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摘 要 目前，我国新农村电气化建设取得了重要进展，但县级供电企业电网建设普遍存在着以下几个问题：10KV及以下农村电网建设点多、面广、项目小；设备主人管理不深入、不到位；基层单位上报项目存在投资的盲目性与计划的无序性；基层供电所对建设项目普遍存在着依赖性，未发挥企业主人翁的作用；现有工程管理人员知识面不广、业务水平不高、工程管理水平低；工程管理人员未能及时掌握施工单位的动态；施工单位技术力量参差不齐，施工安全、施工质量与施工进度难以保证；各部门就本部门对项目管理所承担的职责尚不清楚等等。本文阐述了项目管理的基本理论、电力项目管理的特点和县级电力企业加强项目管理的意义；分析了我国县级电力企业目前在项目管理中存在的问题；重点探讨了县级电力企业如何加强项目管理。
关键词 电力 工程建设 廉政风险
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）09-206-02
电力建设要实现两个根本性转变，就要以项目法人责任制为核心，实行资本金制、招投标制、工程监理与经济合同制等“五制”改革。因此，电力工程项目管理的主要内容就围绕着“五制”改革。
一、项目法人责任制
1992年，国家计委以计建设[1992]2006号提出要建立项目法人责任制，1996年，国家计委又颁发了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》。据此，1997年，原电力工业部以电建[1997]79号文作出了《关于实施电力建设项目法人责任制的规定》，根据国家改革要求，结合电力建设的具体情况制订了三十四条规定。为了推动这一工作，在同年4月召开的座谈会上，原电力工业部领导指出，推行项目法人责任制是电力建设改革的核心。
二、资本金制
1996年，国务院以国发[1996]35号文发出了《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》。1997年，国家电力公司根据这一要求，结合电力建设的具体情况，以国电计[1997]60号文印发了《关于电力项目实施资本金制度的若干意见》，目的是为了深化投资体制改革，建立投资风险的约束机制，有效控制投资规模，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发展。电力项目资本金占项目总投资的比例不低于20%。它是由投资方按协议的投资比例认缴的非债务性资金，依法按此比例享有所有者权益，可以转让，不可以抽回。它可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权等作价出资。可见这是与项目法人责任制配套的一项改革。
三、招标投标制
国家为了实现向社会主义市场经济的转变，历来对实行招标投标制十分重视。1999年，国务院办公厅在国办发[1999]16号文《关于加强基础设施工程质量管理的通知》中，特别指出“必须实行招标投标制。基础设施项目的勘测设计和主要设备、材料采购都要实行公开招标，确需采取邀请招标和议标形式的，要经过项目主管部门或主管地区政府批准”。工程施工与监理单位也应通过竞争择优确定。随后中华人民共各国主席令1999年第21号予公布，于2000年1月1日起施行。在原电力工业部以电计[1998]253号文颁发的《国家电力公司电力工程设备成套管理制度》中，也对设备招标投标做出了具体规定。
四、工程监理制
1999年，国务院办公厅在国办发[1999]16号文《关于加强基础设施工程质量管理的通知》中再次强调“必须实行工程监理制”，2000年国务院发布的《建设工程质量管理条例》专有一章规定了“工程监理单位的质量责任和义务，基础设施项目的施工，必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理”。早在1991年，西北电力设计院就开始在阳逻工程中进行试点。1999年国家电力公司召开的研讨会，认真总结了推行工程监理制多年来的经验与问题，指出监理单位是经营型、现代化的股份制公司，是独立法人实体与市场竞争主体。它作为工程建设管理的专业化队伍，帮助业主进行投资和建设的策划决策，控制工程质量、造价、工期和安全，管理合同和信息，协调合同各方的关系，起到工程卫士的作用。它是以服务为主的、高智能的、具有高附加值的管理型中介组织，有资本积累、有自我发展能力、可以多种所制并存。
五、经济合同制
电力项目管理经过多年的实践与总结，已上升为一门学系，所需的知识、技能、方法与技术十分广泛，内容包括综合、范围、进度、成本、质量、资源、信息、风险、采购与安全管理。
一个电力工程项目的总目标就应该是在保证工程质量的前提下，努力降低工程造价，力争缩短建设工期。这个总目标应该作用于工程项目全部过程的各个阶段，作用于工程项目的一切要素的各个方面。工程项目这一目的机制，本质上即是工程项目的经济机制。因此，所谓对工程项目的经营，就是在国家和社会制约下，以价值为尺度，以提高投资的经济效益为主要目标，合理组织工程项目的各个要素及各个方面，实现按工程项目系统的规律运营的过程。
实行招标承包制，把经济机制、竞争机制、合同法律机制引入工程项目中，打破以往自营制下的自我封锁及行业保护的封闭式管理模式，把企业投入激烈竞争的市场，使得工程项目各方均处于完全开放的环境之中，平等竞争，优胜劣汰。企业为了生存和发展，为了追求自身利益最大化，因而产生了强大的内在动力。而自营制下采用的行政机制、目的机制转化为动力机制，不仅转化率低，而且所产生的动力强度也远不及采用招标承包制下竞争机制产生的动力强度大。
工程项目是由资金、人力、设备、时间、空间、管理、技术诸要素组成。在实行招标承包合同制的条件下，采用何种运行机制才能使工程项目高效率、高效益地实现预期目标，就成为工程项目经营机制中的关键问题。国内外经验证明，只有遵循工程项目的自身规律，实行工程项目的科学管理才是正确的途径。
工程施工是工程项目建设全过程管理的重要阶段之一，施工管理是项目管理的重要组成部分。电力工程项目的施工管理是对工程进行发包管理，合同管理，设备、材料管理，建设方案及中间管理，进度管理，安全管理，质量管理，工程验收管理，废旧物资管理，工程决算管理，直到移交生产的全过程管理。建设单位工程项目部主要负责其管辖区域内的10KV及以下配电网络的新建、改造、迁移、检修、业括报装等项目的管理。工程管理好坏，涉及到供电企业设备专置的经济、安全运行，因此搞好工程施工管理有利于加强设备管理、降低工程投资，确保工程质量，加快工程进度，提高工程投资效益。 为了加强对电网建设改造工程项目的监督管理，严肃行政纪律，惩处违法违纪行为，维护工程建设秩序，保证工程质量，提高投资效益，防止违法违纪行为的发生，公司纪委在工程建设全程跟踪监察。在进行电网建设与改造期间，依据国务院和国家电力公司有关文件精神，重点对下列情况进行监督检查：
（一）执行项目法人责任制
各电力公司是否实行了城乡电网建设与改造工程项目法人责任制；项目法人的责任是否层层落实；项目法人代表对工程质量负总责的措施是否落实。
（二）执行招投标制
项目法人是否对城乡电网建设与改造工程的设计、施工、监理、设备和材料采购等实行统一的招投标管理，是否做到了公平、公正、公开，有无权力下放；有无指定产品、设备生产厂家或施工队伍，以及不具备资质的单位参加投标和拒绝有资质的单位投标的问题；有无弄虚作假、私相授受，串通投标，肢解工程发包等违法违纪行为。
（三）执行工程监理制
电网建设与改造工程是否实行了监理制；监理工作是否按照“公正、独立、自主”的原则，维护项目法人和被监理单位的合法权益；是否遵守“监理回避”规定，与被监理的承包单位以及设备材料供应单位有无隶属关系或者其他利益关系；有无转包或分包监理业务等问题。
（四）执行合同管理制
电网建设与改造工程的设计、施工、监理、设备材料采购等否实行了合同制管理；合同的签定和履行是否符合，<合同法>和国家电力公司的有关规定，有无不认真履行合同造成损失的问题。
（五）加强资金管理
项目法人是否建立健全了电网建设与改造工程建设资金管理制度并有专人检查；有无专项帐户，是否专款专用和实行概、预算管理；是否按规定对建设资金进行审计，认真落实审计建议；有无截留、挪用、克扣、贪污工程款，弄虚作假，虚报投资完成额，骗取工程资金等问题。
（六）加强工程质量管理
项目法人代表是否承担起工程质量第一责任人的责任，建立并认真执行工程质量报告、举报和终身负责制，并将工程质量责任层层分解到项目主管部门、设计、施工、监理等单位的行政领导和技术负责人；是否按《档案法》的规定建立了工程档案，并进行规范管理；是否严格按设计标准和规范进行施工，并坚持“三级质量检验”制度；监理单位是否认真履行监理责任，严把工程质量关；工程质量及验收是否符合国家、行业以及国家电力公司的规定；有无工程质量问题，是否进行了整改。
电网建设与改造工程执法监察领导小组，负责对此工作的组织领导和重大事项的协调、处理。领导小组下设办公室，负责日常工作。在工作中，可采取以下方式：
1.经常性监督检查，有关领导到基层检查工作时，要把电网建设与改造工程作为一项重要检查内容；业务主管部门要加强工程质量的管理；财务和审计部门要对工程的资金使用、管理情况进行监督检查；计划投资部门要对投资效益情况进行监督检查；纪检监察部门要对各业务部门在电网建设与改造工程中执行办事程序和履行职责的情况进行监督检查，受理信访举报和投拆，负责查处在该项目中发生的违法违纪问题。
2.定期自查。各项目法人应加强工程项目自查，自查面不少于项目总数的30%，自查结果报国家电力公司电网建设与改造工程执法监察办公室，并抄公司有关业务主管部局。
工程项目部经理及设备主人更加明确了各自的职责，能更好地保证工程项目图纸设计、会审、合同签订、货物招投标、中间验收、竣工验收及决算办理有序进行。使项目部能进一步规范计划上报及工程管理流程，加大工程管理流程及进度的监督力度，为督促决算办理进度，严把设计会审关，精选施工队伍，提高工程质量，力争做到零缺陷移交提供了条件。
下一步对其它县级电力企业推广项目管理，主要会有以下几个方面的提高：
1.项目部对上报的项目前期做深做细，指导了项目实施的方向。
2.计划上报及时，投资估算准确，方案较合理，投资得到控制。
5.甲方驻工地代表经常下工地检查，工程质量明显提高。
6.技术员对工程量的核对更加准确。
7.旧项目得到及时的拆除。
8.废旧擅自变卖物资得到控制。
9.违纪、违规现象得到控制。
10.项目管理人员得到了锻炼，充实了项目管理队伍，提高了项目管理水平。
参考文献：
[1][美]彼得.德鲁克.管理的实践.机械工业出版社.2007年版.
[2]国家电网公司农电工作部.农村供电所人员上岗培训教材.中国电力出版社.2006年版.
[3]卢向南，白思俊.项目计划与控制.机械工业出版社.2007年版.
[4]中国电力企业联合会.中国电力企业管理..2006（1-12），2007（1-9）.
[5]中国电力科学研究院，国家电力调度通信中心.国家电力公司电网建设分公司.电网技术.2006（1-12），2007（1-9）.
关键词 电力 工程建设 廉政风险
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）09-206-02
电力建设要实现两个根本性转变，就要以项目法人责任制为核心，实行资本金制、招投标制、工程监理与经济合同制等“五制”改革。因此，电力工程项目管理的主要内容就围绕着“五制”改革。
一、项目法人责任制
1992年，国家计委以计建设[1992]2006号提出要建立项目法人责任制，1996年，国家计委又颁发了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》。据此，1997年，原电力工业部以电建[1997]79号文作出了《关于实施电力建设项目法人责任制的规定》，根据国家改革要求，结合电力建设的具体情况制订了三十四条规定。为了推动这一工作，在同年4月召开的座谈会上，原电力工业部领导指出，推行项目法人责任制是电力建设改革的核心。
二、资本金制
1996年，国务院以国发[1996]35号文发出了《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》。1997年，国家电力公司根据这一要求，结合电力建设的具体情况，以国电计[1997]60号文印发了《关于电力项目实施资本金制度的若干意见》，目的是为了深化投资体制改革，建立投资风险的约束机制，有效控制投资规模，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发展。电力项目资本金占项目总投资的比例不低于20%。它是由投资方按协议的投资比例认缴的非债务性资金，依法按此比例享有所有者权益，可以转让，不可以抽回。它可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权等作价出资。可见这是与项目法人责任制配套的一项改革。
三、招标投标制
国家为了实现向社会主义市场经济的转变，历来对实行招标投标制十分重视。1999年，国务院办公厅在国办发[1999]16号文《关于加强基础设施工程质量管理的通知》中，特别指出“必须实行招标投标制。基础设施项目的勘测设计和主要设备、材料采购都要实行公开招标，确需采取邀请招标和议标形式的，要经过项目主管部门或主管地区政府批准”。工程施工与监理单位也应通过竞争择优确定。随后中华人民共各国主席令1999年第21号予公布，于2000年1月1日起施行。在原电力工业部以电计[1998]253号文颁发的《国家电力公司电力工程设备成套管理制度》中，也对设备招标投标做出了具体规定。
四、工程监理制
1999年，国务院办公厅在国办发[1999]16号文《关于加强基础设施工程质量管理的通知》中再次强调“必须实行工程监理制”，2000年国务院发布的《建设工程质量管理条例》专有一章规定了“工程监理单位的质量责任和义务，基础设施项目的施工，必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理”。早在1991年，西北电力设计院就开始在阳逻工程中进行试点。1999年国家电力公司召开的研讨会，认真总结了推行工程监理制多年来的经验与问题，指出监理单位是经营型、现代化的股份制公司，是独立法人实体与市场竞争主体。它作为工程建设管理的专业化队伍，帮助业主进行投资和建设的策划决策，控制工程质量、造价、工期和安全，管理合同和信息，协调合同各方的关系，起到工程卫士的作用。它是以服务为主的、高智能的、具有高附加值的管理型中介组织，有资本积累、有自我发展能力、可以多种所制并存。
五、经济合同制
电力项目管理经过多年的实践与总结，已上升为一门学系，所需的知识、技能、方法与技术十分广泛，内容包括综合、范围、进度、成本、质量、资源、信息、风险、采购与安全管理。
一个电力工程项目的总目标就应该是在保证工程质量的前提下，努力降低工程造价，力争缩短建设工期。这个总目标应该作用于工程项目全部过程的各个阶段，作用于工程项目的一切要素的各个方面。工程项目这一目的机制，本质上即是工程项目的经济机制。因此，所谓对工程项目的经营，就是在国家和社会制约下，以价值为尺度，以提高投资的经济效益为主要目标，合理组织工程项目的各个要素及各个方面，实现按工程项目系统的规律运营的过程。
实行招标承包制，把经济机制、竞争机制、合同法律机制引入工程项目中，打破以往自营制下的自我封锁及行业保护的封闭式管理模式，把企业投入激烈竞争的市场，使得工程项目各方均处于完全开放的环境之中，平等竞争，优胜劣汰。企业为了生存和发展，为了追求自身利益最大化，因而产生了强大的内在动力。而自营制下采用的行政机制、目的机制转化为动力机制，不仅转化率低，而且所产生的动力强度也远不及采用招标承包制下竞争机制产生的动力强度大。
工程项目是由资金、人力、设备、时间、空间、管理、技术诸要素组成。在实行招标承包合同制的条件下，采用何种运行机制才能使工程项目高效率、高效益地实现预期目标，就成为工程项目经营机制中的关键问题。国内外经验证明，只有遵循工程项目的自身规律，实行工程项目的科学管理才是正确的途径。
工程施工是工程项目建设全过程管理的重要阶段之一，施工管理是项目管理的重要组成部分。电力工程项目的施工管理是对工程进行发包管理，合同管理，设备、材料管理，建设方案及中间管理，进度管理，安全管理，质量管理，工程验收管理，废旧物资管理，工程决算管理，直到移交生产的全过程管理。建设单位工程项目部主要负责其管辖区域内的10KV及以下配电网络的新建、改造、迁移、检修、业括报装等项目的管理。工程管理好坏，涉及到供电企业设备专置的经济、安全运行，因此搞好工程施工管理有利于加强设备管理、降低工程投资，确保工程质量，加快工程进度，提高工程投资效益。 为了加强对电网建设改造工程项目的监督管理，严肃行政纪律，惩处违法违纪行为，维护工程建设秩序，保证工程质量，提高投资效益，防止违法违纪行为的发生，公司纪委在工程建设全程跟踪监察。在进行电网建设与改造期间，依据国务院和国家电力公司有关文件精神，重点对下列情况进行监督检查：
（一）执行项目法人责任制
各电力公司是否实行了城乡电网建设与改造工程项目法人责任制；项目法人的责任是否层层落实；项目法人代表对工程质量负总责的措施是否落实。
（二）执行招投标制
项目法人是否对城乡电网建设与改造工程的设计、施工、监理、设备和材料采购等实行统一的招投标管理，是否做到了公平、公正、公开，有无权力下放；有无指定产品、设备生产厂家或施工队伍，以及不具备资质的单位参加投标和拒绝有资质的单位投标的问题；有无弄虚作假、私相授受，串通投标，肢解工程发包等违法违纪行为。
（三）执行工程监理制
电网建设与改造工程是否实行了监理制；监理工作是否按照“公正、独立、自主”的原则，维护项目法人和被监理单位的合法权益；是否遵守“监理回避”规定，与被监理的承包单位以及设备材料供应单位有无隶属关系或者其他利益关系；有无转包或分包监理业务等问题。
（四）执行合同管理制
电网建设与改造工程的设计、施工、监理、设备材料采购等否实行了合同制管理；合同的签定和履行是否符合，<合同法>和国家电力公司的有关规定，有无不认真履行合同造成损失的问题。
（五）加强资金管理
项目法人是否建立健全了电网建设与改造工程建设资金管理制度并有专人检查；有无专项帐户，是否专款专用和实行概、预算管理；是否按规定对建设资金进行审计，认真落实审计建议；有无截留、挪用、克扣、贪污工程款，弄虚作假，虚报投资完成额，骗取工程资金等问题。
（六）加强工程质量管理
项目法人代表是否承担起工程质量第一责任人的责任，建立并认真执行工程质量报告、举报和终身负责制，并将工程质量责任层层分解到项目主管部门、设计、施工、监理等单位的行政领导和技术负责人；是否按《档案法》的规定建立了工程档案，并进行规范管理；是否严格按设计标准和规范进行施工，并坚持“三级质量检验”制度；监理单位是否认真履行监理责任，严把工程质量关；工程质量及验收是否符合国家、行业以及国家电力公司的规定；有无工程质量问题，是否进行了整改。
电网建设与改造工程执法监察领导小组，负责对此工作的组织领导和重大事项的协调、处理。领导小组下设办公室，负责日常工作。在工作中，可采取以下方式：
1.经常性监督检查，有关领导到基层检查工作时，要把电网建设与改造工程作为一项重要检查内容；业务主管部门要加强工程质量的管理；财务和审计部门要对工程的资金使用、管理情况进行监督检查；计划投资部门要对投资效益情况进行监督检查；纪检监察部门要对各业务部门在电网建设与改造工程中执行办事程序和履行职责的情况进行监督检查，受理信访举报和投拆，负责查处在该项目中发生的违法违纪问题。
2.定期自查。各项目法人应加强工程项目自查，自查面不少于项目总数的30%，自查结果报国家电力公司电网建设与改造工程执法监察办公室，并抄公司有关业务主管部局。
工程项目部经理及设备主人更加明确了各自的职责，能更好地保证工程项目图纸设计、会审、合同签订、货物招投标、中间验收、竣工验收及决算办理有序进行。使项目部能进一步规范计划上报及工程管理流程，加大工程管理流程及进度的监督力度，为督促决算办理进度，严把设计会审关，精选施工队伍，提高工程质量，力争做到零缺陷移交提供了条件。
下一步对其它县级电力企业推广项目管理，主要会有以下几个方面的提高：
1.项目部对上报的项目前期做深做细，指导了项目实施的方向。
2.计划上报及时，投资估算准确，方案较合理，投资得到控制。
5.甲方驻工地代表经常下工地检查，工程质量明显提高。
6.技术员对工程量的核对更加准确。
7.旧项目得到及时的拆除。
8.废旧擅自变卖物资得到控制。
9.违纪、违规现象得到控制。
10.项目管理人员得到了锻炼，充实了项目管理队伍，提高了项目管理水平。
参考文献：
[1][美]彼得.德鲁克.管理的实践.机械工业出版社.2007年版.
[2]国家电网公司农电工作部.农村供电所人员上岗培训教材.中国电力出版社.2006年版.
[3]卢向南，白思俊.项目计划与控制.机械工业出版社.2007年版.
[4]中国电力企业联合会.中国电力企业管理..2006（1-12），2007（1-9）.
[5]中国电力科学研究院，国家电力调度通信中心.国家电力公司电网建设分公司.电网技术.2006（1-12），2007（1-9）.