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摘要：职业教育重点建设项目（以下简称“职教重点项目”）的管理是职业院校教育教学管理的重点环节，对确保项目建设质量、提高项目建设效益、改善人才培养水平、提高服务社会能力等具有重大意义。探究职教重点项目管理的问题，是职教重点项目管理的重要课题。本文论述了加强职教重点项目管理的意义，分析了目前职业院校重点建设项目管理中存在的问题，并提出了与之相应的建议。
关键词：职业教育；职教重点项目；管理；问题分析；对策建议
近年来，职业教育重点建设项目受到了国家的高度重视。自《国务院关于大力发展职业教育的决定》《中共湖南省委、湖南省人民政府关于大力发展职业教育的决定》等文件颁发以后，湖南省遴选立项建设了许多职教重点项目。但由于诸多方面的原因，笔者在从事职教重点项目管理的实践中，发现存在着一些有待完善和需要解决的问题，由此作了一些思考，现将这些思考加以整理，以期抛砖引玉。
一、加强职教重点项目管理的必要性
1
加强职教重点项目管理是国家职教改革发展的需要
职业教育为国家培养了大批的职业技术人才，在国家的人才培养中占有重要地位。国家对职业教育日趋重视，职业教育发展十分迅速。职教重点建设项目越来越多，经费投入也越来越大。因此，加强职教重点项目建设的管理，是国家职业教育发展的需要，也是职业教育提高服务经济社会能力的需要。
2
加强职教重点项目管理是职教项目自身建设的需要
虽然国家对职教重点项目投入很多，但是对项目建设的管理存在不到位的情况。在《项目建设方案》各项目标的落实、《项目建设任务书》各项任务的完成、高质量的通过上级部门的中期检查和验收、有效使用建设专项经费等诸多方面，都有必要加强管理。这是职业院校改善人才培养水平、确保项目建设质量、提高项目建设效益的重要保障。
二、职教重点项目管理的问题
职教重点项目的管理内容包括项目组织与实施、过程管理、资金管理、成果推广与示范、项目验收五项内容。当前，职教重点项目的管理取得了一定的成绩，改革了人才培养模式，加强了教师队伍建设，提升了职业教育服务能力，对促进“四化两型”作出了贡献。然而，当前职教重点项目管理中仍然存在很多问题，影响了重点项目的建设质量，进而也制约着职业院校人才培养质量的全面提高。主要表现在以下几个方面：
1
理论研究不够深入
目前，关于职教重点项目建设中的管理研究文献寥寥无几。在中国知网中输入“职教重点建设项目 管理”进行全文搜索，没有找到任何相关文献。在省级立项的科研课题中也没有找到研究职教重点项目管理的数据。
2
管理制度不够完善
实行职教重点项目以来，一方面，上级部门下达“要求各职业院校结合本地、本校实际，制订实施本级省级重点建设项目管理细则”的文件姗姗来迟；另一方面，各职业院校的主动性不强，因此，形成完整制度并实际执行的学校微乎其微。目前，大部分职业院校采用的还是传统的管理模式，职教重点项目管理工作处于被动状态。尤其是在日常管理中，管理人员更多的是起到上传下达的作用，其工作局限于对项目申报、项目中期检查、项目验收等的被动管理。对项目负责人的需求缺乏探究和思考，主观能动性发挥不足。另外，大部分职业院校未能及时检查职教重点项目的建设情况，亦未能有力督促项目建设目标落到实处。
3
过程管理不够到位
职业院校大都非常重视前期的立项工作，而对立项后的过程管理工作不够到位，在一定程度上存在着“重立项轻过程、重数量轻质量”的情况。具体体现为：申报的时候不遗余力，更有甚者不惜“打招呼、跑项目”，目的就是要成功拿下项目。但是项目一旦得以成功申报，立项之前时的那股工作热情立即退却，大有松绑歇气之势，同时也把《项目建设方案》和《项目建设任务书》抛之脑后，束之高阁。
一方面，大部分职业院校对建设过程缺乏有效的监督和检查，即使有监督和检查，也仅限于发现问题，解决问题不够到位或者力不从心。另一方面，很多职业院校着重追求职教重点建设项目的数量，而对质量的重视仅停留在口头或者纸上，甚至忽视项目的质量。到了中期检查和项目验收之际，又不得不进行突击和费尽心机地做材料。这种重数量轻质量的观念，使职教重点项目的建设目标不能高质量地实现，严重影响了职教重点项目建设的质量和水平。
4
经费管理不够规范
首先，很多职教重点项目在编制经费预算时，缺乏专业共同体或专家的参与和论证，因此，对于项目申报时的经费预算只能采取粗放型管理，难以对经费预算的科学性、合理性进行准确的评价。专家们在立项评审的时候，大部分是针对项目本身的可行性、必要性、建设方案等方面进行评审，而对项目经费预算的合理性缺少严格的审查。
其次，按有关规定和要求，职教重点项目的建设经费除了上级教育行政部门的投入外，还应该有企（行）业投入、学院自筹等配套经费，而目前真正将配套经费落实到位的职业院校并不多。
最后，部分职业院校的项目管理部门、财务部门及项目负责人等在职教重点项目经费管理中的职责不清、责任不明。本应专门用于学院职教重点项目建设的专项经费，没有完全做到专款专用。
三、对职教重点项目管理的建议
1
加大以上律下力度
上级部门需要做好顶层设计，提出原则性的意见和要求，各个职业院校便可根据原则性的意见和要求，结合本单位的实际情况，制订出相关实施细则，这样既有宏观管理，又将具体工作落到了实处。
例如，上级部门加强职教重点项目建设的管理力度，每年组织两次阶段性检查，每三个月检查项目空间建设情况，将建设状态数据表、建设目标任务完成情况、阶段性建设成果、典型案例等建设材料进行检查和评审，甚至现场考察，对检查不合格的项目进行通报，并要求按时整改。这样既推动了职业院校职教重点项目的管理，也促进了职教重点项目的建设。 2
优化项目管理机制
职业院校要进一步优化职教重点建设项目管理机制。采用分级管理、责任到人、全程监督、定期考核的原则。项目综合管理部门和项目承担部门均对项目建设实施负有监督、管理职责。建立健全的管理机构，明确各管理机构的职责，如设立项目建设管理委员会、综合管理部门、项目实施部门，实行项目负责人负责制等。对项目申报、项目实施、项目验收三个环节的具体流程、事项、责任人、要求等作出细致规定，力求具有可操作性和实用性。
3
建立经费管理制度
建立职教重点项目经费管理制度，使经费的使用和管理有章可循、有据可依。申报单位在项目申报时，可聘请专家团对经费预算的合理性进行论证和研究，为立项后科学有效地使用经费奠定基础。
项目立项后，职业院校要按照上级部门的有关规定和项目建设方案，做好项目经费的配套工作，所有配套经费应直接进入学院财务部门账户，进行专账管理。要确保项目经费专款专用，专项经费只能用于项目建设所需，不能挪作他用。加强项目经费使用的监督，可由学院纪检监察部门会同项目管理部门、财务部门等相关部门对项目经费使用情况以及物资设备采购和使用情况等进行定期检查，以便及时发现不良情况或行为。
4
严格项目过程管理
职业院校要重视和严格职教重点项目过程管理。改变目前着重在项目申报、项目中期检查、项目验收三点的静态管理方式，而要对项目建设的全过程进行动态管理。项目立项后，由项目负责人按经论证修改后批准的《项目建设方案》和《项目建设任务书》组织项目实施，分解和落实项目建设任务，按期完成各项建设任务，保证建设进度和建设质量。项目承担部门也要支持并督促项目负责人及时完成项目建设各项任务。项目负责人要定期对项目建设状态数据、目标任务完成情况、阶段性建设成果、项目实施效益、项目经费使用情况等方面，向项目领导小组进行全面汇报。项目领导小组据此提出整改指导意见，由项目负责人积极采取措施进行整改，以确保上级部门绩效考核“合格”。
5
健全考核奖惩办法
职业院校需健全考核奖惩相关办法。要明确项目建设领导小组、综合管理部门、项目实施部门、项目负责人和其他项目建设承担人员的责任。如项目负责人的主要职责包括编制项目建设过程中的所有材料和文稿，承担项目建设的具体实施，贯彻落实项目建设方案、任务书和实施计划等项目文件，编制项目建设年度经费预算，并按预算使用项目经费等。
职业院校还应建立健全有效的奖励制度，调动项目建设团队和成员的工作积极性。如根据职教重点项目立项的难易程度，设置立项奖、立项组织奖、结项奖、结项组织奖等奖项，并按贡献多少进行分配。除了奖励以外，还应该有相应的处罚措施。如在项目验收中，被项目上级部门给予限期整改、终止等处理，在规定的延期验收期间内完成验收的，不给予项目结项奖和项目结项组织奖；被取消项目资格的，要追回项目立项奖。项目上级部门给予“黄牌警告”、限期整改、终止等处理的，项目组成员和承担部门取消本年度评优资格；项目上级部门取消项目资格的，项目组成员和承担部门取消两年评优资格，不得申报同类项目及个人项目等。
参考文献：
杨文爽.论科研项目管理问题及对策吉林工程技术师范学院学报，2012（06）.
刘丽丽，孙燚高校科研项目管理的问题分析及对策大庆社会科学，2014（02）.
湖南省职业教育服务能力提升专项规划湖南职成教育网， http：//zcc.hnedu.cn/shownew.asp？Id=708，2011.
关于做好湖南省职业教育省级重点建设项目建设管理的通知湖南职成教育网，http：//zcc.hneducn/shownewasp？Id=1032，2014.
作者简介：熊嘉阳（1969—），男，四川峨眉人，西南交通大学峨眉校区机关党总支书记，副教授，研究方向：高教管理及轮轨关系。
关键词：职业教育；职教重点项目；管理；问题分析；对策建议
近年来，职业教育重点建设项目受到了国家的高度重视。自《国务院关于大力发展职业教育的决定》《中共湖南省委、湖南省人民政府关于大力发展职业教育的决定》等文件颁发以后，湖南省遴选立项建设了许多职教重点项目。但由于诸多方面的原因，笔者在从事职教重点项目管理的实践中，发现存在着一些有待完善和需要解决的问题，由此作了一些思考，现将这些思考加以整理，以期抛砖引玉。
一、加强职教重点项目管理的必要性
1
加强职教重点项目管理是国家职教改革发展的需要
职业教育为国家培养了大批的职业技术人才，在国家的人才培养中占有重要地位。国家对职业教育日趋重视，职业教育发展十分迅速。职教重点建设项目越来越多，经费投入也越来越大。因此，加强职教重点项目建设的管理，是国家职业教育发展的需要，也是职业教育提高服务经济社会能力的需要。
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加强职教重点项目管理是职教项目自身建设的需要
虽然国家对职教重点项目投入很多，但是对项目建设的管理存在不到位的情况。在《项目建设方案》各项目标的落实、《项目建设任务书》各项任务的完成、高质量的通过上级部门的中期检查和验收、有效使用建设专项经费等诸多方面，都有必要加强管理。这是职业院校改善人才培养水平、确保项目建设质量、提高项目建设效益的重要保障。
二、职教重点项目管理的问题
职教重点项目的管理内容包括项目组织与实施、过程管理、资金管理、成果推广与示范、项目验收五项内容。当前，职教重点项目的管理取得了一定的成绩，改革了人才培养模式，加强了教师队伍建设，提升了职业教育服务能力，对促进“四化两型”作出了贡献。然而，当前职教重点项目管理中仍然存在很多问题，影响了重点项目的建设质量，进而也制约着职业院校人才培养质量的全面提高。主要表现在以下几个方面：
1
理论研究不够深入
目前，关于职教重点项目建设中的管理研究文献寥寥无几。在中国知网中输入“职教重点建设项目 管理”进行全文搜索，没有找到任何相关文献。在省级立项的科研课题中也没有找到研究职教重点项目管理的数据。
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管理制度不够完善
实行职教重点项目以来，一方面，上级部门下达“要求各职业院校结合本地、本校实际，制订实施本级省级重点建设项目管理细则”的文件姗姗来迟；另一方面，各职业院校的主动性不强，因此，形成完整制度并实际执行的学校微乎其微。目前，大部分职业院校采用的还是传统的管理模式，职教重点项目管理工作处于被动状态。尤其是在日常管理中，管理人员更多的是起到上传下达的作用，其工作局限于对项目申报、项目中期检查、项目验收等的被动管理。对项目负责人的需求缺乏探究和思考，主观能动性发挥不足。另外，大部分职业院校未能及时检查职教重点项目的建设情况，亦未能有力督促项目建设目标落到实处。
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过程管理不够到位
职业院校大都非常重视前期的立项工作，而对立项后的过程管理工作不够到位，在一定程度上存在着“重立项轻过程、重数量轻质量”的情况。具体体现为：申报的时候不遗余力，更有甚者不惜“打招呼、跑项目”，目的就是要成功拿下项目。但是项目一旦得以成功申报，立项之前时的那股工作热情立即退却，大有松绑歇气之势，同时也把《项目建设方案》和《项目建设任务书》抛之脑后，束之高阁。
一方面，大部分职业院校对建设过程缺乏有效的监督和检查，即使有监督和检查，也仅限于发现问题，解决问题不够到位或者力不从心。另一方面，很多职业院校着重追求职教重点建设项目的数量，而对质量的重视仅停留在口头或者纸上，甚至忽视项目的质量。到了中期检查和项目验收之际，又不得不进行突击和费尽心机地做材料。这种重数量轻质量的观念，使职教重点项目的建设目标不能高质量地实现，严重影响了职教重点项目建设的质量和水平。
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经费管理不够规范
首先，很多职教重点项目在编制经费预算时，缺乏专业共同体或专家的参与和论证，因此，对于项目申报时的经费预算只能采取粗放型管理，难以对经费预算的科学性、合理性进行准确的评价。专家们在立项评审的时候，大部分是针对项目本身的可行性、必要性、建设方案等方面进行评审，而对项目经费预算的合理性缺少严格的审查。
其次，按有关规定和要求，职教重点项目的建设经费除了上级教育行政部门的投入外，还应该有企（行）业投入、学院自筹等配套经费，而目前真正将配套经费落实到位的职业院校并不多。
最后，部分职业院校的项目管理部门、财务部门及项目负责人等在职教重点项目经费管理中的职责不清、责任不明。本应专门用于学院职教重点项目建设的专项经费，没有完全做到专款专用。
三、对职教重点项目管理的建议
1
加大以上律下力度
上级部门需要做好顶层设计，提出原则性的意见和要求，各个职业院校便可根据原则性的意见和要求，结合本单位的实际情况，制订出相关实施细则，这样既有宏观管理，又将具体工作落到了实处。
例如，上级部门加强职教重点项目建设的管理力度，每年组织两次阶段性检查，每三个月检查项目空间建设情况，将建设状态数据表、建设目标任务完成情况、阶段性建设成果、典型案例等建设材料进行检查和评审，甚至现场考察，对检查不合格的项目进行通报，并要求按时整改。这样既推动了职业院校职教重点项目的管理，也促进了职教重点项目的建设。 2
优化项目管理机制
职业院校要进一步优化职教重点建设项目管理机制。采用分级管理、责任到人、全程监督、定期考核的原则。项目综合管理部门和项目承担部门均对项目建设实施负有监督、管理职责。建立健全的管理机构，明确各管理机构的职责，如设立项目建设管理委员会、综合管理部门、项目实施部门，实行项目负责人负责制等。对项目申报、项目实施、项目验收三个环节的具体流程、事项、责任人、要求等作出细致规定，力求具有可操作性和实用性。
3
建立经费管理制度
建立职教重点项目经费管理制度，使经费的使用和管理有章可循、有据可依。申报单位在项目申报时，可聘请专家团对经费预算的合理性进行论证和研究，为立项后科学有效地使用经费奠定基础。
项目立项后，职业院校要按照上级部门的有关规定和项目建设方案，做好项目经费的配套工作，所有配套经费应直接进入学院财务部门账户，进行专账管理。要确保项目经费专款专用，专项经费只能用于项目建设所需，不能挪作他用。加强项目经费使用的监督，可由学院纪检监察部门会同项目管理部门、财务部门等相关部门对项目经费使用情况以及物资设备采购和使用情况等进行定期检查，以便及时发现不良情况或行为。
4
严格项目过程管理
职业院校要重视和严格职教重点项目过程管理。改变目前着重在项目申报、项目中期检查、项目验收三点的静态管理方式，而要对项目建设的全过程进行动态管理。项目立项后，由项目负责人按经论证修改后批准的《项目建设方案》和《项目建设任务书》组织项目实施，分解和落实项目建设任务，按期完成各项建设任务，保证建设进度和建设质量。项目承担部门也要支持并督促项目负责人及时完成项目建设各项任务。项目负责人要定期对项目建设状态数据、目标任务完成情况、阶段性建设成果、项目实施效益、项目经费使用情况等方面，向项目领导小组进行全面汇报。项目领导小组据此提出整改指导意见，由项目负责人积极采取措施进行整改，以确保上级部门绩效考核“合格”。
5
健全考核奖惩办法
职业院校需健全考核奖惩相关办法。要明确项目建设领导小组、综合管理部门、项目实施部门、项目负责人和其他项目建设承担人员的责任。如项目负责人的主要职责包括编制项目建设过程中的所有材料和文稿，承担项目建设的具体实施，贯彻落实项目建设方案、任务书和实施计划等项目文件，编制项目建设年度经费预算，并按预算使用项目经费等。
职业院校还应建立健全有效的奖励制度，调动项目建设团队和成员的工作积极性。如根据职教重点项目立项的难易程度，设置立项奖、立项组织奖、结项奖、结项组织奖等奖项，并按贡献多少进行分配。除了奖励以外，还应该有相应的处罚措施。如在项目验收中，被项目上级部门给予限期整改、终止等处理，在规定的延期验收期间内完成验收的，不给予项目结项奖和项目结项组织奖；被取消项目资格的，要追回项目立项奖。项目上级部门给予“黄牌警告”、限期整改、终止等处理的，项目组成员和承担部门取消本年度评优资格；项目上级部门取消项目资格的，项目组成员和承担部门取消两年评优资格，不得申报同类项目及个人项目等。
参考文献：
杨文爽.论科研项目管理问题及对策吉林工程技术师范学院学报，2012（06）.
刘丽丽，孙燚高校科研项目管理的问题分析及对策大庆社会科学，2014（02）.
湖南省职业教育服务能力提升专项规划湖南职成教育网， http：//zcc.hnedu.cn/shownew.asp？Id=708，2011.
关于做好湖南省职业教育省级重点建设项目建设管理的通知湖南职成教育网，http：//zcc.hneducn/shownewasp？Id=1032，2014.
作者简介：熊嘉阳（1969—），男，四川峨眉人，西南交通大学峨眉校区机关党总支书记，副教授，研究方向：高教管理及轮轨关系。