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摘要：按照全省统一部署，2010年，舒兰市开展了村级公益事业建设一事一议财政奖补局部工作试点工作，2011年全面铺开。通过近两年的探索和实践，村级公益事业建设步伐加快，取得了一定成效。通过召开座谈会，走访等形式，对村级公益事业建设一事一议财政奖补局部工作试点工作进行调研。
关键词：“一事一议”；财政奖补；存在问题；对策
中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-11-0008-1
1 舒兰市一事一议财政奖补工作开展情况
1.1 加强领导，落实责任
舒兰市委、市政府对一事一议财政奖补工作高度重视，乡镇党委、政府措施得当，职责明确，把它做为深化农村综合改革的一项制度创新抓，村级组织申报项目积极，农民群众参与积极性高。为切实加强组织领导，成立了由主管市领导为组长，市组织部、宣传部、市综改办、市监察、财政、农业、交通、建设、水利、林业、卫生、环保、发改、广电、国土资源等相关部门为领导小组成员单位。各乡镇也成立了相应的组织机构。与此同时，市乡局级还抽调人力，层层包保，落实工作责任人，自上而下，组建了一支强有力的工作队伍。两年来，市财政还落实6万元专项工作经费，确保了此项工作有人抓，有人管，有必要的经费保运转。
1.2 多措并举，强化引导
舒兰市的一事一议财政奖补工作首先从宣传教育入手。两年来，市广电局先后10次宣传报道了全市召开工作会议、组织培训、项目建设和验收现场等有关情况。同时，对一事一议财政奖补工作的重大意义、主要内容和政策措施等也进行了重点宣传。宣传面达到了到村、到组、到户、到人。市综改办还会同市财政局、农业局等相关部门对市、乡、村相关人员开展了培训，培训人员达600余人次。发放政策手册300余册。通过宣传发动，基层干部群众思想认识明显提高，参与和投向一事一议财政奖补的积极性明显增强。一边规划，一边议事，呈现出良好的工作局面。
1.3 把握政策，规范操作
为准确把握政策，舒兰市印发了《村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案》，明确了指导思想、基本原则、筹资筹劳对象、标准、程序和财政奖补政策等方面规程；还制定了《舒兰市村级公益事业建设2011-2015年发展规划》，建立了村级公益事业建设项目库。确保了全年一事一议财政奖补工作健康有序运行。
1.4 严把项目验收关，确保工作效果
项目验收是一事一议财政奖补工作的关键环节，对此，舒兰市政府高度重视，责成市综改办牵头，会同市财政、农业、城建、林业、水利、交通等相关职能部门，抽调专人，在每年的10-11月份寻各乡村报批的项目，按照《检查验收方案》的要求逐乡、逐村、逐项进行检查验收。
2 舒兰市一事一议财政奖补工作存在的主要问题
2.1 议事难组织
按照规定，开展村级公益事业建设项目一事一议，必须召开村民会议或村民代表会议讨论和决定。但是，目前农民外出劳务人数较多，就舒兰全市农村而言，11.5万农户，21.3万个劳动力，每年外出劳务的约13.7万个（含季节性从事劳务的劳动力），占64.3%。因此，召开会议议事很难组织，也很难达到半数以上。
2.2 资金难筹集
按照目前筹资标准，符合筹资标准的农民每人每年筹资限额为20元，且最多不得超过2年即40元。但多数农民也是不愿意交，很难组织开展公益事业建设。
2.3 筹劳难落实
按照规定，每个农村劳动力每年筹劳标准为15个工日，每个工日为20元人民币。2010—2011年，舒兰市在582个议事项目中，共筹劳15.7万个，但是农民实际出劳不足5万个，仅占32%。其原因是，一些工程项目如修路、修桥等多数靠机械或靠专业队从事，很难做到每个农村劳动力都参与劳务。而且，要以资代劳，还得农民自愿，在很大程度上使筹劳成为虚筹。
2.4 验收标准难把握
舒兰市对项目验收虽然制定了方案，规定了严格的验收标准，但是由于项目较多，且涉及面较大，有些项目如修农田砂石路等，在验收时，对其投工、投料量很难准确把握，容易导致虚报工程量，骗取国家奖补资金的现象发生。
3 舒兰市一事一议财政奖补工作的对策建议
3.1 抓住有利时机，开展一事一议
每年的春节后、春耕前，也就是在每年的3月份，既是农闲季节，又是农民相对集中时期，因此，有公益事业项目的村、组，要抓住这一有利时机，按照村级公益事业建设规划和议事程序，适时组织开展一事一议，把每年所要办的公益事业项目全部敲定。
3.2 拓宽筹资渠道，确保资金到位
一事一议项目建设，筹资筹劳较难，要做好农民思想工作，启发引导农民自觉、自愿筹资筹劳。为确保筹资到位，建议上级有关部门能否出台从粮食直补、综合直补和良种补贴资金中拿出一部分，做为一事一议项目筹资筹劳（以资代劳）所用的相关政策。同时，积极探索整合有关涉农专项资金办法，集中力量兴办农村公益事业。
3.3 严格把握政策，确保规范操作
一事一议财政奖补工作量大，涉及面广，政策性强，一定要认真把握，精心组织，统筹兼顾，科学安排。尤其对筹资筹劳对象、标准、程序、管理，以及财政奖补范围、比例、奖补工作程序、资金管理等都要严格把握坚持阳光操作，防止出现偏差，给工作带来不应有的损失。此外，对项目验收工作要高度重视，要组织林业、水利、交通、城建等相关职能部门，抽调专人对项目逐村、逐项验收，特别对每个项目的真实性、项目工程质量和预决算报告等都要严格查验，防止出现弄虚作假、欺上瞒下、套取或骗取国家奖补资金的现象发生，确保村级公益事业建设又好又快发展。
作者简介：边荣超（1972-），男，汉族，吉林舒兰人，舒兰市七里乡农村经济管理服务中心主任、经济师，从事农村经济管理工作。
关键词：“一事一议”；财政奖补；存在问题；对策
中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-11-0008-1
1 舒兰市一事一议财政奖补工作开展情况
1.1 加强领导，落实责任
舒兰市委、市政府对一事一议财政奖补工作高度重视，乡镇党委、政府措施得当，职责明确，把它做为深化农村综合改革的一项制度创新抓，村级组织申报项目积极，农民群众参与积极性高。为切实加强组织领导，成立了由主管市领导为组长，市组织部、宣传部、市综改办、市监察、财政、农业、交通、建设、水利、林业、卫生、环保、发改、广电、国土资源等相关部门为领导小组成员单位。各乡镇也成立了相应的组织机构。与此同时，市乡局级还抽调人力，层层包保，落实工作责任人，自上而下，组建了一支强有力的工作队伍。两年来，市财政还落实6万元专项工作经费，确保了此项工作有人抓，有人管，有必要的经费保运转。
1.2 多措并举，强化引导
舒兰市的一事一议财政奖补工作首先从宣传教育入手。两年来，市广电局先后10次宣传报道了全市召开工作会议、组织培训、项目建设和验收现场等有关情况。同时，对一事一议财政奖补工作的重大意义、主要内容和政策措施等也进行了重点宣传。宣传面达到了到村、到组、到户、到人。市综改办还会同市财政局、农业局等相关部门对市、乡、村相关人员开展了培训，培训人员达600余人次。发放政策手册300余册。通过宣传发动，基层干部群众思想认识明显提高，参与和投向一事一议财政奖补的积极性明显增强。一边规划，一边议事，呈现出良好的工作局面。
1.3 把握政策，规范操作
为准确把握政策，舒兰市印发了《村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案》，明确了指导思想、基本原则、筹资筹劳对象、标准、程序和财政奖补政策等方面规程；还制定了《舒兰市村级公益事业建设2011-2015年发展规划》，建立了村级公益事业建设项目库。确保了全年一事一议财政奖补工作健康有序运行。
1.4 严把项目验收关，确保工作效果
项目验收是一事一议财政奖补工作的关键环节，对此，舒兰市政府高度重视，责成市综改办牵头，会同市财政、农业、城建、林业、水利、交通等相关职能部门，抽调专人，在每年的10-11月份寻各乡村报批的项目，按照《检查验收方案》的要求逐乡、逐村、逐项进行检查验收。
2 舒兰市一事一议财政奖补工作存在的主要问题
2.1 议事难组织
按照规定，开展村级公益事业建设项目一事一议，必须召开村民会议或村民代表会议讨论和决定。但是，目前农民外出劳务人数较多，就舒兰全市农村而言，11.5万农户，21.3万个劳动力，每年外出劳务的约13.7万个（含季节性从事劳务的劳动力），占64.3%。因此，召开会议议事很难组织，也很难达到半数以上。
2.2 资金难筹集
按照目前筹资标准，符合筹资标准的农民每人每年筹资限额为20元，且最多不得超过2年即40元。但多数农民也是不愿意交，很难组织开展公益事业建设。
2.3 筹劳难落实
按照规定，每个农村劳动力每年筹劳标准为15个工日，每个工日为20元人民币。2010—2011年，舒兰市在582个议事项目中，共筹劳15.7万个，但是农民实际出劳不足5万个，仅占32%。其原因是，一些工程项目如修路、修桥等多数靠机械或靠专业队从事，很难做到每个农村劳动力都参与劳务。而且，要以资代劳，还得农民自愿，在很大程度上使筹劳成为虚筹。
2.4 验收标准难把握
舒兰市对项目验收虽然制定了方案，规定了严格的验收标准，但是由于项目较多，且涉及面较大，有些项目如修农田砂石路等，在验收时，对其投工、投料量很难准确把握，容易导致虚报工程量，骗取国家奖补资金的现象发生。
3 舒兰市一事一议财政奖补工作的对策建议
3.1 抓住有利时机，开展一事一议
每年的春节后、春耕前，也就是在每年的3月份，既是农闲季节，又是农民相对集中时期，因此，有公益事业项目的村、组，要抓住这一有利时机，按照村级公益事业建设规划和议事程序，适时组织开展一事一议，把每年所要办的公益事业项目全部敲定。
3.2 拓宽筹资渠道，确保资金到位
一事一议项目建设，筹资筹劳较难，要做好农民思想工作，启发引导农民自觉、自愿筹资筹劳。为确保筹资到位，建议上级有关部门能否出台从粮食直补、综合直补和良种补贴资金中拿出一部分，做为一事一议项目筹资筹劳（以资代劳）所用的相关政策。同时，积极探索整合有关涉农专项资金办法，集中力量兴办农村公益事业。
3.3 严格把握政策，确保规范操作
一事一议财政奖补工作量大，涉及面广，政策性强，一定要认真把握，精心组织，统筹兼顾，科学安排。尤其对筹资筹劳对象、标准、程序、管理，以及财政奖补范围、比例、奖补工作程序、资金管理等都要严格把握坚持阳光操作，防止出现偏差，给工作带来不应有的损失。此外，对项目验收工作要高度重视，要组织林业、水利、交通、城建等相关职能部门，抽调专人对项目逐村、逐项验收，特别对每个项目的真实性、项目工程质量和预决算报告等都要严格查验，防止出现弄虚作假、欺上瞒下、套取或骗取国家奖补资金的现象发生，确保村级公益事业建设又好又快发展。
作者简介：边荣超（1972-），男，汉族，吉林舒兰人，舒兰市七里乡农村经济管理服务中心主任、经济师，从事农村经济管理工作。