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东京既是一个人口特别密集和经济聚集程度非常高的城市,同时也是在世界上举足轻重的一个国际大都市.由于所处的地理位置,东京面临着台风、大城市直下型地震和世界恐怖分子攻击等各种灾害和危险.东京在2003年4月制定了"城市危机管理机制建设方针",开始实施新的城市管理机制.政府把确保城市安全、提高健康生活质量和改善城市生活环境作为城市建设的基本目标之一进行实施.