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生态服务区特殊的生态功能使得区域内的产业结构调整升级与优化必须超越传统的模式，既要打破行政区域的狭义观念，又要坚持生态建设与产业结构调整升级与优化的协调发展，因此，必须以创新观念，坚持科学的发展现，坚持以合理化为优先的产业结构优化战略，以生态服务区为单位，建立超越行政界限的组织间网络协调机制，实现生态区域内的生态建设和产业发展的多元治理。