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摘要：随着经济的快速发展，政府投资项目数额也呈上升趋势。随着投资规模的扩大，政府投资的项目在取得一些成绩的同时，也行相应存在着一些问题。本文主要从市政工程概况、概算编制工作中出现的问题、解决策略等方面对做好市政工程设计概算编制工作进行探讨。
关键词：市政工程 设计 编制概算
Abstract: With the rapid development of economy, the government investment project amount also increase. With the expansion of the scale of investment, the government investment projects in achieving some achievements, but also do the corresponding exists some problems. This article mainly from the municipal engineering survey, the budget compiled problems emerging in the work, the strategy to solve of municipal engineering design to the formulation of budget is discussed in this paper.
Keywords: municipal engineering design estimates compiled
中圖分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：
设计概算在设计文件中起着重要的作用，是设计文件中的重要组成部分。同时设计概算也是整个工程建设造价控制过程中非常重要的环节，只有做好设计阶段的概算工作，才能更加全面的反映出整个工程建设中的费用，为建设单位进一步开展工作提供必要的依据。如何做好市政工程设计概算编制，已经成为市政府和相关部门值得关注的话题。
一、市政工程概况
所谓的设计概算就是设计单位根据建设单位的要求设计出图纸、说明，以造价管理部门颁发的规定作为依据进行编制的项目从筹建到竣工的全过程的所有费用的文件。设计概算的主要内容是封面及目录、编制说明、总概算表、工程建设其他费用表、单位工程综合该表、单位工程概算表、工程计算表、分年度投资投资总会表记年度资金流量总汇表等，以主要设备材料汇总表与工日汇总表等，这些内容可以为编制人员进行概算编制，提供相关依据。市政工程主要是由政府部门出资进行建设的公益性项目。市政项目本身有自己的特点，一般情况下，市政工程的造价比较高，由于参与的人数众多，利益相关者也较多，对环境的的依赖性比较高；在工程建设过程中，不确定的因素比较多，受外界的环境的影响也比较多，材料、天气等原因对其影响比较大；一般情况下，市政工程的目标比较高，带有浓厚的政治性色彩。政府项目工程直接关系着群众的生活及政府的形象，质量标准比较高。在工期紧张的状况下，特别是冬季、预计或是夜间施工的费用相对来说比较大。
二、市政工程设计概算编制中出现的问题
1.政府对计概算编制重视程度不够
市政工程设计概算编制作为设计文件中的重要组成部分，并没有达到大部分人认可的程度被大部分人所熟识，市政府部门对工程概算的认识程度还存在着一定的差异。设计单位工程造价按要求脱钩改制后，工程造价方面的力量相对比较薄弱，由于政府投资项目投资失控、三超现象（即概算超估算、预算超概算、决算超预算），再加上追加资金的情况在一定程度上还是存在的，致使建设项目投资效益下降，也导致政府对基建投资的控制力的削弱缺漏项或是预算过高想象时有出现。近些年来，投资主体向多元化方向发展，建设单位只把概算当做一个参考依据，并未对未来有一个明确的概算计划，在加上概算质量程度不高，很难将资金合理、有效的运用的运用到工程项目中去。一些工程项目单位不重视概算工作，而把着重点放在施工阶段的施工图预算或是竣工图结算审核上。
2.缺乏健全的审核体制
我国实行投资体制改革后，一些与工程相关的部门并没有对设计概算进行严格的把关，片面的认为预算有无都可以。在报批项目时，并没有经过严格的审批程序进行审核，在不确定概算是否准确、合理的状况下，就依据建设单位的报批进行审批。这种流于形式的概算编制，往往脱离实际，致使超预算、概算现象严重，无法合理的控制设计概算，同时也会给施工造价控制带来严重的影响。
3.设计单位、概算编制人员素质较低
一些设计单位设计的图纸不能够达到一定的深度，致使概算编制人员不能准确的对设计概算进行编制。在设计中，一些设计单位并不重视设计概算，在此影响下，概算编制人员缺乏积极性主动性，常常敷衍了事，不按照国家有关规定进行科学的编制设计概算。少算或是多算现象比较普遍，再加上对概算定额理解不够全面，致使概算和设计严重脱轨，工程质量出错、定额记错、费率计取错误等现象出现。在概算中，漏项比较多，像平常的交通费或是疏解交通的费用就没有计入设计费中。编制人员并熟悉相关领域的有关规定，致使费用上缴出现问题，不是重复将其编制在概算中，就是没有将其列入该算中。工程项目在初步设计中并不能体现出项目概算问题。项目初步设计阶段的图纸仍不够完善，还无法达到施工要求，特别是不明构筑物的障碍或是管线迁移等。这一现象主要体现在老建筑区。给排水管的迁移、电力、路灯照明、等管线迁移保护以及污水处理等费用。如果项目实施地点横跨铁路、河流，还需考虑与铁路有关方面的配合费用、设计要满足水务部门的有关要求；如果在现有市政设施上改造或扩建需考虑对旧有设施保护以及搭设支架建设工程造价控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。从工程造价特点及作用来看，设计阶段的的概算能够全面、正确、具体的反映真个工程的建设费用。概算是投资的重要依据，只有解决好设计概算编制问题，才能保证市政工程的顺利进行。
三、解决市政工程设计概算编制问题的措施
1.政府要高度重视设计概算编制
政府部门必须高度重视设计概算变编制工作，设计概算编制在设计中有着举足轻重的地位是市政工程有机组成一部分。要想使工程更顺利的进行下去，就应该重视设计概算编制问题，只有政府部门高度的重视并起带头作用，才能使相关单位按照有关规定开展工作。政府工程概算实施过前，必须有一个明确的计划，作为概算编制的有效实施的依据。项目单位也应该高度重视概算编制，其有效的实施刻可以低成本，提高工程项目效益，保证施工顺利进行。
2.建立健全的审核机制
投资体制改革实施后，设计概算编制中存在的问题仍不能解决，也不能真实全面的反应项目设计的真实造价。在这种环境下，建立健全的审核机制，是有必要的。相关审核部门应该严格按照规章制度，对建设单位提交上来的报告进行审核，审核人员必须按照规章制度办事，使批准后的概算真正符合工程建设实际情况，如果有不符合条件的不予审批，杜绝高估冒算或漏项少算的现象发生，使整个工程建设按照规定的造价进行控制。
3.提高人员素质
概算编制是设计文件中重要组成部分，概算的编制离不开概算编制人员的工作。概算编制人员作为概算编制的主体力量，只有不断的提高自身素质，才能更好的满足现代化建设的需要。一些概算编制人员在工作中缺乏热情，敷衍了事，再加上自身缺乏对专业知识或相关知识的了解，使得漏项现象严重。为了解决这一问题，建设单位应该对概算编制人员进行定时或是不定时培训，在培训专业知识的基础上，还要让概算编制人员了解与概算编制相关的其他内容，使概算编制工作顺利进行。此外，还应该鼓励概算编制人员自学、函授或是通过多媒体网络进行学习，使其综合素质得到提高。同时概算编制人员还要加强自身修养，要有正确对待事物的心态，以高度的责任心去完成规定的任务。
结束语：
市政工程设计概算在整个工程中起着举足轻重的作用，作为专业性、技巧性、政治性较强的工作，是设计文件中重要组成部分，对施工、招投标也有重要的影响。要向节约成本，提高经济效益，需要做好市政工程设计概算，以保证工程顺利进行。
参考文献：
[1]桂兴刚.市政工程初步设计概算的审查[J].福建建筑.2009.(05).
[2]郭蓉.如何提高市政工程设计概算的编审质量[J].中国西部科技(学术).2007.(10).
[3]邓艳.探讨提高市政工程概预算编制质量[J].科学之友.2011.(02)
[4]汤彩荣,张建平.试述市政工程设计概算存在的问题及建议[J].建筑监督检测与造价.2009.(07).
[5]郑君瑜.探讨初步设计概算的编制工作[J].建材与装饰(中旬刊).2008.(07).
关键词：市政工程 设计 编制概算
Abstract: With the rapid development of economy, the government investment project amount also increase. With the expansion of the scale of investment, the government investment projects in achieving some achievements, but also do the corresponding exists some problems. This article mainly from the municipal engineering survey, the budget compiled problems emerging in the work, the strategy to solve of municipal engineering design to the formulation of budget is discussed in this paper.
Keywords: municipal engineering design estimates compiled
中圖分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：
设计概算在设计文件中起着重要的作用，是设计文件中的重要组成部分。同时设计概算也是整个工程建设造价控制过程中非常重要的环节，只有做好设计阶段的概算工作，才能更加全面的反映出整个工程建设中的费用，为建设单位进一步开展工作提供必要的依据。如何做好市政工程设计概算编制，已经成为市政府和相关部门值得关注的话题。
一、市政工程概况
所谓的设计概算就是设计单位根据建设单位的要求设计出图纸、说明，以造价管理部门颁发的规定作为依据进行编制的项目从筹建到竣工的全过程的所有费用的文件。设计概算的主要内容是封面及目录、编制说明、总概算表、工程建设其他费用表、单位工程综合该表、单位工程概算表、工程计算表、分年度投资投资总会表记年度资金流量总汇表等，以主要设备材料汇总表与工日汇总表等，这些内容可以为编制人员进行概算编制，提供相关依据。市政工程主要是由政府部门出资进行建设的公益性项目。市政项目本身有自己的特点，一般情况下，市政工程的造价比较高，由于参与的人数众多，利益相关者也较多，对环境的的依赖性比较高；在工程建设过程中，不确定的因素比较多，受外界的环境的影响也比较多，材料、天气等原因对其影响比较大；一般情况下，市政工程的目标比较高，带有浓厚的政治性色彩。政府项目工程直接关系着群众的生活及政府的形象，质量标准比较高。在工期紧张的状况下，特别是冬季、预计或是夜间施工的费用相对来说比较大。
二、市政工程设计概算编制中出现的问题
1.政府对计概算编制重视程度不够
市政工程设计概算编制作为设计文件中的重要组成部分，并没有达到大部分人认可的程度被大部分人所熟识，市政府部门对工程概算的认识程度还存在着一定的差异。设计单位工程造价按要求脱钩改制后，工程造价方面的力量相对比较薄弱，由于政府投资项目投资失控、三超现象（即概算超估算、预算超概算、决算超预算），再加上追加资金的情况在一定程度上还是存在的，致使建设项目投资效益下降，也导致政府对基建投资的控制力的削弱缺漏项或是预算过高想象时有出现。近些年来，投资主体向多元化方向发展，建设单位只把概算当做一个参考依据，并未对未来有一个明确的概算计划，在加上概算质量程度不高，很难将资金合理、有效的运用的运用到工程项目中去。一些工程项目单位不重视概算工作，而把着重点放在施工阶段的施工图预算或是竣工图结算审核上。
2.缺乏健全的审核体制
我国实行投资体制改革后，一些与工程相关的部门并没有对设计概算进行严格的把关，片面的认为预算有无都可以。在报批项目时，并没有经过严格的审批程序进行审核，在不确定概算是否准确、合理的状况下，就依据建设单位的报批进行审批。这种流于形式的概算编制，往往脱离实际，致使超预算、概算现象严重，无法合理的控制设计概算，同时也会给施工造价控制带来严重的影响。
3.设计单位、概算编制人员素质较低
一些设计单位设计的图纸不能够达到一定的深度，致使概算编制人员不能准确的对设计概算进行编制。在设计中，一些设计单位并不重视设计概算，在此影响下，概算编制人员缺乏积极性主动性，常常敷衍了事，不按照国家有关规定进行科学的编制设计概算。少算或是多算现象比较普遍，再加上对概算定额理解不够全面，致使概算和设计严重脱轨，工程质量出错、定额记错、费率计取错误等现象出现。在概算中，漏项比较多，像平常的交通费或是疏解交通的费用就没有计入设计费中。编制人员并熟悉相关领域的有关规定，致使费用上缴出现问题，不是重复将其编制在概算中，就是没有将其列入该算中。工程项目在初步设计中并不能体现出项目概算问题。项目初步设计阶段的图纸仍不够完善，还无法达到施工要求，特别是不明构筑物的障碍或是管线迁移等。这一现象主要体现在老建筑区。给排水管的迁移、电力、路灯照明、等管线迁移保护以及污水处理等费用。如果项目实施地点横跨铁路、河流，还需考虑与铁路有关方面的配合费用、设计要满足水务部门的有关要求；如果在现有市政设施上改造或扩建需考虑对旧有设施保护以及搭设支架建设工程造价控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。从工程造价特点及作用来看，设计阶段的的概算能够全面、正确、具体的反映真个工程的建设费用。概算是投资的重要依据，只有解决好设计概算编制问题，才能保证市政工程的顺利进行。
三、解决市政工程设计概算编制问题的措施
1.政府要高度重视设计概算编制
政府部门必须高度重视设计概算变编制工作，设计概算编制在设计中有着举足轻重的地位是市政工程有机组成一部分。要想使工程更顺利的进行下去，就应该重视设计概算编制问题，只有政府部门高度的重视并起带头作用，才能使相关单位按照有关规定开展工作。政府工程概算实施过前，必须有一个明确的计划，作为概算编制的有效实施的依据。项目单位也应该高度重视概算编制，其有效的实施刻可以低成本，提高工程项目效益，保证施工顺利进行。
2.建立健全的审核机制
投资体制改革实施后，设计概算编制中存在的问题仍不能解决，也不能真实全面的反应项目设计的真实造价。在这种环境下，建立健全的审核机制，是有必要的。相关审核部门应该严格按照规章制度，对建设单位提交上来的报告进行审核，审核人员必须按照规章制度办事，使批准后的概算真正符合工程建设实际情况，如果有不符合条件的不予审批，杜绝高估冒算或漏项少算的现象发生，使整个工程建设按照规定的造价进行控制。
3.提高人员素质
概算编制是设计文件中重要组成部分，概算的编制离不开概算编制人员的工作。概算编制人员作为概算编制的主体力量，只有不断的提高自身素质，才能更好的满足现代化建设的需要。一些概算编制人员在工作中缺乏热情，敷衍了事，再加上自身缺乏对专业知识或相关知识的了解，使得漏项现象严重。为了解决这一问题，建设单位应该对概算编制人员进行定时或是不定时培训，在培训专业知识的基础上，还要让概算编制人员了解与概算编制相关的其他内容，使概算编制工作顺利进行。此外，还应该鼓励概算编制人员自学、函授或是通过多媒体网络进行学习，使其综合素质得到提高。同时概算编制人员还要加强自身修养，要有正确对待事物的心态，以高度的责任心去完成规定的任务。
结束语：
市政工程设计概算在整个工程中起着举足轻重的作用，作为专业性、技巧性、政治性较强的工作，是设计文件中重要组成部分，对施工、招投标也有重要的影响。要向节约成本，提高经济效益，需要做好市政工程设计概算，以保证工程顺利进行。
参考文献：
[1]桂兴刚.市政工程初步设计概算的审查[J].福建建筑.2009.(05).
[2]郭蓉.如何提高市政工程设计概算的编审质量[J].中国西部科技(学术).2007.(10).
[3]邓艳.探讨提高市政工程概预算编制质量[J].科学之友.2011.(02)
[4]汤彩荣,张建平.试述市政工程设计概算存在的问题及建议[J].建筑监督检测与造价.2009.(07).
[5]郑君瑜.探讨初步设计概算的编制工作[J].建材与装饰(中旬刊).2008.(07).