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摘要：安全生产不仅关系到员工自身安全和家庭幸福，也决定着水利施工企业的发展前途，建筑施工企业作为高危行业，安全生产是维持建筑企业健康、稳定发展的重要保证和基础。文章分析了施工过程中存在的安全隐患（危险源），并针对存在的问题提出了相应对策，供相关人员参考。
关键词：水利工程：施工安全
安全生产《三项制度》是水利施工安全生产的根本制度，良好施工生产秩序关系政治稳定、社会安定和人民安居乐业，是维持建筑企业持续、健康和稳定发展的重要保证和基础，也是水利施工企业的生命和效益。建设主管机构和建筑单位应统一思想坚持国家“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到“以人为本”，始终把施工安全生产工作放在最重要的位置，作为最主要工作来抓。根据安全科学技术的规定，安全的涵义为：没有危险、不受威胁、不出事故，即消除能导致人员伤害、发生疾病和死亡，或者造成设备财产破坏、损失以及危害环境的条件。安全生产是社会文明和社会进步的重要标志，具有重大的社会意义。水利工程安全管理是水利施工企业的生命，是维持建筑事业健康、稳定发展的重要保证和基础，是保障人民生产和生命、构建和谐社会的保障。虽然近些年来，水利工程的安全生产管理引起了高度重视，得到了较大改善，但我们必须清醒认识到：安全生产丝毫都不能放松。
一、施工安全概述
水利工程施工安全生产是水利施工企业的生命，是维持建筑企业健康、稳定发展的重要保证和基础。水利建设施工行业应当高度重视，加强学习，不断提高安全意识，认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》和行业安全生产管理规定，避免和减少生产安全事故的发生。建设主管机构和建筑单位应统一思想，始终树立“施工安全无小事”的理念，把施工安全生产工作放在最重要的位置，作为最主要的工作来抓。
二、施工生产安全存在的问题
(一) 现场安全生产管理水平存在的问题
部分水利施工企业现场安全生产管理水平较低,安全生产管理机制与安全生产的要求不适应，职责不明、责任不清、粗放经营、管理低效。一些企业没有形成一整套的安全生产管理制度，对安全生产的管理往往采用事后处理方式，对安全生产不能采取预控措施。虽然安全生产投入是生产的必要成本，但是由于不能为企业带来立竿见影的经济利益，致使部分施工企业忽视安全生产的投入。另一方面由于安全事故带有偶然性，因此，一些企业对改善现场安全生产条件、更新施工安全防护用具及设施、提高安全生产技术、加大投入积极性不高，甚至存在侥幸心理。
(二)技术措施存在的问题
个别技术负责人没有按照国务院《建设工程安全生产管理条例》规定，及时编制施工现场安全技术措施，并逐级进行安全生产技术交底或交底不彻底，缺乏工程具体概况、施工方法、场地环境和施工不利因素的针对性，在技术管理上未能采取行之有效的措施和方法来控制危险源，保证施工生产安全。
三、安全生产建设的对策
(一)现场安全管理原则及实施方法
1．坚持“管生产必须同时管安全，谁主管，谁负责”的原则，逐级签订《安全生产管理责任书》，不断增强施工全过程、全方位、全员的安全意识。施工生产过程中，在保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，要始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。这是施工企业现场安全管理的核心，具体说，建筑施工企业各级领导、建造师(项目经理)、作业人员都要以高度的责任感对待安全，只有牢牢树立“安全生产，人人有责”的思想观念，推行施工现场标准化、正规化，规范安全管理和保证体系，不断提高全员安全生产意识，才能层层落实安全生产责任制，从根本上保证安全施工。
2．强制性原则。安全是生产的法定条件，安全生产不能随意改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品等都必须采取强制性措施予以落实，否则，要追究相关负责人的责任。
3．系统管理原则。树立整体观和全局观，提高安全管理系统的整体功能。全员参与，应不断优化各项安全管理措施，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，形成系统安全管理的格局，避免上紧下松，层层衰减。
4．现场抓安全管理。水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点，也是安全隐患和安全事故最终发生的地点，必须严格把握作业现场的安全作业，安全施工。建立和健全各类现场作业管理制度如责任制；抽查制；安全技术交底；防火、安全用电制；机具、设备安全使用管理制度；安全纪律等。应设专职安全员监督实施，发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作，立即采取相应措施，并严肃查处。严禁各类无证上岗；严禁非专业人员从事专业工种；严禁非电气人员安装维修电器电路；严禁闲雜人员进入高空悬垂、危险作业，易燃易爆品堆场堆库，避免发生各类意外伤害。各工序交替、工种更换、作业面交付等环节，应包括安全交接；应特别交代安全控制的“预警关”和“关键点”，防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患。赶工期作业特别容易发生事故；深夜班作业及连班作业极易引起因施工人员的身体疲倦，深夜瞌睡而导致的安全事故，一般应尽量予以避免。工程特殊情况，确实需要加班加点作业，安全员应在做好准备工作的基础上，加强监督巡视，时刻控制现场作业状态，严格防范安全事故发生。水利工程往往工程规模较大，施工作业点广，易爆易燃材料使用量多，容易发生火灾．必须建立以项目经理、安全员为领导的一定数量的人员的消防队伍，平时进行必要的灭火知识培训演练。在木工车间、机修车间、发电房、食堂、仓库等易发生火灾场所配备一定数量的灭火器(泡沫、干粉)和沙包等消防设施，做到有备无患。施工现场每天收工，各施工作业班组认真清理现场．并经安全检查人员验收，方可离场，防止留下各类安全隐患。安全专职或兼职人员应接受相应系统急救、设备和器材的使用培训及药物准备，以备急用。
(二)严格落实“三级”安全教育制度
施工企业必须加强全员安全教育与培训，提高生产施工作业人员和管理者素质。将“安全第一，预防为主”的思想贯彻到每个员工的心中，落实对新员工进行安全教育，提高全员“三不伤害”的自我保护意识，使施工人员做到由“要我安全”、“我要安全”向“我保安全”更高管理层次转化，健全人人保安全的责任体系。从而在根本上消除习惯性违章，减少生产安全事故发生的概率。
企业必须定期、定时、分批培训各级工程技术人员和生产管理人员等管理者、，认真学习建设工程安全生产相关法律、法规及规范性文件，提高产管理者的素质。同时必须对施工人员进行安全技术培训，使其熟知和遵守本工种和各项安全技术操作规程，并定期进行安全技术考核，合格者方准上岗操作。在对特种作业人员的管理上，不但要强调持证上岗，还应该加强继续教育，关键岗位更不能掉以轻心。只有人人重视安全，才能减少事故的发生。
(三)加强技术措施的安全控制
按照国务院《建设工程安全生产管理条例》规定，严格落实施工现场的技术安全交底制度，施工负责人向施工作业人员进行安全技术交底，要对操作者讲明危险源控制注意事项，保护操作者的人身安全。交底内容不能过于简单和口号化，应按分部、分项工程和针对作业条件的变化具体制定。要每天坚持实施施工现场班组交底，并作为工地的例行制度。现场安全检查首先要检查交底制度的落实情况，不能把布置生产工作代替安全生产活动，应将“安全生产，预防为主”的意识牢牢浸润于全员行为规范中。水利行业主管部门应监督行业的有关爆破、起重机械、施工临时用电、有毒有害等相关的技术标准及法规落实情况，以约束水利建设各方主体的行为，坚持“安全第一，以人为本”的思想，从而使水利施工各方主体，有章可循，有职可守。同时，施工单位应在工程开工前：(1)根据施工项目情况，应组织施工人员进行安全知识的学习和教育，及时了解掌握该项工程的危险程度；(2)针对高空、坑道、水下、土石方、施工机械、用电等重大危险源，编制《生产安全事故应急救援预案》，组织全体施工人员进行预案安全演练或个人逃生的练习，牢记“前事不忘，后事之师”的道理；(3)在编制水利工程施工的组织设计时，应重点对危险性较大的作业项目、专项工程、分部工程、施工环境等不安全因素进行分析，同时对相关数据进行计算、验算、绘制相应平面图、立体图编入安全施工组织设计中，首先从技术角度来保证水利施工人员的安全。
(四) 积极推进“三合一”管理体系运行
施工企业项目部负责人应及时进行危险源辨识风险评价，汇总危险源辨识风险评价表，风险控制表、重大危险源清单、环境因素识别表、重要环境因素控制表，并制定有效可行的控制措施，上报企业安全管理部门，确保体系有效运行。
（五）开展安全检查整改，严格管理 抓落实
抓安全、促进度、保质量，切实落实安全生产“三项”制度。，树立安全生产“警钟长鸣，事故为零”的思想，坚持“任何事故都是可以避免的”安全管理理念，针对爆破作业、水上作业、高处作业等重大危险源，克服困难，坚持日常监管与重点监管相结合，以防止和减少事故为目标，打破事后处理的思维和管理模式，从注重结果向过程管理的转变，大胆推进安全管理体制创新，把安全管理重点放在超前事故预防工作上。
对现场施工作业人员“三宝”佩戴、防护设施设置等检查，纠正“三违”现象，以检查促整改、以整改保安全，把隐患消灭在萌芽状态，对个别项目部在现场施工过程中发现屡教不改严格执行企业《安全生产奖罚办法》进行处罚。
（六）安全管理台帐
安全台帐的建立是体现项目部责任人是否履行安全法律法规要求应尽的义务和责任的重要依据，台帐起着对生产安全事故决定性作用，关系到施工企业生存安危。
由专职安全员对安全教育、安全技术交底、劳保品发放、安全检查等进行记录，健全项目部安全管理台帐，采取传真、邮箱等形式上报项目部安全管理报表。
（七）保证安全生产资金投入
落实公司《安全生产费用提取使用管理办法》，项目部落实安全生产投入，改善施工作业条件，设置安全防护设施及安全警示标志。
（八）与时俱进抓安全
发展安全信息网络建设，建立施工安全生产重大危险源公示及文明施工不良行为公布制度和档案库。社会信息化，而施工安全信息资源却是施工安全的重要生产力，故对建设各方单位违规及不良行为给予记载建档和公布，并在有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其它相关资格人的资格审核等方面，依法进行行政处罚，确保规范行为的良性循环、良性发展，和惩治不良行为。在施工安全工作中，应加强调查研究，注意发现施工安全生产工作中出现的新情况，研究新问题，推进安全生产理论、监管体制和机制、监管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的创新，不断增强施工安全生产工作的针对性和实效性。
结束语：
以上这些只是笔者在实际的施工中几点的思考，希望能為广大读者提供参考借鉴只用，当然，在时间工程中，还有很值得注意的地方。我们应该在完成本专业施工的同时，注意与其他专业的配合与协作。
关键词：水利工程：施工安全
安全生产《三项制度》是水利施工安全生产的根本制度，良好施工生产秩序关系政治稳定、社会安定和人民安居乐业，是维持建筑企业持续、健康和稳定发展的重要保证和基础，也是水利施工企业的生命和效益。建设主管机构和建筑单位应统一思想坚持国家“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到“以人为本”，始终把施工安全生产工作放在最重要的位置，作为最主要工作来抓。根据安全科学技术的规定，安全的涵义为：没有危险、不受威胁、不出事故，即消除能导致人员伤害、发生疾病和死亡，或者造成设备财产破坏、损失以及危害环境的条件。安全生产是社会文明和社会进步的重要标志，具有重大的社会意义。水利工程安全管理是水利施工企业的生命，是维持建筑事业健康、稳定发展的重要保证和基础，是保障人民生产和生命、构建和谐社会的保障。虽然近些年来，水利工程的安全生产管理引起了高度重视，得到了较大改善，但我们必须清醒认识到：安全生产丝毫都不能放松。
一、施工安全概述
水利工程施工安全生产是水利施工企业的生命，是维持建筑企业健康、稳定发展的重要保证和基础。水利建设施工行业应当高度重视，加强学习，不断提高安全意识，认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》和行业安全生产管理规定，避免和减少生产安全事故的发生。建设主管机构和建筑单位应统一思想，始终树立“施工安全无小事”的理念，把施工安全生产工作放在最重要的位置，作为最主要的工作来抓。
二、施工生产安全存在的问题
(一) 现场安全生产管理水平存在的问题
部分水利施工企业现场安全生产管理水平较低,安全生产管理机制与安全生产的要求不适应，职责不明、责任不清、粗放经营、管理低效。一些企业没有形成一整套的安全生产管理制度，对安全生产的管理往往采用事后处理方式，对安全生产不能采取预控措施。虽然安全生产投入是生产的必要成本，但是由于不能为企业带来立竿见影的经济利益，致使部分施工企业忽视安全生产的投入。另一方面由于安全事故带有偶然性，因此，一些企业对改善现场安全生产条件、更新施工安全防护用具及设施、提高安全生产技术、加大投入积极性不高，甚至存在侥幸心理。
(二)技术措施存在的问题
个别技术负责人没有按照国务院《建设工程安全生产管理条例》规定，及时编制施工现场安全技术措施，并逐级进行安全生产技术交底或交底不彻底，缺乏工程具体概况、施工方法、场地环境和施工不利因素的针对性，在技术管理上未能采取行之有效的措施和方法来控制危险源，保证施工生产安全。
三、安全生产建设的对策
(一)现场安全管理原则及实施方法
1．坚持“管生产必须同时管安全，谁主管，谁负责”的原则，逐级签订《安全生产管理责任书》，不断增强施工全过程、全方位、全员的安全意识。施工生产过程中，在保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，要始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。这是施工企业现场安全管理的核心，具体说，建筑施工企业各级领导、建造师(项目经理)、作业人员都要以高度的责任感对待安全，只有牢牢树立“安全生产，人人有责”的思想观念，推行施工现场标准化、正规化，规范安全管理和保证体系，不断提高全员安全生产意识，才能层层落实安全生产责任制，从根本上保证安全施工。
2．强制性原则。安全是生产的法定条件，安全生产不能随意改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品等都必须采取强制性措施予以落实，否则，要追究相关负责人的责任。
3．系统管理原则。树立整体观和全局观，提高安全管理系统的整体功能。全员参与，应不断优化各项安全管理措施，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，形成系统安全管理的格局，避免上紧下松，层层衰减。
4．现场抓安全管理。水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点，也是安全隐患和安全事故最终发生的地点，必须严格把握作业现场的安全作业，安全施工。建立和健全各类现场作业管理制度如责任制；抽查制；安全技术交底；防火、安全用电制；机具、设备安全使用管理制度；安全纪律等。应设专职安全员监督实施，发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作，立即采取相应措施，并严肃查处。严禁各类无证上岗；严禁非专业人员从事专业工种；严禁非电气人员安装维修电器电路；严禁闲雜人员进入高空悬垂、危险作业，易燃易爆品堆场堆库，避免发生各类意外伤害。各工序交替、工种更换、作业面交付等环节，应包括安全交接；应特别交代安全控制的“预警关”和“关键点”，防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患。赶工期作业特别容易发生事故；深夜班作业及连班作业极易引起因施工人员的身体疲倦，深夜瞌睡而导致的安全事故，一般应尽量予以避免。工程特殊情况，确实需要加班加点作业，安全员应在做好准备工作的基础上，加强监督巡视，时刻控制现场作业状态，严格防范安全事故发生。水利工程往往工程规模较大，施工作业点广，易爆易燃材料使用量多，容易发生火灾．必须建立以项目经理、安全员为领导的一定数量的人员的消防队伍，平时进行必要的灭火知识培训演练。在木工车间、机修车间、发电房、食堂、仓库等易发生火灾场所配备一定数量的灭火器(泡沫、干粉)和沙包等消防设施，做到有备无患。施工现场每天收工，各施工作业班组认真清理现场．并经安全检查人员验收，方可离场，防止留下各类安全隐患。安全专职或兼职人员应接受相应系统急救、设备和器材的使用培训及药物准备，以备急用。
(二)严格落实“三级”安全教育制度
施工企业必须加强全员安全教育与培训，提高生产施工作业人员和管理者素质。将“安全第一，预防为主”的思想贯彻到每个员工的心中，落实对新员工进行安全教育，提高全员“三不伤害”的自我保护意识，使施工人员做到由“要我安全”、“我要安全”向“我保安全”更高管理层次转化，健全人人保安全的责任体系。从而在根本上消除习惯性违章，减少生产安全事故发生的概率。
企业必须定期、定时、分批培训各级工程技术人员和生产管理人员等管理者、，认真学习建设工程安全生产相关法律、法规及规范性文件，提高产管理者的素质。同时必须对施工人员进行安全技术培训，使其熟知和遵守本工种和各项安全技术操作规程，并定期进行安全技术考核，合格者方准上岗操作。在对特种作业人员的管理上，不但要强调持证上岗，还应该加强继续教育，关键岗位更不能掉以轻心。只有人人重视安全，才能减少事故的发生。
(三)加强技术措施的安全控制
按照国务院《建设工程安全生产管理条例》规定，严格落实施工现场的技术安全交底制度，施工负责人向施工作业人员进行安全技术交底，要对操作者讲明危险源控制注意事项，保护操作者的人身安全。交底内容不能过于简单和口号化，应按分部、分项工程和针对作业条件的变化具体制定。要每天坚持实施施工现场班组交底，并作为工地的例行制度。现场安全检查首先要检查交底制度的落实情况，不能把布置生产工作代替安全生产活动，应将“安全生产，预防为主”的意识牢牢浸润于全员行为规范中。水利行业主管部门应监督行业的有关爆破、起重机械、施工临时用电、有毒有害等相关的技术标准及法规落实情况，以约束水利建设各方主体的行为，坚持“安全第一，以人为本”的思想，从而使水利施工各方主体，有章可循，有职可守。同时，施工单位应在工程开工前：(1)根据施工项目情况，应组织施工人员进行安全知识的学习和教育，及时了解掌握该项工程的危险程度；(2)针对高空、坑道、水下、土石方、施工机械、用电等重大危险源，编制《生产安全事故应急救援预案》，组织全体施工人员进行预案安全演练或个人逃生的练习，牢记“前事不忘，后事之师”的道理；(3)在编制水利工程施工的组织设计时，应重点对危险性较大的作业项目、专项工程、分部工程、施工环境等不安全因素进行分析，同时对相关数据进行计算、验算、绘制相应平面图、立体图编入安全施工组织设计中，首先从技术角度来保证水利施工人员的安全。
(四) 积极推进“三合一”管理体系运行
施工企业项目部负责人应及时进行危险源辨识风险评价，汇总危险源辨识风险评价表，风险控制表、重大危险源清单、环境因素识别表、重要环境因素控制表，并制定有效可行的控制措施，上报企业安全管理部门，确保体系有效运行。
（五）开展安全检查整改，严格管理 抓落实
抓安全、促进度、保质量，切实落实安全生产“三项”制度。，树立安全生产“警钟长鸣，事故为零”的思想，坚持“任何事故都是可以避免的”安全管理理念，针对爆破作业、水上作业、高处作业等重大危险源，克服困难，坚持日常监管与重点监管相结合，以防止和减少事故为目标，打破事后处理的思维和管理模式，从注重结果向过程管理的转变，大胆推进安全管理体制创新，把安全管理重点放在超前事故预防工作上。
对现场施工作业人员“三宝”佩戴、防护设施设置等检查，纠正“三违”现象，以检查促整改、以整改保安全，把隐患消灭在萌芽状态，对个别项目部在现场施工过程中发现屡教不改严格执行企业《安全生产奖罚办法》进行处罚。
（六）安全管理台帐
安全台帐的建立是体现项目部责任人是否履行安全法律法规要求应尽的义务和责任的重要依据，台帐起着对生产安全事故决定性作用，关系到施工企业生存安危。
由专职安全员对安全教育、安全技术交底、劳保品发放、安全检查等进行记录，健全项目部安全管理台帐，采取传真、邮箱等形式上报项目部安全管理报表。
（七）保证安全生产资金投入
落实公司《安全生产费用提取使用管理办法》，项目部落实安全生产投入，改善施工作业条件，设置安全防护设施及安全警示标志。
（八）与时俱进抓安全
发展安全信息网络建设，建立施工安全生产重大危险源公示及文明施工不良行为公布制度和档案库。社会信息化，而施工安全信息资源却是施工安全的重要生产力，故对建设各方单位违规及不良行为给予记载建档和公布，并在有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其它相关资格人的资格审核等方面，依法进行行政处罚，确保规范行为的良性循环、良性发展，和惩治不良行为。在施工安全工作中，应加强调查研究，注意发现施工安全生产工作中出现的新情况，研究新问题，推进安全生产理论、监管体制和机制、监管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的创新，不断增强施工安全生产工作的针对性和实效性。
结束语：
以上这些只是笔者在实际的施工中几点的思考，希望能為广大读者提供参考借鉴只用，当然，在时间工程中，还有很值得注意的地方。我们应该在完成本专业施工的同时，注意与其他专业的配合与协作。