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摘要：本文指出当前国有企业管理的难点，提出通过强化内部审计来促进国有企业管理。
关键词：内部审计；促进；管理
中图分类号：F239文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）10-0183-01
企业内部审计是随着现代企业的发展和现代企业制度的建立而产生的一种企业内控机制，内部审计的最重要的职能是检查、鉴定和评价职能，这几方面都对加强企业管理起着非常重要的作用。
加强国有企业管理，完善公司治理结构，是我国国有企业改革的核心问题，也是国有企业改革的重心和难点，内部审计则是加强国有企业管理的重要的环节，因此，进一步加强国有企业内部审计已成为当前国有企业管理的关键环节。
一、当前国有企业管理的难点
目前，国有企业的管理模式，都是国资委代表国家履行国有企业出资人的职责，公司治理结构明确划分股东会、董事会、监事会和经理层，他们之间形成了权责利的分配及相互制衡关系的关系。目前，国有企业管理的难点主要有以下几个方面：
(一)受政策影响较大，信息不对称
与其他产业相比，国有企业产业受政策影响较大。近年来，国家对企业产业政策的调整力度不断加大。在企业市场形势有利的条件下，国有企业集团正在着力通过规模扩张、资源重组和升级等方式实现跨越式发展。但由于管理体制、规模扩大、多元化经营和运营方式的不适应，各种经营风险不断积聚增大。同时，鉴于我国立法体系、金融模式和传统文化等制约，国有企业集团的公司治理运行状况与其理论相去甚远，在很大程度上治理模式依然体现为一种政府干预之下的股东主权模式，呈现出与企业集团快速发展不相适应的矛盾。
(二)产权较复杂，目标难实现
每个企业的国有资产分布千差万别，点多面广跨幅大，尤其是企业国有资产处于一个相对变化的过程，在企业发展的过程中，除正常的资产转让影响到资产情况外，企业投资、企业经营、正常的盈亏都将影响到资产情况，这种变化的监督就给国资部门带来了更大的困难。受认识水平和管理水平的限制，长期以来国资监管总认为把国资转让的环节把关了就管住了所有国有资产，而对于投资管理、招投标管理、重大事项请示管理、薪酬管理、业绩考核等很多方面形成较大空白，使国有资产管理的目标难以实现。
(三)国资委出资人职责难到位
新的国资监管体制的重大成果就是成立国资委，由国资委代表政府履行出资人职责，实行管资产与管人、管事相结合。话虽简单，但是理解执行还有一个相当长的过程。要扭转多年来多头管理、分散管理的局面，实现统一过渡到由出资人监管，是一个需要从大脑根子解决问题的艰难“洗脑换脑”工程。要真正实现出资人职能到位，实行管资产与管人、管事相结合，树立起出资人权威，国资委还有一艰难的过程。
二、通过强化内部审计来促进国有企业管理
作为企业内部控制体系中一个重要的有机组成部分，内部审计不仅是国有企业集团控制风险的重要手段，更是提高经营效率，实现经营目标的重要保障。合理有效的内部审计可以平衡公司治理结构中各利益相关者的相互制衡关系，最大限度地保障各利益相关者的权益。
(一)内部审计有效地解决了信息不对称问题
现代公司制企业中，由于投资者与经营者之间存在着严重的信息不对称，出资者利益无法得到保障。同时，财务信息披露不完整的现象也屡有发生。内部审计则是解决信息不对称的有力措施之一。内部审计的基本作用就是提高财务信息的质量，保证其真实性和完整性，增加财务信息的可信性，降低财务信息风险，内部审计师对公司相关的会计报表进行独立审计，既可约束管理层会计信息的编报权力，也可督促管理层及时披露会计信息，以此来缓解投资者与管理层间的信息失衡问题。有利于投资人做出正确的投资决策，也有利于政府对资金市场运行情况的监控，维护良好的市场秩序，保证市场经济的健康运行。通过维系集团公司与子公司公司治理结构中所有权、决策权和经营权之间的相互制衡关系，内部审计以规范的程序、独立的身份进行经济评价和鉴证，真实可靠地向监事会、董事会提供各种公司相关信息。
(二)内部审计有利于促进国有企业目标的实现
我们知道，现代内部审计是一项为了增加组织的价值和改善组织运营而进行的独立、客观的确认和咨询活动。它通过应用系统规范的方法，评价并改进组织的风险管理、控制和治理过程的效果，帮助组织实现其目标。从国有企业监管的现状来看，由于企业经营环节多，程序较为复杂，又存在一些难以完全控制的因素，威胁着企业资产的安全和完整，通过企业内部审计可以及时发现问题，堵塞漏洞，避免潜亏因素的形成，提高企业资产质量，进而保证资产完整。同时，内部审计可以通过积极开展战略审计活动，推动企业资产增值。内部审计可以通过风险导向的内部审计活动、业务导向的内部控制评价和咨询活动，以及保障国有企业治理的利益平衡机制等途径来增加公司目标。
(三)内部审计更有利于对企业的监督
目前，对企业的监督大多是通过外部审计来实现的。外部审计是指独立于政府机关和企事业单位以外的国家审计机构所进行的审计，以及独立执行业务会计师事务所接受委托进行的审计。然而，在经营行为发生之后外部审计机构才对其经营结果进行监督，这种监督具有不完整性和滞后性。若想从本质上体现资产所有者的监督需求，则必须从完善内部监督机制的角度加以考虑。内部审计凭借其独特的地位和职能，有利于制衡各方面的利益关系，促进公司内部组织治理机构的完善发展。通过内部审计，及时了解内外环境因素的变化，针对经营中出现的内部管理问题，提出具体并可操作的改进意见和建议，对企业各种决策实施后取得的经营成果进行评价，使企业经营者能够迅速了解决策行为是否完善，以便及时调整决策，提高企业经济效益。
总的来说，内部审计是企业加强管理、提高效益、防范风险的重要手段，它是现代企业制度的重要组成部分和重要特征，国有企业管理者要正确认识内部审计的重要作用，注重加强企业内部审计机构的建设和完善，充分发挥企业内部审计的作用，使企业不断完善间接控制，不断加强宏观调控，最终使国有企业不断提高经济效益，不断变大变强，为国民经济的快速健康发展作出应有的贡献。
关键词：内部审计；促进；管理
中图分类号：F239文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）10-0183-01
企业内部审计是随着现代企业的发展和现代企业制度的建立而产生的一种企业内控机制，内部审计的最重要的职能是检查、鉴定和评价职能，这几方面都对加强企业管理起着非常重要的作用。
加强国有企业管理，完善公司治理结构，是我国国有企业改革的核心问题，也是国有企业改革的重心和难点，内部审计则是加强国有企业管理的重要的环节，因此，进一步加强国有企业内部审计已成为当前国有企业管理的关键环节。
一、当前国有企业管理的难点
目前，国有企业的管理模式，都是国资委代表国家履行国有企业出资人的职责，公司治理结构明确划分股东会、董事会、监事会和经理层，他们之间形成了权责利的分配及相互制衡关系的关系。目前，国有企业管理的难点主要有以下几个方面：
(一)受政策影响较大，信息不对称
与其他产业相比，国有企业产业受政策影响较大。近年来，国家对企业产业政策的调整力度不断加大。在企业市场形势有利的条件下，国有企业集团正在着力通过规模扩张、资源重组和升级等方式实现跨越式发展。但由于管理体制、规模扩大、多元化经营和运营方式的不适应，各种经营风险不断积聚增大。同时，鉴于我国立法体系、金融模式和传统文化等制约，国有企业集团的公司治理运行状况与其理论相去甚远，在很大程度上治理模式依然体现为一种政府干预之下的股东主权模式，呈现出与企业集团快速发展不相适应的矛盾。
(二)产权较复杂，目标难实现
每个企业的国有资产分布千差万别，点多面广跨幅大，尤其是企业国有资产处于一个相对变化的过程，在企业发展的过程中，除正常的资产转让影响到资产情况外，企业投资、企业经营、正常的盈亏都将影响到资产情况，这种变化的监督就给国资部门带来了更大的困难。受认识水平和管理水平的限制，长期以来国资监管总认为把国资转让的环节把关了就管住了所有国有资产，而对于投资管理、招投标管理、重大事项请示管理、薪酬管理、业绩考核等很多方面形成较大空白，使国有资产管理的目标难以实现。
(三)国资委出资人职责难到位
新的国资监管体制的重大成果就是成立国资委，由国资委代表政府履行出资人职责，实行管资产与管人、管事相结合。话虽简单，但是理解执行还有一个相当长的过程。要扭转多年来多头管理、分散管理的局面，实现统一过渡到由出资人监管，是一个需要从大脑根子解决问题的艰难“洗脑换脑”工程。要真正实现出资人职能到位，实行管资产与管人、管事相结合，树立起出资人权威，国资委还有一艰难的过程。
二、通过强化内部审计来促进国有企业管理
作为企业内部控制体系中一个重要的有机组成部分，内部审计不仅是国有企业集团控制风险的重要手段，更是提高经营效率，实现经营目标的重要保障。合理有效的内部审计可以平衡公司治理结构中各利益相关者的相互制衡关系，最大限度地保障各利益相关者的权益。
(一)内部审计有效地解决了信息不对称问题
现代公司制企业中，由于投资者与经营者之间存在着严重的信息不对称，出资者利益无法得到保障。同时，财务信息披露不完整的现象也屡有发生。内部审计则是解决信息不对称的有力措施之一。内部审计的基本作用就是提高财务信息的质量，保证其真实性和完整性，增加财务信息的可信性，降低财务信息风险，内部审计师对公司相关的会计报表进行独立审计，既可约束管理层会计信息的编报权力，也可督促管理层及时披露会计信息，以此来缓解投资者与管理层间的信息失衡问题。有利于投资人做出正确的投资决策，也有利于政府对资金市场运行情况的监控，维护良好的市场秩序，保证市场经济的健康运行。通过维系集团公司与子公司公司治理结构中所有权、决策权和经营权之间的相互制衡关系，内部审计以规范的程序、独立的身份进行经济评价和鉴证，真实可靠地向监事会、董事会提供各种公司相关信息。
(二)内部审计有利于促进国有企业目标的实现
我们知道，现代内部审计是一项为了增加组织的价值和改善组织运营而进行的独立、客观的确认和咨询活动。它通过应用系统规范的方法，评价并改进组织的风险管理、控制和治理过程的效果，帮助组织实现其目标。从国有企业监管的现状来看，由于企业经营环节多，程序较为复杂，又存在一些难以完全控制的因素，威胁着企业资产的安全和完整，通过企业内部审计可以及时发现问题，堵塞漏洞，避免潜亏因素的形成，提高企业资产质量，进而保证资产完整。同时，内部审计可以通过积极开展战略审计活动，推动企业资产增值。内部审计可以通过风险导向的内部审计活动、业务导向的内部控制评价和咨询活动，以及保障国有企业治理的利益平衡机制等途径来增加公司目标。
(三)内部审计更有利于对企业的监督
目前，对企业的监督大多是通过外部审计来实现的。外部审计是指独立于政府机关和企事业单位以外的国家审计机构所进行的审计，以及独立执行业务会计师事务所接受委托进行的审计。然而，在经营行为发生之后外部审计机构才对其经营结果进行监督，这种监督具有不完整性和滞后性。若想从本质上体现资产所有者的监督需求，则必须从完善内部监督机制的角度加以考虑。内部审计凭借其独特的地位和职能，有利于制衡各方面的利益关系，促进公司内部组织治理机构的完善发展。通过内部审计，及时了解内外环境因素的变化，针对经营中出现的内部管理问题，提出具体并可操作的改进意见和建议，对企业各种决策实施后取得的经营成果进行评价，使企业经营者能够迅速了解决策行为是否完善，以便及时调整决策，提高企业经济效益。
总的来说，内部审计是企业加强管理、提高效益、防范风险的重要手段，它是现代企业制度的重要组成部分和重要特征，国有企业管理者要正确认识内部审计的重要作用，注重加强企业内部审计机构的建设和完善，充分发挥企业内部审计的作用，使企业不断完善间接控制，不断加强宏观调控，最终使国有企业不断提高经济效益，不断变大变强，为国民经济的快速健康发展作出应有的贡献。