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摘要：以往工程建设项目招投标中资格预审环节，为投标人围标串标提供了时间和空间条件，资格预审是招标投标活动的总入口，是围标、串标、陪标等问题发生的主要环节。而实行资格后审制度并实行一整套严格完备的操作程序，遏制建设领域围标、串标行为的滋生，促进公平竞争。
关键词：资格后审；围标；改进措施
Abstract: Bidding prequalification link for previous projects, provide the space and time condition for the bidder collusion colluded bidding, qualification is the general entrance tendering and bidding activities, is the main part of the event, string pillar, paternity pillar problem. And the implementation of the post qualification examination system and the implementation of a set of strict and complete procedures, to curb the construction field collusion, collusion breeds, promoting fair competition.
Key words: post qualification; collusion; improvement measures
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
长期以来，资格审查都是公开招标工作中必不可少的重要环节。资格审查的方式一般可分为资格预审和资格后审两种,资格预审是在潜在投标人购买招标文件前,招标人对其相应资格进行审查,合格后方能进行投标活动的一种投标资格审查方法，即在投标前对潜在投标人进行资格审查。但是，随着建筑市场的日趋规范和发展，资格预审方式存在的问题也越来越显著，尤其是资格预审方式已成为滋生围标串标行为的土壤。
一、资格预审存在的问题
首先，负责资格预审的评审委员会一般包括业主代表、招标代理机构的人员以及有关方面的专家，这就无法完全消除有意或无意的人为因素，排斥潜在的投标人，为围标串标提供便利；
其次，通过资格预审确定了入围投标的单位，潜在投标人已确定，围标者通过不正当方式很容易就能获取投标人名单，这就容易产生投标人与投标人之间互相出借或出卖资质，抬高报价，产生围标行为的发生，导致工程中标价偏高。
第三在招标实施过程中，资格预审将潜在投标人的信息公开化，形成了串标的信息链。招标代理机构采用记名方式出售招标文件，使潜在投标人的数量和身份具有确定性并公开化；采用集中潜在投标人踏勘现场、召开现场答疑会等方式为潜在投标人聚集在一起创造了条件。通过资格预审招标法招标的工程项目极易产生串标，串标联盟采用内部竞标、买卖投标价格、挡标等手段来实施串标。
二、资格后审
资格后审，是指在开标后评标委员会再对投标人进行资格审查，凡是满足公告中投标人条件的潜在投标人都被允许参加投标，投标人不需经过预审即可参加投标，，评标时由评标专家委员会首先对投标人资格进行审查，通过者再进行商务评标和技术标评审。因此，其在公开程度、竞争的广泛性和公平性等方面都具有较大的优势。同时，资格后审招标方式的推行，使得潜在投标人数量增多、招标人或投标人很难控制投标人的数量及具体单位，不确定性因素增加，大大增加了投标人围标的难度。
三、资格后审的作用
（1）提高招标效率，降低招标成本
实施资格后审制度缩短了招标时间。按照法律法规规定，编制投标文件时间最短不得少于20天，从招标公告发布之日起计算编制投标文件时间，因此采用资格后审的招标方式，由工程的招标到开标需要的时间是二十多天。如果采用资格预审招标方式，先发资格预审公告，资格预审公告发出至申请人递交资格预审申请文件为止，时间一般为14天至15天，再组织专家对资格预审申请文件进行评审，评审后确定资格预审合格的投标人，再向资格预审合格的投标人发售招标文件，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日，一次招标下来，按国家规定的时间来计算，一般需要一个多月的时间。可见采用资格后审招标方式，可以提高招标效率，而且投标人只需编制投标文件，递交投标文件一次性就完成了，降低投标人、招标人的成本。
（2）减少建设工程招标投标过程中的围标串标行为
实施资格后審制度，取消了资格预审环节，采用不集中潜在投标人踏勘现场、答疑等方式，在开标前避免潜在投标人有聚集的条件，有效割断串标的信息传递链。投标报名截止时间为开标前1个工作日，在投标报名截止前均可投标报名和购买招标文件，不管是招标人还是投标人，甚至中介机构和招投标监管部门都无法准确定全部的投标人名称和数量，更难以掌握每个投标人的报价。
最大限度地吸引潜在的投标人参与市场竞争。开放式资格后审招标不仅使业主受益，而且对众多的投标单位来说也大有好处，公开竞争的机会多了，企业竞争发展就凭自身实力，这为促进施工企业做大做强创造了很好条件。
（3）投标人的投标报价逐渐趋于合理
今年以来，我市原23个乡镇农村公路、75个标段招标全部推行了资格后审。标底总价1.289亿元，中标总价1.067亿元，节约额2218万元，节约率为17.2％。特别是我市原6个镇28个标段的积土工程招标中，通过采用资格后审杜绝了串围标现象的发生，取得了满意的效果。工程标底总价为2547.31万元，中标总价1297.76万元，节支率49.1％，相对于往常的类似工程节支超过1000万元。
实践证明，采用资格后审的方式，在一定程度上遏制了围标、串标行为，有效节省了财政资金和社会资源，提高了招标效率，营造出“公开、公平、公正、诚实守信”的招投标环境。
（4）实行资格后审，取消了投标人的数量限制，凡符合条件的施工企业均有权参与投标，由于招投标的门槛大大降低，因投标人数不足造成流标的问题减少。
四、资格后审法存在问题
（1）有些地区实施资格后审制度，虽然投标人报名采用网上报名方式，但是投标人在网上报名后再到招标代理机构购买招标文件、图纸、工程量清单等资料，这样就有可能在投标人购图纸、投标文件时泄漏投标信息，又给串标者留下了可乘之机。
（2）资格预后制度在一些特殊专业工程招投标工作中不能有效发挥作用。如一些体育设施工程、供电线路工程、港口码头工程等，由于其专业队伍数量较少，形成了固定的投标队伍，虽然采用无记名方式购买招标文件等一系列措施将潜在投标人置于暗箱之中，但是潜在投标人的数量和身份同样具有确定性，在这些工程中仍然容易发生串标。
（3）技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的以外
五、改进措施 为了更好地实行资格后制度，采取一系列与资格后审相配套的措施，这些措施包括：（1）采用招投标过程全电子化，实行招标文件、图纸、工程量清单等招标资料网上公开发布、网上投标报名。通过招标投标操作的电子化，减少招标投标成本，减少招标投标过程的人为因素干扰（2）招标文件的答疑改在网上进行，所有疑问均通过互联网无记名提出，所有答复也在网上向所有人回复。（3）不集中组织投标人现场踏勘，自行踏勘，尽可能控减潜在投标人相互之间以及潜在投标人与招标人之间接触。
（4）应当加强对招标代理机构的监管，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。
（5）实行“经评审的最低投标价法”、“综合评估法”评审机制
资格后审招标方式的推行，恶意低价抢标的问题也会随之出现。为了防止投标人以低于成本价报价，造成恶意中标，严重影响工程进度和质量安全，采用“经评审的最低投标价法”、“综合评估法”等评标方法，中标人有一定的利润空间，而不是采用最低投标价法。
（6）积极推进建筑市场信用体系建设。
建立和健全建筑市场信用体系是加强招投标行政监督工作的有效措施。通过建立投标企业的基本信息、建造师、业绩表、管理人员、受表彰奖励和行政处罚等方面信息为主要内容的诚信库，规范建筑市场各方主体执行法定建设程序的行为，推动完善行政监督和社会监督相结合的诚信激励和失信惩戒机制，如发现投标企业存在违规违法行为的，将把不良行为记入诚信库，并给予一定的处罚，停止其一定时期在我市的投标准入资格。对于个别恶意竞争，严重扰乱市场的投标人将会同纪委、监察、公安、工商、建设项目的行政执法部门，严厉查处和打击。
（7）推行计算机软件辅助评标，提高评标效率、质量。
采用资格后审招标方式，使投标人数量增多，评标的工作量增大，应该全面推行计算机软件辅助评标。提高评标效率，对可能存在串标、围标嫌疑的投标人的报价，传统的评标方式也很难进行有效的分析。利用计算机软件辅助评标可以减少人为因素影响, 保证评标质量及保证评標的公正。
（8）加强监督。
招投标是一个竞争的过程，应当有严格的规范，保证它是公开、公平、公正进行的，应加强立法，完善招投标法律体系，在完善法律的同时加强执法队伍的建设。加大宣传教育力度。要大力开展招标投标法贯的宣传，教育招标投标双方及招标代理机构人员，行政监督机关工作人员自觉学法，自觉守法。加大执法监督力度。各行业主管部门应当加强对工程招标投标活动的监督，及时认定、制止、纠正招标投标活动中的违法行为，并依法查处，研究和探索招投标监管机制，规范招投标程序。
六、结语
资格后审在规范市场行为，促进公平竞争方面发挥了积极作用，相信资格后审制度的不断完善和逐步健全，必将进一步规范建筑市场秩序，遏制建设领域围标、串标行为的滋生。在建筑市场上要杜绝围标的违法行为，政府部门要建立健全相关的法律法规，加大法律制裁力度，保证招投标活动公平、公正、公开。
关键词：资格后审；围标；改进措施
Abstract: Bidding prequalification link for previous projects, provide the space and time condition for the bidder collusion colluded bidding, qualification is the general entrance tendering and bidding activities, is the main part of the event, string pillar, paternity pillar problem. And the implementation of the post qualification examination system and the implementation of a set of strict and complete procedures, to curb the construction field collusion, collusion breeds, promoting fair competition.
Key words: post qualification; collusion; improvement measures
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
长期以来，资格审查都是公开招标工作中必不可少的重要环节。资格审查的方式一般可分为资格预审和资格后审两种,资格预审是在潜在投标人购买招标文件前,招标人对其相应资格进行审查,合格后方能进行投标活动的一种投标资格审查方法，即在投标前对潜在投标人进行资格审查。但是，随着建筑市场的日趋规范和发展，资格预审方式存在的问题也越来越显著，尤其是资格预审方式已成为滋生围标串标行为的土壤。
一、资格预审存在的问题
首先，负责资格预审的评审委员会一般包括业主代表、招标代理机构的人员以及有关方面的专家，这就无法完全消除有意或无意的人为因素，排斥潜在的投标人，为围标串标提供便利；
其次，通过资格预审确定了入围投标的单位，潜在投标人已确定，围标者通过不正当方式很容易就能获取投标人名单，这就容易产生投标人与投标人之间互相出借或出卖资质，抬高报价，产生围标行为的发生，导致工程中标价偏高。
第三在招标实施过程中，资格预审将潜在投标人的信息公开化，形成了串标的信息链。招标代理机构采用记名方式出售招标文件，使潜在投标人的数量和身份具有确定性并公开化；采用集中潜在投标人踏勘现场、召开现场答疑会等方式为潜在投标人聚集在一起创造了条件。通过资格预审招标法招标的工程项目极易产生串标，串标联盟采用内部竞标、买卖投标价格、挡标等手段来实施串标。
二、资格后审
资格后审，是指在开标后评标委员会再对投标人进行资格审查，凡是满足公告中投标人条件的潜在投标人都被允许参加投标，投标人不需经过预审即可参加投标，，评标时由评标专家委员会首先对投标人资格进行审查，通过者再进行商务评标和技术标评审。因此，其在公开程度、竞争的广泛性和公平性等方面都具有较大的优势。同时，资格后审招标方式的推行，使得潜在投标人数量增多、招标人或投标人很难控制投标人的数量及具体单位，不确定性因素增加，大大增加了投标人围标的难度。
三、资格后审的作用
（1）提高招标效率，降低招标成本
实施资格后审制度缩短了招标时间。按照法律法规规定，编制投标文件时间最短不得少于20天，从招标公告发布之日起计算编制投标文件时间，因此采用资格后审的招标方式，由工程的招标到开标需要的时间是二十多天。如果采用资格预审招标方式，先发资格预审公告，资格预审公告发出至申请人递交资格预审申请文件为止，时间一般为14天至15天，再组织专家对资格预审申请文件进行评审，评审后确定资格预审合格的投标人，再向资格预审合格的投标人发售招标文件，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日，一次招标下来，按国家规定的时间来计算，一般需要一个多月的时间。可见采用资格后审招标方式，可以提高招标效率，而且投标人只需编制投标文件，递交投标文件一次性就完成了，降低投标人、招标人的成本。
（2）减少建设工程招标投标过程中的围标串标行为
实施资格后審制度，取消了资格预审环节，采用不集中潜在投标人踏勘现场、答疑等方式，在开标前避免潜在投标人有聚集的条件，有效割断串标的信息传递链。投标报名截止时间为开标前1个工作日，在投标报名截止前均可投标报名和购买招标文件，不管是招标人还是投标人，甚至中介机构和招投标监管部门都无法准确定全部的投标人名称和数量，更难以掌握每个投标人的报价。
最大限度地吸引潜在的投标人参与市场竞争。开放式资格后审招标不仅使业主受益，而且对众多的投标单位来说也大有好处，公开竞争的机会多了，企业竞争发展就凭自身实力，这为促进施工企业做大做强创造了很好条件。
（3）投标人的投标报价逐渐趋于合理
今年以来，我市原23个乡镇农村公路、75个标段招标全部推行了资格后审。标底总价1.289亿元，中标总价1.067亿元，节约额2218万元，节约率为17.2％。特别是我市原6个镇28个标段的积土工程招标中，通过采用资格后审杜绝了串围标现象的发生，取得了满意的效果。工程标底总价为2547.31万元，中标总价1297.76万元，节支率49.1％，相对于往常的类似工程节支超过1000万元。
实践证明，采用资格后审的方式，在一定程度上遏制了围标、串标行为，有效节省了财政资金和社会资源，提高了招标效率，营造出“公开、公平、公正、诚实守信”的招投标环境。
（4）实行资格后审，取消了投标人的数量限制，凡符合条件的施工企业均有权参与投标，由于招投标的门槛大大降低，因投标人数不足造成流标的问题减少。
四、资格后审法存在问题
（1）有些地区实施资格后审制度，虽然投标人报名采用网上报名方式，但是投标人在网上报名后再到招标代理机构购买招标文件、图纸、工程量清单等资料，这样就有可能在投标人购图纸、投标文件时泄漏投标信息，又给串标者留下了可乘之机。
（2）资格预后制度在一些特殊专业工程招投标工作中不能有效发挥作用。如一些体育设施工程、供电线路工程、港口码头工程等，由于其专业队伍数量较少，形成了固定的投标队伍，虽然采用无记名方式购买招标文件等一系列措施将潜在投标人置于暗箱之中，但是潜在投标人的数量和身份同样具有确定性，在这些工程中仍然容易发生串标。
（3）技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的以外
五、改进措施 为了更好地实行资格后制度，采取一系列与资格后审相配套的措施，这些措施包括：（1）采用招投标过程全电子化，实行招标文件、图纸、工程量清单等招标资料网上公开发布、网上投标报名。通过招标投标操作的电子化，减少招标投标成本，减少招标投标过程的人为因素干扰（2）招标文件的答疑改在网上进行，所有疑问均通过互联网无记名提出，所有答复也在网上向所有人回复。（3）不集中组织投标人现场踏勘，自行踏勘，尽可能控减潜在投标人相互之间以及潜在投标人与招标人之间接触。
（4）应当加强对招标代理机构的监管，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。
（5）实行“经评审的最低投标价法”、“综合评估法”评审机制
资格后审招标方式的推行，恶意低价抢标的问题也会随之出现。为了防止投标人以低于成本价报价，造成恶意中标，严重影响工程进度和质量安全，采用“经评审的最低投标价法”、“综合评估法”等评标方法，中标人有一定的利润空间，而不是采用最低投标价法。
（6）积极推进建筑市场信用体系建设。
建立和健全建筑市场信用体系是加强招投标行政监督工作的有效措施。通过建立投标企业的基本信息、建造师、业绩表、管理人员、受表彰奖励和行政处罚等方面信息为主要内容的诚信库，规范建筑市场各方主体执行法定建设程序的行为，推动完善行政监督和社会监督相结合的诚信激励和失信惩戒机制，如发现投标企业存在违规违法行为的，将把不良行为记入诚信库，并给予一定的处罚，停止其一定时期在我市的投标准入资格。对于个别恶意竞争，严重扰乱市场的投标人将会同纪委、监察、公安、工商、建设项目的行政执法部门，严厉查处和打击。
（7）推行计算机软件辅助评标，提高评标效率、质量。
采用资格后审招标方式，使投标人数量增多，评标的工作量增大，应该全面推行计算机软件辅助评标。提高评标效率，对可能存在串标、围标嫌疑的投标人的报价，传统的评标方式也很难进行有效的分析。利用计算机软件辅助评标可以减少人为因素影响, 保证评标质量及保证评標的公正。
（8）加强监督。
招投标是一个竞争的过程，应当有严格的规范，保证它是公开、公平、公正进行的，应加强立法，完善招投标法律体系，在完善法律的同时加强执法队伍的建设。加大宣传教育力度。要大力开展招标投标法贯的宣传，教育招标投标双方及招标代理机构人员，行政监督机关工作人员自觉学法，自觉守法。加大执法监督力度。各行业主管部门应当加强对工程招标投标活动的监督，及时认定、制止、纠正招标投标活动中的违法行为，并依法查处，研究和探索招投标监管机制，规范招投标程序。
六、结语
资格后审在规范市场行为，促进公平竞争方面发挥了积极作用，相信资格后审制度的不断完善和逐步健全，必将进一步规范建筑市场秩序，遏制建设领域围标、串标行为的滋生。在建筑市场上要杜绝围标的违法行为，政府部门要建立健全相关的法律法规，加大法律制裁力度，保证招投标活动公平、公正、公开。