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在社会多元化、经济市场化和教育大众化的今天,高等教育管理重心的逐渐下移,已成为全球高等教育发展的共同趋势。从发达国家实现高等教育大众化的过程和经验来看,高校办学自主权和招生管理权限的逐步下移,是实现高等教育大众化的先决条件之一。在我国,初步实现高等教育大众化的今天,改革全国统一管理的成人高校招生制度,实行区域化招生考试,已成为合乎历史发展的必然选择。