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[摘 要]养护单位在机制转变申，如果依旧按照以前事业单位的财务管理模式，就会受到制约。因此只有改变现有的财务管理模式，才能使养护单位在目前竞争激烈的市场申站稳一席之地。
[关键词]公路养护单位 机制转变 财务管理
“养护市场化”这一概念的提出向我们阐明了公路养护单位机制转变的问题。目前，现有的公路养护单位大都是事业机制，事业型向公司转变，这是一个性质的转变，也是两个完全不同的概念。事业单位的分配体制可以说仍是一种计划经济，在分配上犹如分蛋糕，上级部门将一块蛋糕切好，然后根据单位的大小将蛋糕依次分下去。公路养护单位的这种分配体制在当今的市场经济中已明显站不稳脚跟了，它最大的缺点就是：养护单位的生产积极性不高，劳动生产率也提不上来；而公司这一概念是随着国家经济体制改革和现代伟业制度的建立，而形成的一种现代企业组织形式，它的首先特征是：自负盈亏，自担风险，不像事业单位亏了盈了都有蛋糕吃；其次它体现的则是优胜劣汰，这对于已长期适应了温室效应的公路养护单位似乎有些残酷，向公司转制是一个势在必行的趋势，也是我们公路养护部门的一项生存大计。
财务部门首先应明确财务管理的目标，也就是单位进行财务活动所要达到的根本目的，它决定着单位财务管理的基本方向，财务管理的最终目标无非就是千方百计地提高公司的经济效益，即效益最大化，成本最小化。一个单位的财务管理涉及到方方面面，总体来说有资金的筹集、投放、耗费、收入和分配五个方面，这就要求我们财务部门在进行任何工作时，都要分析形势与任务，根据工作对象的客观规律性提出自身需要解决的主要问题。
总体目标确定这后，关键就是怎样将其付诸于实际行动，使所定目标得到彻底、充分的落实。在财务管理中主要存在两方面的领导因素，一是人为的主观因素，二是经济活动即客观因素。单位的任何经济活动都不是自然的现象，而是一种社会现象，它离不开人们的活动，离不开人们的主观能动作用。因此要加强财务管理，就必须从这两方面同时入手。
1 建立一套有效的内部控制制度
1.1 财务及相关人员必须具备良好的职业道德素质，同时提高会计的业务素质
任何一件好事或坏事都是由人做出来的，因此先从主观因素上抓管理应该可以起到事半功倍的效果。目前有些单位试行轮岗制。也无它的道理。任何一个人在一个岗位上呆久了，无形中都会给自己形成一个保护圈，而且久而久之也摸索也许多正反经验来，那么从反面来说，就会给心术不正的人进行舞弊创造便利的条件。因此实行轮岗制会从很大程度上降低舞弊行为的发生。目前，各养护单位的财务人员业务水平参差不齐，有些财务人员的会计水平有限，从而出现在会计核算中有这样的现象发生：
(1)计核算中接受的原始凭证不合理、不合法、不真实，原始凭证内容不完整。如购买了几万元的材料，票据上只写某种材料的品名，无单位、无数量、无单价、也无材料的规格型号，只有一个总金额，为造假大开方便之门；账面上的失真现象也随处可见，放弃了会计核算的客观性原则。
(2)票据使用规范。对各类企事业单位，不同商品的销售，批发或零售，财税部门都规定了不同的票据种类。但现在票据混用的多，也有假票使用的情况。用某一种容易得到的票据去抵某一种正式发票报领工程款的现象不在少数。如个人的加油票抵报工程款，张数多，金额大；有些票据的开具时间明显早于工程施工的年月等。
针对这种情况，我们的财务人员应该从以下几点来提高会计基础规范：
(1)按照公路养护管理的要求，应将每天的作业情况进行详细地记录。建立材料物资采购、验收、进出库台账，使每一种材料的使用有了明确的去向，便于会计处理时的成本归集。管理岗位上的人员设置，要做到能互相监督互相牵制，不允许一个人包揽采购、收料、出库的工作。
(2)对外来的原始凭证一定要在没有付款之前进行认真的审核，拒绝不合法、不合理的票据。要严格执行《会计法》，按财经纪律办事，按会计制度核算，维护国家的利益，防止国家税收的流失。同时，要定期进行内部审计，发现问题的，要书面下发审计整改意见书，会计人员必须按审计意见书的要求，对处理不当的事项进行纠正。
(3)会计人员平时要注重学习，不断更新知识。学习与工程建设有关的业务知识，能看懂工程的预决算；抽空多下工地，懂得公路建设的一般过程。了解一些施工机械的作业知识，知道某一种施工机械的一个台班的工作量是多少。只有对相关业务知识懂得越多。会计判断才会越正确。
1.2 合理分工、职责分离
会计准则中明确规定会计不能管现金，出纳不能管理账簿这就是为了会计和出纳之间相互有个牵制，起到相互监督的作用。那么同样的道理，财务部门在日常的工作中道德要明确自己的职责，分清哪些该是财务部门办得，哪些不属于自己的职责范围之内，比如在一项机械拉运土的工程中，财务人员就不能去施工现场登记车数，而应由此外的第三者记录，并出具记录人签字的结算单，这样才能保证会计记录的可靠性，也就是做到业务与会计的分离。
2 资金配置合理化
一个单位资金运用，最终形成各种各样的物质资源，而物质资源又有着一定的比例关系，所谓的资金配置合理化也就是使物质资源的结构比例关系达到最优化。物质资源的各种比例关系有：固定资产和流动资产的比例关系、货币资金的关系、债务资金和债权资金的比例关系等。这些比例关系是否合理，直接影响到单位的持续经营。比如单位不加强在这方面的投资，不扩大施工机械的装备，那么必定会成为养护公司在市场竞争中的绊脚石；又如应收账款迟迟不能收回，则会严重阻碍生产资金的周转，直接影响到养护工作的正常开展。由此看来合理运用资金是实现资源的合理配置，加强财务管理的一项基本要求。
3 量入为出、增收节支、加强成本核算
养护行业的主要产品就是对公路的小修保养，此外还有承揽公路建设工程，如今的工程大部分都是支在先，收在后，如果只是一味的干工程，而工程款的回收滞后，必定会妨碍资金的顺利周转。因此在收支中就存在着许多矛盾，要解决这些矛盾，就得充分发挥我们的主观能动性，采取积极的办法，对在创收上有决定作用的支出要全力保证，而对那些该压缩的费用则要毫不心疼地压缩掉；同时又要带来最终较高经济效益的收入，这里强调的是“最终”二字。我们身边有过这样的教训：某些单位承揽了一项工程，本身单位的经济效益就不是太乐观，但他们却采取拼制备，凑人力、不惜工本，不惜一切代价投入了大量的人、财、物力，虽然获得了暂的收入，但工程结束一算账却亏得一蹋糊涂。
另外，由于受之前养护事业单位财务制度的制约，许多财务人员在单位外揽工程的成本核算上有些随意，收入与成本费用不配比，将成本按一定比例人为地分配到单项工程上。成本调整没有工程技术人员出具有关调整工程成本的书面说明，没有有关部门和领导审核签字，凭空转账，假账真做。起不到真正意义上的成本核算，从而也造成工程的盈利有虚假成分。因此财务人员在成本核算上一定要参照企业的成本核算来做，这样才能使工程从支到收完全明朗化。在此基础上还要做到单位负责人重视财务工作，单位内各部门的工作要互相支持和理解配合，不能一味强调某一部门的工作重要或某一时期的突击性任务，而做出违反财务管理的事。财务部门要主动和各部门加强沟通，宣传财务知识和政策法规。其次要建立健全有关制度，从而有效正确地核算成本费用。
4 收益风险均衡原则
作为养护公司，有时承担的工作程越大，所担的风险就越大，一般说收益和风险是成正比的。我们在每承揽一项工程前，首先要全面分析该项工程的收益性和安全性。然后再决定如何进行此项工程。不能只顾追求效益而不考虑发生损失的可能。我们可以将风险大、收益高的项目和风险小、收益少的项目适当地搭配起来，分散风险，就像将鸡蛋分装在不同的篮子当中一样，做到既降低风险。又收到较高的收益，同时还要尽可能地回避风险，化风险为机遇，在应急中找对策，以提高企业的经济效益。
总之，养护单位的财务是再生产过程中的资金运动。它体现着单位同各方面的经济关系。许许多多的单位长期以来一直都研究怎样加强财务管理，但无论怎样研究，都应坚持一条原则：即在资金运动中各种经济现象之间存在着互相依存、互相转化、互相制约的关系，这种资金运动内部本质的必然联系就是资金运动规律，我们要搞好财务管理，就必须充分认识和运用资金运动的规律性，这样才能为我们打下坚实的管理基础。
[关键词]公路养护单位 机制转变 财务管理
“养护市场化”这一概念的提出向我们阐明了公路养护单位机制转变的问题。目前，现有的公路养护单位大都是事业机制，事业型向公司转变，这是一个性质的转变，也是两个完全不同的概念。事业单位的分配体制可以说仍是一种计划经济，在分配上犹如分蛋糕，上级部门将一块蛋糕切好，然后根据单位的大小将蛋糕依次分下去。公路养护单位的这种分配体制在当今的市场经济中已明显站不稳脚跟了，它最大的缺点就是：养护单位的生产积极性不高，劳动生产率也提不上来；而公司这一概念是随着国家经济体制改革和现代伟业制度的建立，而形成的一种现代企业组织形式，它的首先特征是：自负盈亏，自担风险，不像事业单位亏了盈了都有蛋糕吃；其次它体现的则是优胜劣汰，这对于已长期适应了温室效应的公路养护单位似乎有些残酷，向公司转制是一个势在必行的趋势，也是我们公路养护部门的一项生存大计。
财务部门首先应明确财务管理的目标，也就是单位进行财务活动所要达到的根本目的，它决定着单位财务管理的基本方向，财务管理的最终目标无非就是千方百计地提高公司的经济效益，即效益最大化，成本最小化。一个单位的财务管理涉及到方方面面，总体来说有资金的筹集、投放、耗费、收入和分配五个方面，这就要求我们财务部门在进行任何工作时，都要分析形势与任务，根据工作对象的客观规律性提出自身需要解决的主要问题。
总体目标确定这后，关键就是怎样将其付诸于实际行动，使所定目标得到彻底、充分的落实。在财务管理中主要存在两方面的领导因素，一是人为的主观因素，二是经济活动即客观因素。单位的任何经济活动都不是自然的现象，而是一种社会现象，它离不开人们的活动，离不开人们的主观能动作用。因此要加强财务管理，就必须从这两方面同时入手。
1 建立一套有效的内部控制制度
1.1 财务及相关人员必须具备良好的职业道德素质，同时提高会计的业务素质
任何一件好事或坏事都是由人做出来的，因此先从主观因素上抓管理应该可以起到事半功倍的效果。目前有些单位试行轮岗制。也无它的道理。任何一个人在一个岗位上呆久了，无形中都会给自己形成一个保护圈，而且久而久之也摸索也许多正反经验来，那么从反面来说，就会给心术不正的人进行舞弊创造便利的条件。因此实行轮岗制会从很大程度上降低舞弊行为的发生。目前，各养护单位的财务人员业务水平参差不齐，有些财务人员的会计水平有限，从而出现在会计核算中有这样的现象发生：
(1)计核算中接受的原始凭证不合理、不合法、不真实，原始凭证内容不完整。如购买了几万元的材料，票据上只写某种材料的品名，无单位、无数量、无单价、也无材料的规格型号，只有一个总金额，为造假大开方便之门；账面上的失真现象也随处可见，放弃了会计核算的客观性原则。
(2)票据使用规范。对各类企事业单位，不同商品的销售，批发或零售，财税部门都规定了不同的票据种类。但现在票据混用的多，也有假票使用的情况。用某一种容易得到的票据去抵某一种正式发票报领工程款的现象不在少数。如个人的加油票抵报工程款，张数多，金额大；有些票据的开具时间明显早于工程施工的年月等。
针对这种情况，我们的财务人员应该从以下几点来提高会计基础规范：
(1)按照公路养护管理的要求，应将每天的作业情况进行详细地记录。建立材料物资采购、验收、进出库台账，使每一种材料的使用有了明确的去向，便于会计处理时的成本归集。管理岗位上的人员设置，要做到能互相监督互相牵制，不允许一个人包揽采购、收料、出库的工作。
(2)对外来的原始凭证一定要在没有付款之前进行认真的审核，拒绝不合法、不合理的票据。要严格执行《会计法》，按财经纪律办事，按会计制度核算，维护国家的利益，防止国家税收的流失。同时，要定期进行内部审计，发现问题的，要书面下发审计整改意见书，会计人员必须按审计意见书的要求，对处理不当的事项进行纠正。
(3)会计人员平时要注重学习，不断更新知识。学习与工程建设有关的业务知识，能看懂工程的预决算；抽空多下工地，懂得公路建设的一般过程。了解一些施工机械的作业知识，知道某一种施工机械的一个台班的工作量是多少。只有对相关业务知识懂得越多。会计判断才会越正确。
1.2 合理分工、职责分离
会计准则中明确规定会计不能管现金，出纳不能管理账簿这就是为了会计和出纳之间相互有个牵制，起到相互监督的作用。那么同样的道理，财务部门在日常的工作中道德要明确自己的职责，分清哪些该是财务部门办得，哪些不属于自己的职责范围之内，比如在一项机械拉运土的工程中，财务人员就不能去施工现场登记车数，而应由此外的第三者记录，并出具记录人签字的结算单，这样才能保证会计记录的可靠性，也就是做到业务与会计的分离。
2 资金配置合理化
一个单位资金运用，最终形成各种各样的物质资源，而物质资源又有着一定的比例关系，所谓的资金配置合理化也就是使物质资源的结构比例关系达到最优化。物质资源的各种比例关系有：固定资产和流动资产的比例关系、货币资金的关系、债务资金和债权资金的比例关系等。这些比例关系是否合理，直接影响到单位的持续经营。比如单位不加强在这方面的投资，不扩大施工机械的装备，那么必定会成为养护公司在市场竞争中的绊脚石；又如应收账款迟迟不能收回，则会严重阻碍生产资金的周转，直接影响到养护工作的正常开展。由此看来合理运用资金是实现资源的合理配置，加强财务管理的一项基本要求。
3 量入为出、增收节支、加强成本核算
养护行业的主要产品就是对公路的小修保养，此外还有承揽公路建设工程，如今的工程大部分都是支在先，收在后，如果只是一味的干工程，而工程款的回收滞后，必定会妨碍资金的顺利周转。因此在收支中就存在着许多矛盾，要解决这些矛盾，就得充分发挥我们的主观能动性，采取积极的办法，对在创收上有决定作用的支出要全力保证，而对那些该压缩的费用则要毫不心疼地压缩掉；同时又要带来最终较高经济效益的收入，这里强调的是“最终”二字。我们身边有过这样的教训：某些单位承揽了一项工程，本身单位的经济效益就不是太乐观，但他们却采取拼制备，凑人力、不惜工本，不惜一切代价投入了大量的人、财、物力，虽然获得了暂的收入，但工程结束一算账却亏得一蹋糊涂。
另外，由于受之前养护事业单位财务制度的制约，许多财务人员在单位外揽工程的成本核算上有些随意，收入与成本费用不配比，将成本按一定比例人为地分配到单项工程上。成本调整没有工程技术人员出具有关调整工程成本的书面说明，没有有关部门和领导审核签字，凭空转账，假账真做。起不到真正意义上的成本核算，从而也造成工程的盈利有虚假成分。因此财务人员在成本核算上一定要参照企业的成本核算来做，这样才能使工程从支到收完全明朗化。在此基础上还要做到单位负责人重视财务工作，单位内各部门的工作要互相支持和理解配合，不能一味强调某一部门的工作重要或某一时期的突击性任务，而做出违反财务管理的事。财务部门要主动和各部门加强沟通，宣传财务知识和政策法规。其次要建立健全有关制度，从而有效正确地核算成本费用。
4 收益风险均衡原则
作为养护公司，有时承担的工作程越大，所担的风险就越大，一般说收益和风险是成正比的。我们在每承揽一项工程前，首先要全面分析该项工程的收益性和安全性。然后再决定如何进行此项工程。不能只顾追求效益而不考虑发生损失的可能。我们可以将风险大、收益高的项目和风险小、收益少的项目适当地搭配起来，分散风险，就像将鸡蛋分装在不同的篮子当中一样，做到既降低风险。又收到较高的收益，同时还要尽可能地回避风险，化风险为机遇，在应急中找对策，以提高企业的经济效益。
总之，养护单位的财务是再生产过程中的资金运动。它体现着单位同各方面的经济关系。许许多多的单位长期以来一直都研究怎样加强财务管理，但无论怎样研究，都应坚持一条原则：即在资金运动中各种经济现象之间存在着互相依存、互相转化、互相制约的关系，这种资金运动内部本质的必然联系就是资金运动规律，我们要搞好财务管理，就必须充分认识和运用资金运动的规律性，这样才能为我们打下坚实的管理基础。