确保各方利益。
公共政策从制定到执行完毕，需要经过利益选择、分配、落实几个阶段。如此，以平衡社会中各个主体间的利益。政府通过公共政策来解决社会中各利益主体间的利益平衡问题，需要提高政策执行者的素质，确保政策执行的准确性，并制定科学的补偿性政策，补偿利益受损者，在决策时要进行民主决策，提高政策的质量，在政策实施阶段要注重政策宜传，扩大政府政策宣传力度，更要兼顾各个利益群体，保障弱势群体利益，这种大多数人的利益。只有这样才能让公共管理职能发挥到最大化，做到真正为人民服务，从而达到建设和谐社会主义社会的最终目的。
参考文献
[1] 中国大百科全书哲学卷[M].北京：中国大百科全书出版社，1982：483.
[2] 张玉堂.近年来利益问题研究综述[J].哲学动态，1998，（4）.
[3] 马克思恩格斯选集第4卷[M].北京：人民出版社，1995：250.
[4] [英]克里斯托弗·胡德，彭勃，邵春霞.国家的艺术：文化、修辞与公共管理[M].上海：上海人民出版社，2004：21.
[5] 陈庆云.关于利益政策学的思考[J].北京行政学院学报，2000，（1）.
作者简介：毛玉蕊（1982—），女，青岛黄海学院教师。