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党的十九大报告指出，“不忘初心，方得始终。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”，并将“坚持以人民为中心”确定为新时代中国特色社会主义思想基本方略，这是党的宗旨观和执政方式的重大发展，为各级政府做好民生工作指明了前进方向。抚顺是一座因煤而兴、因石油而发展的老工业城市，国家级资源枯竭型城市，不仅存在国有企业改制、破产等历史遗留问题，而且伴随着采煤沉陷区治理、棚户区改造、城乡建设等过程相继出现一些新矛盾，一直处于历史遗留问题与现实矛盾相互交织、并存叠加的困境，民生领域还存在不少短板