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当前正处于我国医疗体制改革不断深化的特殊历史时期。一方面，《中共中央、国务院关于卫生改革深化与发展的决定》明确了公立医院作为国家的公共服务单位，不以盈利为目的，需要承担一定公益福利职能；另一方面，国家财政政策已经无法维护公立医院单纯福利型的经营模式，逐步由计划卫生服务体制向市场卫生服务体制转型，