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[摘要]：儿童校外教育阵地是开展儿童校外教育的重要载体和平台。发展儿童校外教育是改善民生、提升人民群众幸福指数的必然要求，也是少年儿童全面协调发展的需要。进一步加强儿童校外教育阵地建设，解决好制约儿童校外教育发展的突出问题，不断提升儿童校外教育水平，对于促进广大少年儿童的成长成才具有重要意义。
[关键词]：校外教育 突出问题 教育水平
校外教育是我国国民教育体系的重要组成部分，改革开放以来，在党中央关于“全党全社会都来关心少年儿童健康成长”的号召下，我国的儿童校外教育取得了长足的发展。目前，儿童校外教育阵地主要包括各级妇女儿童活动中心、青少年宫、青少年活动中心、科技馆、儿童图书馆等机构。在加速推进基础教育改革和全面实施素质教育的今天，儿童校外教育不仅关系到少年儿童自身的健康成长，更关乎到国家的未来和民族的振兴。
发展儿童校外教育是改善民生，提升人民群众幸福指数的必然要求。温家宝总理在今年两会所做的《政府工作报告》中再次强调了改善民生的重要性。全面保障广大人民群众的根本利益，让人民群众切实得到实惠方能提升自身幸福生活指数。在教育方面，就是要做到教育公平，其中包含学校教育、家庭教育和校外教育。
发展儿童校外教育也是少年儿童全面协调发展的需要。相较学校教育，校外教育更注重强调个性化的教育观和社会实践教育体验，向广大儿童进行课堂以外知识和技能的启迪与训练，把培养创新精神和实施能力的目标化解到课余时间，贯穿于家庭和孩子们因志趣相投所组成的群体活动中，为广大儿童提供了一个逐步社会化的实践场所。这对于儿童的成长进步，将起到学校教育、家庭教育不可替代的作用。
一、存在问题
儿童校外教育在少年儿童健康成长中具有重要作用，但是当前儿童校外教育阵地的发展现状却不容乐观，存在诸多不足与亟待解决的问题。
1.阵地建设投入不足，公益性定位受到冲击
对于儿童教育事业，各级党委、政府历来都十分重视，但由于经济发展限制、社会认知程度不均、经费来源等原因，各地对校外教育阵地的重视和投入力度差距较大。由于历史原因，现在儿童校外教育阵地全额拨款、差额拨款、自收自支事业单位等多种性质并存。大部分差额事业单位的财政拨款数额不足支付在编人员工资，全额拨款事业单位也仅核拨在编人员人头经费，开展活动费用和设备投入等费用均需自筹，自收自支单位更是全部经费需要自筹。这样就造成了阵地发展空间不大，后劲不足，甚至个别阵地自身生存都很困难。为改善环境、增加设备、完善服务功能，各活动阵地只有尽可能符合市场规律，追求经济效益，妇女儿童综合素质教育的功能发挥被大打折扣，公益性定位受到冲击。
2.缺乏统一协调管理，阵地资源分布不均
由于历史原因，教育、妇联、团委、文化、科技等系统都建有规模较大、数量较多的校外教育机构，各自归口管理，在布局发展、功能定位、资源共享等方面都缺乏合理有效的协调管理，在很大程度上造成校外教育阵地分布不均、资源浪费等问题，无法形成阵地资源的优势互补，整体功能没有得到充分发挥。
校外教育资源分布不均情况也较为严重：地域差异大，经济发达地区校外教育阵地资源优于经济欠发达地区；城乡差距较大，农村儿童校外教育阵地资源远远落后于城市；新老旧城区差别大，阵地资源大多集中在老城区，迅猛发展的城市新区校外教育资源缺乏。
3.理论基础薄弱，专业人才匮乏
近几年，校外教育虽然取得了较快发展，但理论研究基础薄弱，没有建立独立的学习和研究体系，大多是在实践中不断摸索，缺乏理论的积淀与指导，使校外教育一直还停留在浅层次水平，桎梏了校外教育向较高层次的发展。
校外教育也普遍存在专业人才匮乏的局面。随着事业不断发展，许多工作岗位急需引进高素质专业人才，但由于编制等限制，人才引进存在较大困难。而在编人员管理岗位人员较多，专职教师尤其是素质技能类教师较少，且年龄偏大，知识结构偏低，这与培养高层次复合型人才的需求之间存在差距。为解决教师不足的问题，大多数阵地采用外聘方式解决，而聘任制人员管理中，缺少统一的可参考的薪酬及福利标准，其工资待遇往往与在编人员存在较大差距，聘任制教师积极性、责任心受到影响，工作能动性、创造性得不到充分发挥，影响了阵地发展。
二、发挥校外教育阵地的作用
在新时期，如何更好地切实发挥校外教育阵地的作用，应从以下方面入手，不断加大教育阵地建设力度，推动儿童校外教育阵地事业向前发展。
1.加大财政投入力度，强化阵地公益职能
为增强教育阵地的公共服务能力，各级政府应加大财政投入力度，像国家对公立图书馆等文化单位的改革政策一样，将校外教育阵地运转、维护和活动经费纳入财政预算予以保障，使公益单位能够心无旁骛地开展与定位相符的活动，切实发挥阵地功能，避免在公益和生存之间首鼠两端的尴尬局面
2.统一归口管理，实现资源整合利用
应从根本上改变校外教育阵地多口同建、各口各管的局面，归口到一个部门统一管理，实现行政、业务管理并轨，合理整合阵地资源，同学校教育、家庭教育有效对接，真正实现“学校、家庭、校外”三位一体。
3.提高重视程度，纳入社会发展规划
应提高对校外教育阵地建设的重视程度，真正认识其在儿童成长、社会发展中所起的重要作用，而不是仅仅将其视为可有可无的“锦上添花”，应将阵地建设纳入社会发展规划，使其成为城乡配套建设中不可或缺的一环，逐步缩小城乡、地域等之间的差异，切实满足群众的民生需要，努力实现教育公平。
4.推进人才工程建设，实现长远自我发展
培养少年儿童健康全面发展是校外教育的工作目标，要实现这一目标，需要一支高素质的从业人员队伍。应加强校外教育理论研究，实现理论、实践辩证发展；推进人才工程建设，从人才引进、培养和提高待遇等方面给予支持；加强基础建设，切实推进事业单位改革，实现校外教育阵地的长远自我发展。
5.回归活动本源，提升活动内涵
彻底摒弃与功能定位不相符的工作内容，回归活动育人的本源。突出少年儿童主体地位，与时俱进，不断丰富活动内容，创新活动形式，充分利用网络等新兴渠道，拓展活动范围，提升活动内涵，吸引更多少年儿童主动参加校外活动，实现自主我发展，使阵地真正成为少年儿童的校外之家。
三、结语
儿童是祖国的未来，是中国特色社会主义事业的接班人，是振兴中华民族的希望。儿童校外教育阵地在新时期，更要自觉担负起少年儿童教育和培养的光荣任务和神圣使命，勇于开拓创新，注重工作实效，为把少年儿童培养成为全面发展的有用人才不懈努力。
[关键词]：校外教育 突出问题 教育水平
校外教育是我国国民教育体系的重要组成部分，改革开放以来，在党中央关于“全党全社会都来关心少年儿童健康成长”的号召下，我国的儿童校外教育取得了长足的发展。目前，儿童校外教育阵地主要包括各级妇女儿童活动中心、青少年宫、青少年活动中心、科技馆、儿童图书馆等机构。在加速推进基础教育改革和全面实施素质教育的今天，儿童校外教育不仅关系到少年儿童自身的健康成长，更关乎到国家的未来和民族的振兴。
发展儿童校外教育是改善民生，提升人民群众幸福指数的必然要求。温家宝总理在今年两会所做的《政府工作报告》中再次强调了改善民生的重要性。全面保障广大人民群众的根本利益，让人民群众切实得到实惠方能提升自身幸福生活指数。在教育方面，就是要做到教育公平，其中包含学校教育、家庭教育和校外教育。
发展儿童校外教育也是少年儿童全面协调发展的需要。相较学校教育，校外教育更注重强调个性化的教育观和社会实践教育体验，向广大儿童进行课堂以外知识和技能的启迪与训练，把培养创新精神和实施能力的目标化解到课余时间，贯穿于家庭和孩子们因志趣相投所组成的群体活动中，为广大儿童提供了一个逐步社会化的实践场所。这对于儿童的成长进步，将起到学校教育、家庭教育不可替代的作用。
一、存在问题
儿童校外教育在少年儿童健康成长中具有重要作用，但是当前儿童校外教育阵地的发展现状却不容乐观，存在诸多不足与亟待解决的问题。
1.阵地建设投入不足，公益性定位受到冲击
对于儿童教育事业，各级党委、政府历来都十分重视，但由于经济发展限制、社会认知程度不均、经费来源等原因，各地对校外教育阵地的重视和投入力度差距较大。由于历史原因，现在儿童校外教育阵地全额拨款、差额拨款、自收自支事业单位等多种性质并存。大部分差额事业单位的财政拨款数额不足支付在编人员工资，全额拨款事业单位也仅核拨在编人员人头经费，开展活动费用和设备投入等费用均需自筹，自收自支单位更是全部经费需要自筹。这样就造成了阵地发展空间不大，后劲不足，甚至个别阵地自身生存都很困难。为改善环境、增加设备、完善服务功能，各活动阵地只有尽可能符合市场规律，追求经济效益，妇女儿童综合素质教育的功能发挥被大打折扣，公益性定位受到冲击。
2.缺乏统一协调管理，阵地资源分布不均
由于历史原因，教育、妇联、团委、文化、科技等系统都建有规模较大、数量较多的校外教育机构，各自归口管理，在布局发展、功能定位、资源共享等方面都缺乏合理有效的协调管理，在很大程度上造成校外教育阵地分布不均、资源浪费等问题，无法形成阵地资源的优势互补，整体功能没有得到充分发挥。
校外教育资源分布不均情况也较为严重：地域差异大，经济发达地区校外教育阵地资源优于经济欠发达地区；城乡差距较大，农村儿童校外教育阵地资源远远落后于城市；新老旧城区差别大，阵地资源大多集中在老城区，迅猛发展的城市新区校外教育资源缺乏。
3.理论基础薄弱，专业人才匮乏
近几年，校外教育虽然取得了较快发展，但理论研究基础薄弱，没有建立独立的学习和研究体系，大多是在实践中不断摸索，缺乏理论的积淀与指导，使校外教育一直还停留在浅层次水平，桎梏了校外教育向较高层次的发展。
校外教育也普遍存在专业人才匮乏的局面。随着事业不断发展，许多工作岗位急需引进高素质专业人才，但由于编制等限制，人才引进存在较大困难。而在编人员管理岗位人员较多，专职教师尤其是素质技能类教师较少，且年龄偏大，知识结构偏低，这与培养高层次复合型人才的需求之间存在差距。为解决教师不足的问题，大多数阵地采用外聘方式解决，而聘任制人员管理中，缺少统一的可参考的薪酬及福利标准，其工资待遇往往与在编人员存在较大差距，聘任制教师积极性、责任心受到影响，工作能动性、创造性得不到充分发挥，影响了阵地发展。
二、发挥校外教育阵地的作用
在新时期，如何更好地切实发挥校外教育阵地的作用，应从以下方面入手，不断加大教育阵地建设力度，推动儿童校外教育阵地事业向前发展。
1.加大财政投入力度，强化阵地公益职能
为增强教育阵地的公共服务能力，各级政府应加大财政投入力度，像国家对公立图书馆等文化单位的改革政策一样，将校外教育阵地运转、维护和活动经费纳入财政预算予以保障，使公益单位能够心无旁骛地开展与定位相符的活动，切实发挥阵地功能，避免在公益和生存之间首鼠两端的尴尬局面
2.统一归口管理，实现资源整合利用
应从根本上改变校外教育阵地多口同建、各口各管的局面，归口到一个部门统一管理，实现行政、业务管理并轨，合理整合阵地资源，同学校教育、家庭教育有效对接，真正实现“学校、家庭、校外”三位一体。
3.提高重视程度，纳入社会发展规划
应提高对校外教育阵地建设的重视程度，真正认识其在儿童成长、社会发展中所起的重要作用，而不是仅仅将其视为可有可无的“锦上添花”，应将阵地建设纳入社会发展规划，使其成为城乡配套建设中不可或缺的一环，逐步缩小城乡、地域等之间的差异，切实满足群众的民生需要，努力实现教育公平。
4.推进人才工程建设，实现长远自我发展
培养少年儿童健康全面发展是校外教育的工作目标，要实现这一目标，需要一支高素质的从业人员队伍。应加强校外教育理论研究，实现理论、实践辩证发展；推进人才工程建设，从人才引进、培养和提高待遇等方面给予支持；加强基础建设，切实推进事业单位改革，实现校外教育阵地的长远自我发展。
5.回归活动本源，提升活动内涵
彻底摒弃与功能定位不相符的工作内容，回归活动育人的本源。突出少年儿童主体地位，与时俱进，不断丰富活动内容，创新活动形式，充分利用网络等新兴渠道，拓展活动范围，提升活动内涵，吸引更多少年儿童主动参加校外活动，实现自主我发展，使阵地真正成为少年儿童的校外之家。
三、结语
儿童是祖国的未来，是中国特色社会主义事业的接班人，是振兴中华民族的希望。儿童校外教育阵地在新时期，更要自觉担负起少年儿童教育和培养的光荣任务和神圣使命，勇于开拓创新，注重工作实效，为把少年儿童培养成为全面发展的有用人才不懈努力。