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公共图书馆的建设是我国公共设施建设的重要部分，早在“十一五”的时候我国就已经提出了县县都建有图书馆的目标，但是这个目标的实现并不容易，即便是图书馆建起来但是在投入使用的时候也会面临一些问题，并且也还有很多人依然不能享受到公共图书馆的服务，公共图书馆的建设还依然没有达到全民覆盖的水平。公共图书馆在建设和管理的许多环节还存在问题，想要建成有体系的公共图书馆还有很多的障碍和问题需要解决。所以文章就分析一下公共图书馆的设置和体系建设中存在的问题，并为这些问题提供一些解决的策略。