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[摘 要]经营性资产可以为高校带来一定的经济效益，有利于高校学科建设水平的提高以及办学条件的改善。但目前高校在经营性资产管理方面存在诸多问题，缺乏完整的管理体系，管理方式缺乏合理性和科学性，严重影响了经营性资产对于高校的积极作用。文章首先对高校经营性资产及其包含范围进行概述，其次指出在管理方面存在的问题并提出解决方案，最后对高校经营性资产管理的发展前景进行探究。
[关键词]高校经营性资产;门面房;产权
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.26.072
近年来，我国在改善市场经济环境工作中取得了重大成果，而高校随着市场经济环境的改善，利用自身的科研成果、知识产权和教育资源等优势逐步创造出一定规模的经营性资产。这种经营性资产对高校科技成果的转化起到了促进作用，对高校自身的发展起到了积极影响[1]。但是，在高校经营性资产不断的发展过程中，也出现了很多的问题，针对这些问题高校应采取有效措施加强对经营性资产的管理。
1 高校经营性资产的含义及范围概述
在生产和流通中能够为社会提供勞务的资产叫作经营性资产，高校经营性资产是指把原本非经营性资产用于进行有盈利性目的的经营，主要包含实物资产、货币资产及无形资产等。高校经营性资产包含：①教室、报告厅、体育馆、实验室和图书馆等用于教学的行政用房，用来对外开展有偿的服务项目;②校区附近用于商业经营、对外出租的土地好房屋，校内用于社会运作的房屋及设施等;③校内经营的企业和用来办公的学校房屋和土地等。
2 高校经营性资产管理工作中存在的问题
2.1 产权不够明确
高校经营性资产存在产权不够明确的问题，这些问题主要是在非经营性资产转变为经营性资产的过程中产生，比如高校利用学校校名和一些科技成果等无形资产在对外投资时，缺少资产评估环节，在办理审批手续时没有按照相关规定，进行产权登记时流于形式，没有进行清查工作，导致资产性质和产权之间的关系不够明确。另外，还普遍存在着学校各种资源被资产公司无偿占用的现象，以上产权不明确的问题会导致高校国有资产出现流失的情况。
2.2 内部缺乏有效监督和管理
目前存在着经营性资产管理机构不够完善，责任划分不明确的问题。经营性资产管理机构由于资产划转不彻底的问题而出现分布较散的现象，导致经营性资产在高校院系、财务处或后勤总公司等部门都存在。另外，国有资产的其中一个组成部分就是高校经营性资产，学校内部审计部门对其运作过程和效益收入起到监管作用，如果发现问题，可以要求相关部门进行整改，但目前大部分高校的审计部门缺乏专业能力，无法对高校的经营性资产进行有效监管。
2.3 财务核算不够规范，预算执行不严谨
当前阶段，在经营性资产的管理工作中财务问题是非常重要的内容，高校资产经营公司在对财务报表进行核对的过程中容易出现问题，对于支出和收入的核算不够准确。在会计规定里面，收付实现制是事业单位或行政机关实施的制度，但公司却是权责发生制[2]。目前存在的问题是，资产经营公司对公司的各种成本进行核算时出现审计报告和年度报告与企业不相同，导致计算时无法使用权益法，在实际报告中股权的基本结构也无法体现出来。资产经营公司对资产的年度盈利目标落实力度不够重视，从而使成本增高，取得的利润却在降低，增加了高校经营性资产的管理难度。
2.4 高校经营性资产门面房管理问题突出
高校经营性门面房是以盈利为目的的经营性资产，合理开发利用门面房资源对于高校的经济收益有提升作用，但目前高校门面房的管理工作也存在许多问题，主要表现在以下四个方面：其一，承租人合同意识不强。在门面房使用过程中随便更换经营内容，门牌标识随意悬挂，在更换经营内容时没有及时跟学校相关部门通知，导致学校无法清楚地掌握门面房的经营信息，对门面房的使用情况也不够了解。经营者对门面招牌随意悬挂的行为会对门面房的整体美观程度造成不良影响，导致学校对门面房的管理工作难度加大，对门面房的长期发展和管理造成一定影响。其二，承租人随意对经营范围进行扩张。在对门面房的实际经营过程中，将原本只能悬挂一个招牌的门面划分为两个或是多个门面，招牌也同时悬挂多个，使经营内容增加，一心追求利益最大化。另外，还存在承租人为了扩大门面，不经学校同意，私自将门面房打通，将经营面积扩大，提升经营种类的情况。其三，承租人安全意识较差。部分承租人为了提高个人利益，不考虑门面房的空间，并且没有进行明确分类，导致可供人活动的空间非常小，通风效果较差，在人流量较大的时候就容易出现安全隐患。其四，承租人私自转让门面房的经营权。除了随意更改经营内容和私自扩大经营面积之外，还存在着承租人私下将门面房进行转包的情况，由于第一承租人经营不善或其他原因造成无法继续经营下去，他们就将门面房进行转包。另外，还存在部分承租人将自己门面房多余出的面积进行二次出租的现象，找个人分摊租金，这些行为都为门面房的统一管理带来困难[3]。
3 加强高校经营性资产管理的措施
3.1 清产核资，明确产权
产权界定不够清晰是导致高校经营性资产管理出现问题的重要原因。所以，在高校的经营性资产管理工作中，应对经营性资产和非经营性资产之间的界限进行划分，明确资产的各种产权归属，比如资产经营权、资产使用权和资产所有权等，将高校风险控制到最低。在进行经营性资产划转工作时，可以通过会计师事务所工作人员对经营性资产和股权等进行清查核算，将部分不良资产销掉，对历史遗留问题进行有效解决，从而让产权界定变得更加清晰和明确。
3.2 健全管理机构，完善管理制度
高校经营性资产是国有资产的重要组成部分，要想加强对经营性资产的有效管理：首先，应该创建经营性资产管理委员会，其成员可以选用学校财务、科研、审计、人事等部门的主要负责人;其次，要对资产公司董事会的建设进行不断完善，董事会成员可以选用学校的经济、管理和法律专业方面的学者，应对股东决定进行有效执行，并遵守党政领导干部兼职规定;最后，还可以在资产经营公司创建科技成果转化部门，加深与学校科技成果转化科的合作，从而使科技成果转化效果得到提升。另外，还应对高校经营性资产管理制度进行完善，在非经营性资产转化为经营性资产的过程中加强内部控制，利用制度的建立来改变随意将高校资源拿来经营使用的现状。 3.3 加强校企财务监督
我国目前有多种监督高校经营性资产的方式，其中参股和控股是比较主要的方式。针对校办企业应加强监督，内部审计、监事会和财务人员监察三个方面构成了资产经营公司的财务监管体制，可以严格掌控下属企业的财务情况。首先，要进一步加强监事会的财务督查功能，必须保证监事会的客观性，赋予监事会充分的各种权利;其次，账目主管和财务总监要对资产经营公司的财务情况做好统计工作，将自己的监督管理权充分利用起来;最后，应将审计制度在企业内部进行推广，全股或者控股公司的日常生产经营或其他各项举措应由资产企业监事会进行审查。健全公司财务体系的有效方式是内部审计，应充分发挥内部审计的功能和作用，对内部审计制度进行不断完善。
3.4 加强对经营性资产门面房的管理力度
高校应该对门面房管理存在的问题进行全面分析，结合高校的长远发展目标来制定相应的管理措施，在此提出以下四项管理措施可供参考。其一，加强对承租人员的管理。高校门面房的客户群体是高校内的老师和学生，高校应该加强对门面房的经营内容和经营方式的检查力度，加强对承租人的管理，引导其走向正确的经营道路，并定期对承租人进行安全意识教育，提高承租人的防火防盗意识。其二，对门面房管理部门的工作职责进行完善。在高校内部行政机构基础之上，建立专门负责经营性资产管理工作的部门，重新划分原来负责该项工作人员的职责，提高对经营性资产管理工作的重视，进一步细化具体工作内容，制定相应规章制度对各部门工作职责进行明确。加强门面房的集中管理，保证管理人员对门面房的经营行为能够充分了解。其三，加强对租赁合同的管理工作。高校应根据学校的要求以及门面房管理的实际情况，与承租人进行一对一的合同签订，避免使用统一的合同模板，并根据承包者的经营内容进行分类，保证合同内容的全面性，在制定合同条文时应咨询相关的法律专业人员。租赁合同作为校方和承租方的权责依据，具有对双方责任的约束作用，合同内容要全面，针对校方的内容有门面房的租金、面积、位置、租赁期限以及水电使用费用等，针对承租方的内容有承租人个人信息、门面房经营内容等。在合同中应对租赁要求进行重点明确，比如租赁人不可私自改造门面房的结构、不能将门面房私自转让等[4]。其四，建立并完善经营性资产管理方法。管理工作能够全面有序地开展离不开制度的建立，合理科学的管理制度能够促进管理工作的进展，高校应具体分析门面房管理工作中存在的问题，根据分析得出的结论制定有效的管理措施。另外，在制定门面房管理制度的过程中要考虑到制度的科学性以及承租人的权益。
4 高校经营性资产管理的前景展望
十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出，国有企业应建立“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度，这也为高校经营性资产管理工作指明了发展方向[5]。中国高校对校方经营性资产具有较强的管控力度，随着研究成果的不断进步以及企业的不断发展，中国高校会形成一套产学研相融合的独特管理模式。此外，我国高校应积极学习国外高校的先进管理模式和经验，取其精华，去其糟粕，探索出一条具有中国特色的经营性资产管理道路。
5 结语
高校经营性资产的管理不同于其他的教学或行政管理，它具有非常强的专业性及政策性，必须打造一支具有丰富管理经验、高素质和较强决策能力的人才团队来进行管理工作，这样才能保证管理工作的有效开展。此外，学校应加强对经营性资产管理人员的考核，促使他们不断进行自我提高和完善，为经营性资产的管理打下坚实基础。
参考文献：
[1]孙邦荣.高校国有资产管理存在的问题及对策分析[J].财讯，2019（26）：149.
[2]袁静静.試论高校经营性资产监管的目标和方式[J].中国乡镇企业会计， 2019（11）：109-110.
[3]赵晖.高校经营性资产对外经营中容易出现的问题及如何解决[J].广西质量监督导报，2019（4）：182.
[4]陈焕新.高校国有资产管理存在的问题及建议[J].财务与会计，2020（1）：78-79.
[5]刘莉.高校国有资产管理存在的问题和对策研究[J].中国市场，2019（17）：99-100.
[作者简介]臧洋（1988—），男，汉族，江苏南京人，硕士，助理研究员，江苏第二师范学院国资处经营性资产科科长，研究方向：教育管理;王淼（1991—），汉族，江苏南京人，硕士，讲师，研究方向：思想政治教育。
[关键词]高校经营性资产;门面房;产权
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.26.072
近年来，我国在改善市场经济环境工作中取得了重大成果，而高校随着市场经济环境的改善，利用自身的科研成果、知识产权和教育资源等优势逐步创造出一定规模的经营性资产。这种经营性资产对高校科技成果的转化起到了促进作用，对高校自身的发展起到了积极影响[1]。但是，在高校经营性资产不断的发展过程中，也出现了很多的问题，针对这些问题高校应采取有效措施加强对经营性资产的管理。
1 高校经营性资产的含义及范围概述
在生产和流通中能够为社会提供勞务的资产叫作经营性资产，高校经营性资产是指把原本非经营性资产用于进行有盈利性目的的经营，主要包含实物资产、货币资产及无形资产等。高校经营性资产包含：①教室、报告厅、体育馆、实验室和图书馆等用于教学的行政用房，用来对外开展有偿的服务项目;②校区附近用于商业经营、对外出租的土地好房屋，校内用于社会运作的房屋及设施等;③校内经营的企业和用来办公的学校房屋和土地等。
2 高校经营性资产管理工作中存在的问题
2.1 产权不够明确
高校经营性资产存在产权不够明确的问题，这些问题主要是在非经营性资产转变为经营性资产的过程中产生，比如高校利用学校校名和一些科技成果等无形资产在对外投资时，缺少资产评估环节，在办理审批手续时没有按照相关规定，进行产权登记时流于形式，没有进行清查工作，导致资产性质和产权之间的关系不够明确。另外，还普遍存在着学校各种资源被资产公司无偿占用的现象，以上产权不明确的问题会导致高校国有资产出现流失的情况。
2.2 内部缺乏有效监督和管理
目前存在着经营性资产管理机构不够完善，责任划分不明确的问题。经营性资产管理机构由于资产划转不彻底的问题而出现分布较散的现象，导致经营性资产在高校院系、财务处或后勤总公司等部门都存在。另外，国有资产的其中一个组成部分就是高校经营性资产，学校内部审计部门对其运作过程和效益收入起到监管作用，如果发现问题，可以要求相关部门进行整改，但目前大部分高校的审计部门缺乏专业能力，无法对高校的经营性资产进行有效监管。
2.3 财务核算不够规范，预算执行不严谨
当前阶段，在经营性资产的管理工作中财务问题是非常重要的内容，高校资产经营公司在对财务报表进行核对的过程中容易出现问题，对于支出和收入的核算不够准确。在会计规定里面，收付实现制是事业单位或行政机关实施的制度，但公司却是权责发生制[2]。目前存在的问题是，资产经营公司对公司的各种成本进行核算时出现审计报告和年度报告与企业不相同，导致计算时无法使用权益法，在实际报告中股权的基本结构也无法体现出来。资产经营公司对资产的年度盈利目标落实力度不够重视，从而使成本增高，取得的利润却在降低，增加了高校经营性资产的管理难度。
2.4 高校经营性资产门面房管理问题突出
高校经营性门面房是以盈利为目的的经营性资产，合理开发利用门面房资源对于高校的经济收益有提升作用，但目前高校门面房的管理工作也存在许多问题，主要表现在以下四个方面：其一，承租人合同意识不强。在门面房使用过程中随便更换经营内容，门牌标识随意悬挂，在更换经营内容时没有及时跟学校相关部门通知，导致学校无法清楚地掌握门面房的经营信息，对门面房的使用情况也不够了解。经营者对门面招牌随意悬挂的行为会对门面房的整体美观程度造成不良影响，导致学校对门面房的管理工作难度加大，对门面房的长期发展和管理造成一定影响。其二，承租人随意对经营范围进行扩张。在对门面房的实际经营过程中，将原本只能悬挂一个招牌的门面划分为两个或是多个门面，招牌也同时悬挂多个，使经营内容增加，一心追求利益最大化。另外，还存在承租人为了扩大门面，不经学校同意，私自将门面房打通，将经营面积扩大，提升经营种类的情况。其三，承租人安全意识较差。部分承租人为了提高个人利益，不考虑门面房的空间，并且没有进行明确分类，导致可供人活动的空间非常小，通风效果较差，在人流量较大的时候就容易出现安全隐患。其四，承租人私自转让门面房的经营权。除了随意更改经营内容和私自扩大经营面积之外，还存在着承租人私下将门面房进行转包的情况，由于第一承租人经营不善或其他原因造成无法继续经营下去，他们就将门面房进行转包。另外，还存在部分承租人将自己门面房多余出的面积进行二次出租的现象，找个人分摊租金，这些行为都为门面房的统一管理带来困难[3]。
3 加强高校经营性资产管理的措施
3.1 清产核资，明确产权
产权界定不够清晰是导致高校经营性资产管理出现问题的重要原因。所以，在高校的经营性资产管理工作中，应对经营性资产和非经营性资产之间的界限进行划分，明确资产的各种产权归属，比如资产经营权、资产使用权和资产所有权等，将高校风险控制到最低。在进行经营性资产划转工作时，可以通过会计师事务所工作人员对经营性资产和股权等进行清查核算，将部分不良资产销掉，对历史遗留问题进行有效解决，从而让产权界定变得更加清晰和明确。
3.2 健全管理机构，完善管理制度
高校经营性资产是国有资产的重要组成部分，要想加强对经营性资产的有效管理：首先，应该创建经营性资产管理委员会，其成员可以选用学校财务、科研、审计、人事等部门的主要负责人;其次，要对资产公司董事会的建设进行不断完善，董事会成员可以选用学校的经济、管理和法律专业方面的学者，应对股东决定进行有效执行，并遵守党政领导干部兼职规定;最后，还可以在资产经营公司创建科技成果转化部门，加深与学校科技成果转化科的合作，从而使科技成果转化效果得到提升。另外，还应对高校经营性资产管理制度进行完善，在非经营性资产转化为经营性资产的过程中加强内部控制，利用制度的建立来改变随意将高校资源拿来经营使用的现状。 3.3 加强校企财务监督
我国目前有多种监督高校经营性资产的方式，其中参股和控股是比较主要的方式。针对校办企业应加强监督，内部审计、监事会和财务人员监察三个方面构成了资产经营公司的财务监管体制，可以严格掌控下属企业的财务情况。首先，要进一步加强监事会的财务督查功能，必须保证监事会的客观性，赋予监事会充分的各种权利;其次，账目主管和财务总监要对资产经营公司的财务情况做好统计工作，将自己的监督管理权充分利用起来;最后，应将审计制度在企业内部进行推广，全股或者控股公司的日常生产经营或其他各项举措应由资产企业监事会进行审查。健全公司财务体系的有效方式是内部审计，应充分发挥内部审计的功能和作用，对内部审计制度进行不断完善。
3.4 加强对经营性资产门面房的管理力度
高校应该对门面房管理存在的问题进行全面分析，结合高校的长远发展目标来制定相应的管理措施，在此提出以下四项管理措施可供参考。其一，加强对承租人员的管理。高校门面房的客户群体是高校内的老师和学生，高校应该加强对门面房的经营内容和经营方式的检查力度，加强对承租人的管理，引导其走向正确的经营道路，并定期对承租人进行安全意识教育，提高承租人的防火防盗意识。其二，对门面房管理部门的工作职责进行完善。在高校内部行政机构基础之上，建立专门负责经营性资产管理工作的部门，重新划分原来负责该项工作人员的职责，提高对经营性资产管理工作的重视，进一步细化具体工作内容，制定相应规章制度对各部门工作职责进行明确。加强门面房的集中管理，保证管理人员对门面房的经营行为能够充分了解。其三，加强对租赁合同的管理工作。高校应根据学校的要求以及门面房管理的实际情况，与承租人进行一对一的合同签订，避免使用统一的合同模板，并根据承包者的经营内容进行分类，保证合同内容的全面性，在制定合同条文时应咨询相关的法律专业人员。租赁合同作为校方和承租方的权责依据，具有对双方责任的约束作用，合同内容要全面，针对校方的内容有门面房的租金、面积、位置、租赁期限以及水电使用费用等，针对承租方的内容有承租人个人信息、门面房经营内容等。在合同中应对租赁要求进行重点明确，比如租赁人不可私自改造门面房的结构、不能将门面房私自转让等[4]。其四，建立并完善经营性资产管理方法。管理工作能够全面有序地开展离不开制度的建立，合理科学的管理制度能够促进管理工作的进展，高校应具体分析门面房管理工作中存在的问题，根据分析得出的结论制定有效的管理措施。另外，在制定门面房管理制度的过程中要考虑到制度的科学性以及承租人的权益。
4 高校经营性资产管理的前景展望
十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出，国有企业应建立“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度，这也为高校经营性资产管理工作指明了发展方向[5]。中国高校对校方经营性资产具有较强的管控力度，随着研究成果的不断进步以及企业的不断发展，中国高校会形成一套产学研相融合的独特管理模式。此外，我国高校应积极学习国外高校的先进管理模式和经验，取其精华，去其糟粕，探索出一条具有中国特色的经营性资产管理道路。
5 结语
高校经营性资产的管理不同于其他的教学或行政管理，它具有非常强的专业性及政策性，必须打造一支具有丰富管理经验、高素质和较强决策能力的人才团队来进行管理工作，这样才能保证管理工作的有效开展。此外，学校应加强对经营性资产管理人员的考核，促使他们不断进行自我提高和完善，为经营性资产的管理打下坚实基础。
参考文献：
[1]孙邦荣.高校国有资产管理存在的问题及对策分析[J].财讯，2019（26）：149.
[2]袁静静.試论高校经营性资产监管的目标和方式[J].中国乡镇企业会计， 2019（11）：109-110.
[3]赵晖.高校经营性资产对外经营中容易出现的问题及如何解决[J].广西质量监督导报，2019（4）：182.
[4]陈焕新.高校国有资产管理存在的问题及建议[J].财务与会计，2020（1）：78-79.
[5]刘莉.高校国有资产管理存在的问题和对策研究[J].中国市场，2019（17）：99-100.
[作者简介]臧洋（1988—），男，汉族，江苏南京人，硕士，助理研究员，江苏第二师范学院国资处经营性资产科科长，研究方向：教育管理;王淼（1991—），汉族，江苏南京人，硕士，讲师，研究方向：思想政治教育。