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2006年9月,《国家＂十一.五＂时期文化发展规划纲要》提出要＂以实现和保障公民基本文化权益、满足广大人民群众基本文化需求为目标,坚持公共服务普遍均等原则,兼顾城乡之间、地区之间的协调发展,形成实用、便捷、高效的公共文化服务网络＂。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和十七大报告都提出要建设覆盖全社会的公共文化服务体系。中共十七届五中全会公报提出，