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目前我国中西部一些具有优质旅游资源的地区经济仍然较为落后，这些地区具备两个明显的特征：一是旅游资源丰富，旅游业是经济支柱和主导产业；二是经济还没有充分发展起来，又面临着调结构、转方式的任务，这些地区可以定义为欠发达的旅游地区，对于这些地区，金融业如何支持经济发展方式转变和经济发展是一个值得研究的问题。
一、欠发达旅游地区经济发展方式转变的内涵分析
关于经济发展方式转变方面的研究有很多，但是对于欠发达的旅游地区转变经济发展方式的研究较少见，分析欠发达旅游地区经济发展方式转变的内涵，对于理清经济发展方式转变的思路、指导经济发展方式转变不可或缺。
（一）欠发达旅游地区经济发展方式转变的涵义分析
具体而言，可以从以下几个方面来分析：
1、从需求结构上看，投资在一段时期内仍将起重要作用。由于经济基础差，居民收入低，消费启动空间小，产业结构单一，通常只有旅游产业具有优势，出口竞争力不强，因此仍然需要加大投资力度推动经济发展，这一点与发达地区要加大消费拉动经济增长的作用有所不同。
从历史经验看，投资对经济的增长无疑起到了重要的推动作用。2005-2009年，张家界市的投资对经济增长的贡献率均达到了40%以上，2009年达到了48.1%。这些投资主要集中于旅游行业、城市建设、水电产业、房地产、医疗教育设施等方面，目前对外接待旅游的能力大大增强，旅游酒店、旅游交通的水准明显提高。城市建设方面，2008年以来实施“三年有改观，五年大变样”工程后，城市面貌明显改观，一改过去的“县城”形象，现代城市的雏形显现。以后旅游产业结构的升级、新型城镇化的推进、新型工业等发展都需要大量的投资。
2、从产业结构上看，关键是要推动旅游产业提质转型，发展新型工业、农业。旅游业在这些地区经济中起支柱作用。张家界三次产业比由1989年建市时的47.1：34.9:18.0到2009年调整为14.6：23.5：61.9，产业顺序已呈三、二、一排序。2009年张家界市旅游业总收入占全市的GDP的49.3%。近几年GDP的增长，主要靠第三产业，第三产业主要靠旅游，如果没有第三产业的贡献，这4年经济增长率只有2%。因此，推动这些地区经济发展方式转变，关键也在于使旅游产业结构更加高级化，并带动相关配套产业发展，比如推动旅游产业与文化产业融合，带动旅游农业、旅游商品等发展。
二、经济发展方式转变需要解决的问题及思路
（一）经济发展方式转变需要解决的问题
1、经济发展速度仍然较慢，需要加快发展。2009年，张家界市生产总值虽然达到了203.1亿元，但人均只相当于全国的54.4%、全省的66.8%，人均财政收入只相当于全国的17.6%、全省的42.5%，城镇居民收入只相当于全国的67.2%、全省的76.3%，农民人均纯收入只相当全国的63.6%、全省的66.7%。因此，加快经济发展的需要十分迫切、任务很重。
2、产业发展水平低，结构欠合理。张家界市三次产业呈现出三、二、一的排序，但这是第二产业发展严重滞后造成的，产业发展水平并不高。一是经济增长过分依赖旅游业拉动，工业发展水平低。而旅游业对外部环境比较敏感，容易出现波动，前几年出现的非典、金融危机、地震等因素都对旅游业和经济的发展造成较大影响。全市工业占生产总值的比重仅为18.4%，还不到全省平均水平的一半，工业企业散、小、弱等问题明显，产值过亿元的企业仅9家。二是产业内部结构不合理，旅游产业发展水平低。休闲度假、商务会展、康体健身等新型旅游产品发展滞后。产业集约程度不高，产业链条不长，张家界旅游人均消费水平比国内同类旅游城市低200元左右，仅为520元。
3、基础设施薄弱，基础产业弱小。中心城市在推进城镇化进程中的带动作用虚弱，全市还没有一个比较好的旅游商贸中心。休闲度假等现代旅游业还处于打基础、筑平台的阶段，新型工业还处于成长的初始阶段，农业结构调整还刚刚起步，不能适应旅游市场和城市发展的需要。
4、科技、知识水平不高，对经济的促进作用需要加强。经济的发展主要依赖于原始的自然资源，如旅游产业大而不强，旅游产品的技术、知识含量不高，以观光旅游产品为主，2009年旅游收入主要是住宿、门票收入，分别占20.8%和20.2%。现代旅游业的核心指标娱乐业仅占旅游总收入的8.2%。
（二）欠发达旅游地区转变经济发展方式的思路
1、以结构调整为主线，构建有较强竞争力的现代产业体系。一是加快旅游业转型提质，延伸旅游产业链。旅游产业发展已经到了一个重要的拐点，单一的观光旅游没有优势，世界上整个旅游业都在转型，包括拉斯维加斯、周边的澳门等。因此要要着眼于旅游市场的新变化和新需求，加快推进旅游产品向观光休闲复合型转变、旅游产业向数量质量效益并重转变，把产品做精、产业做强，全面提升旅游产业素质和旅游经济质量效益。
二是大力发展文化产业，推动旅游与文化融合。旅游与文化产业相互关联，文化产业也是战略性新兴产业。积极发展文化创意产业，围绕游客多层次文化娱乐需求，开发时尚文化娱乐和地方民族民俗项目。发展体育产业，推动运动休闲产业和全民健身事业发展。建设较为完备的城乡公共文化和体育设施。
2、加快推进新型城市化，统筹城乡经济发展。落后地区的城市建设水平低，要重点加强城市基础设施建设，完善城市公共服务功能，改善城市环境。发挥中心城区在区域发展中的引擎作用，合理区分城镇功能，优化城镇空间布局，推动产业集聚，推进城镇扩容提质与产业发展融合，以城镇化拉动经济结构调整和总量扩张。推进农村基础设施建设，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，促进城镇与新农村统筹发展。张家界目标是打造国际旅游休闲度假城市，要加快荷花机场扩建升级，加快建设高速公路、铁路等工程项目，以两个县城和常张高速公路、省道、澧水、溇水沿线城镇为主，推进城镇化建设。
3、大力提升科技创新能力，建设创新服务体系。加强与各级科技部门、科研机构的合作，支持、引导企业引进吸收先进技术。加大科技、知识在旅游产业、地方特色产业中的运用，提升旅游产品技术和知识含量。积极发展培育生物医药等高新技术产业，引进急需技术人才。加大对科技的投入，设立科技引导资金和创新奖励基金，改革科技管理体制，支持科技创新。张家界可大力支持省林产化工重点实验室建设，支持市外高校、研究机构来创办科研基地。
4、加快社会事业建设和民生改善，加强资源节约和环境保护。加大对社会事业的投入，扩大教育、文化、卫生和医疗等基本公共服务产品的供给。完善社会保障体系，解决居民后顾之忧。加强经济适用住房、廉租房建设，实施农村安居工程，改善城乡居住条件。以减轻居民居住、教育、医疗等负担，促进居民消费增长。加强对旅游资源的保护，淘汰落后工艺和落后产能，发展循环经济、生态经济。
三、金融支持经济发展方式转变情况及需要解决的问题
（一）金融对地区经济增长起到有力推动作用，特别是促进了旅游经济的发展
1、金融大力支持了地方经济发展。张家界市金融机构贷款由建市初的6.72亿元增加到2009年末的156.4亿元。目前，相对存款而言，张家界的信贷总量上较大，2009年存贷比达到81.1%，对地方经济的支持力度很大。2005-2009年4年间全市金融机构贷款余额增加78.5亿元（或100.3%），信贷规模稳步翻了一番，4年间全市GDP由107.7亿元增加到203.1亿元，增加95.4亿元（或88.6%），旅游总收入由64.4亿元增加到100.2亿元，增加35.8亿元（或55.6%），财政收入增加9.2亿元（或129.0%）。
2、旅游经济是金融支持的重点对象。从结构上看，贷款主要投向旅游行业、城市建设领域、水电行业等，2009年直接用于旅游产业的贷款余额为42.5亿元，占各项贷款余额的27.5%，加上支持旅游相关产业的贷款占到全部贷款的80%以上，全市金融机构最大十户贷款中5户属于旅游行业。2005-2009年4年间信贷支持旅游及相关产业比重均在70%以上，信贷资源配置与旅游经济主导的经济结构和产业布局基本符合。金融机构的信贷助推了旅游经济的发展，也使全市的经济结构不断升级，使全市经济从传统的农业经济过渡到旅游经济。
（二）金融支持经济发展方式转变面临的一些问题
1、信贷支持缺乏较好载体，资金不足又制约经济发展。落后的旅游地区除了旅游资源、自然资源项目外，其他项目无优势，缺乏吸附信贷资金的能力，由于资金不足，各项投资受到影响。如2010年至8月底，全省金融机构贷款余额增速回落了13.8个百分点，张家界市回落了14.7个百分点，新增贷款同比下降25.5%。受此影响，全市城镇以上固定资产投资增速同比回落44.7个百分点，重点工程投资仅完成年计划的40%，20个新建项目还有7个没有开工。而对于欠发达地区来说，投资又是支持地方经济发展的主动力，投资的不足直接影响到地方经济的发展速度和水平。
2、财政配套资金不足，过于依赖银行贷款。一些城市基础设施、旅游景区景点基础设施建设项目，财政配套资金到位率低，占比小，有的项目甚至完全依赖信贷资金支持。如张家界“四路”改造、武陵源环景区公路改造等项目总投资超过10亿元，财政配套资金至少应达到10%，但资金到位情况并不理想。
近3年来该市旅游业融资的主渠道是银行机构贷款，占比在40%左右，其次分别是政府投资和民间投资，资本市场筹资存在一定的空间，招商引资由于当地投资环境不够理想，有下滑的趋势。
3、金融创新不足，不能充分适应地方发展需求。一是金融产品的创新还不够。一些较为先进的抵押方式如适用于文化行业的无形资产抵押等方式尚没有发展；二是除主要金融机构外其他类型金融机构发展慢。其他股份制商业银行、区域性商业银行、外资银行金融机构没有进驻。草根经济对草根金融的培植力不强，村镇银行、社区银行、小额贷款公司等小型金融机构尚未成立。
4、融资渠道单一，资本市场不发达。全市资本市场和货币市场落后，对筹集发展资金、优化资源配置、支持经济发展等有一定制约，全市仅1家上市公司，直接融资比例低，债券市场落后，企业融资高度依赖银行体系，企业经营风险也主要向银行集中、转化。
四、金融如何支持欠发达旅游地区经济发展方式转变
（一）信贷投入仍要起重要作用，加强对产业发展和城镇建设的支持
欠发达地区本地财政资金和企业自有资金均不足，在目前阶段，银行机构的投入对欠发达的旅游地区的旅游业提质转型、城市建设的推进和城市面貌的改善显得至关重要。因此一方面国家政策性金融机构要加大对欠发达地区的支持，另一方面，要适当地采取优惠政策使商业性贷款对这些地区倾斜。比如张家界是世界级的旅游资源，要争取进入到国家银行层面，给张家界特殊支持。
（二）财政、金融、民间资金多方支持欠发达旅游地区加快发展
旅游业是国家支持发展的产业，旅游资源不仅属于地方，更可以看作是国家的重要资源，因此要从更高的层面上统领运作旅游地区资源，以此促进落后地区的发展；上级财政要加大直接扶持力度，或出资设立产业投资基金；抓住贯彻落实非公经济36条政策的契机，激发民间投资积极性，促进民间资本向产业资本转化，引进战略投资者，发展私募股权投资，为企业兼并、新产业发展提供资本支持，支持地方企业发展壮大。
（三）积极发展资本市场，扩大直接融资比例
除了银行信贷外，还要积极发展债券、股票等融资方式。支持地方大型企业如张家界经济建设投资公司尝试发行企业债券和上市公司进行再融资，增强资金实力，改善融资结构。支持有地方特色的支柱性企业实行股份制改造，引进外地战略投资者，完善公司治理结构，推动企业上市和不断发展壮大。
（四）创新金融产品和服务方式，特别是对旅游、文化行业的服务
深入分析旅游、文化企业的经营模式和风险特点，在企业发展的不同阶段、不同环节开发相应的金融产品，探索以企业知识产权、技术、品牌等无形资产抵押质押贷款的方法，如北京的文化创意企业贷款发展较好，可积极引入这些信贷产品。推广景区经营权质押、门票收费权质押贷款业务，张家界这方面已经做的较好，值得其他地区借鉴。大力支持旅游行业转型升级，支持旅游、文化产业集群的发展，提高生产要素投入产出效率。
（五）发展多层次的金融机构，满足各类主体多样化的融资需求
积极支持大型商业银行在地方的发展和设立分支机构，支持成立村镇银行、社区银行、小额贷款公司等小型金融机构服务农村、小企业发展，发挥小型银行贴近基层的优势，降低信息交易成本；加强担保体系建设，充分发挥中小企业担保公司的作用，推进中小企业融资。
课题组组长：周志平、许立新
课题组成员：糜铁平、吴盛光、段爱明
一、欠发达旅游地区经济发展方式转变的内涵分析
关于经济发展方式转变方面的研究有很多，但是对于欠发达的旅游地区转变经济发展方式的研究较少见，分析欠发达旅游地区经济发展方式转变的内涵，对于理清经济发展方式转变的思路、指导经济发展方式转变不可或缺。
（一）欠发达旅游地区经济发展方式转变的涵义分析
具体而言，可以从以下几个方面来分析：
1、从需求结构上看，投资在一段时期内仍将起重要作用。由于经济基础差，居民收入低，消费启动空间小，产业结构单一，通常只有旅游产业具有优势，出口竞争力不强，因此仍然需要加大投资力度推动经济发展，这一点与发达地区要加大消费拉动经济增长的作用有所不同。
从历史经验看，投资对经济的增长无疑起到了重要的推动作用。2005-2009年，张家界市的投资对经济增长的贡献率均达到了40%以上，2009年达到了48.1%。这些投资主要集中于旅游行业、城市建设、水电产业、房地产、医疗教育设施等方面，目前对外接待旅游的能力大大增强，旅游酒店、旅游交通的水准明显提高。城市建设方面，2008年以来实施“三年有改观，五年大变样”工程后，城市面貌明显改观，一改过去的“县城”形象，现代城市的雏形显现。以后旅游产业结构的升级、新型城镇化的推进、新型工业等发展都需要大量的投资。
2、从产业结构上看，关键是要推动旅游产业提质转型，发展新型工业、农业。旅游业在这些地区经济中起支柱作用。张家界三次产业比由1989年建市时的47.1：34.9:18.0到2009年调整为14.6：23.5：61.9，产业顺序已呈三、二、一排序。2009年张家界市旅游业总收入占全市的GDP的49.3%。近几年GDP的增长，主要靠第三产业，第三产业主要靠旅游，如果没有第三产业的贡献，这4年经济增长率只有2%。因此，推动这些地区经济发展方式转变，关键也在于使旅游产业结构更加高级化，并带动相关配套产业发展，比如推动旅游产业与文化产业融合，带动旅游农业、旅游商品等发展。
二、经济发展方式转变需要解决的问题及思路
（一）经济发展方式转变需要解决的问题
1、经济发展速度仍然较慢，需要加快发展。2009年，张家界市生产总值虽然达到了203.1亿元，但人均只相当于全国的54.4%、全省的66.8%，人均财政收入只相当于全国的17.6%、全省的42.5%，城镇居民收入只相当于全国的67.2%、全省的76.3%，农民人均纯收入只相当全国的63.6%、全省的66.7%。因此，加快经济发展的需要十分迫切、任务很重。
2、产业发展水平低，结构欠合理。张家界市三次产业呈现出三、二、一的排序，但这是第二产业发展严重滞后造成的，产业发展水平并不高。一是经济增长过分依赖旅游业拉动，工业发展水平低。而旅游业对外部环境比较敏感，容易出现波动，前几年出现的非典、金融危机、地震等因素都对旅游业和经济的发展造成较大影响。全市工业占生产总值的比重仅为18.4%，还不到全省平均水平的一半，工业企业散、小、弱等问题明显，产值过亿元的企业仅9家。二是产业内部结构不合理，旅游产业发展水平低。休闲度假、商务会展、康体健身等新型旅游产品发展滞后。产业集约程度不高，产业链条不长，张家界旅游人均消费水平比国内同类旅游城市低200元左右，仅为520元。
3、基础设施薄弱，基础产业弱小。中心城市在推进城镇化进程中的带动作用虚弱，全市还没有一个比较好的旅游商贸中心。休闲度假等现代旅游业还处于打基础、筑平台的阶段，新型工业还处于成长的初始阶段，农业结构调整还刚刚起步，不能适应旅游市场和城市发展的需要。
4、科技、知识水平不高，对经济的促进作用需要加强。经济的发展主要依赖于原始的自然资源，如旅游产业大而不强，旅游产品的技术、知识含量不高，以观光旅游产品为主，2009年旅游收入主要是住宿、门票收入，分别占20.8%和20.2%。现代旅游业的核心指标娱乐业仅占旅游总收入的8.2%。
（二）欠发达旅游地区转变经济发展方式的思路
1、以结构调整为主线，构建有较强竞争力的现代产业体系。一是加快旅游业转型提质，延伸旅游产业链。旅游产业发展已经到了一个重要的拐点，单一的观光旅游没有优势，世界上整个旅游业都在转型，包括拉斯维加斯、周边的澳门等。因此要要着眼于旅游市场的新变化和新需求，加快推进旅游产品向观光休闲复合型转变、旅游产业向数量质量效益并重转变，把产品做精、产业做强，全面提升旅游产业素质和旅游经济质量效益。
二是大力发展文化产业，推动旅游与文化融合。旅游与文化产业相互关联，文化产业也是战略性新兴产业。积极发展文化创意产业，围绕游客多层次文化娱乐需求，开发时尚文化娱乐和地方民族民俗项目。发展体育产业，推动运动休闲产业和全民健身事业发展。建设较为完备的城乡公共文化和体育设施。
2、加快推进新型城市化，统筹城乡经济发展。落后地区的城市建设水平低，要重点加强城市基础设施建设，完善城市公共服务功能，改善城市环境。发挥中心城区在区域发展中的引擎作用，合理区分城镇功能，优化城镇空间布局，推动产业集聚，推进城镇扩容提质与产业发展融合，以城镇化拉动经济结构调整和总量扩张。推进农村基础设施建设，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，促进城镇与新农村统筹发展。张家界目标是打造国际旅游休闲度假城市，要加快荷花机场扩建升级，加快建设高速公路、铁路等工程项目，以两个县城和常张高速公路、省道、澧水、溇水沿线城镇为主，推进城镇化建设。
3、大力提升科技创新能力，建设创新服务体系。加强与各级科技部门、科研机构的合作，支持、引导企业引进吸收先进技术。加大科技、知识在旅游产业、地方特色产业中的运用，提升旅游产品技术和知识含量。积极发展培育生物医药等高新技术产业，引进急需技术人才。加大对科技的投入，设立科技引导资金和创新奖励基金，改革科技管理体制，支持科技创新。张家界可大力支持省林产化工重点实验室建设，支持市外高校、研究机构来创办科研基地。
4、加快社会事业建设和民生改善，加强资源节约和环境保护。加大对社会事业的投入，扩大教育、文化、卫生和医疗等基本公共服务产品的供给。完善社会保障体系，解决居民后顾之忧。加强经济适用住房、廉租房建设，实施农村安居工程，改善城乡居住条件。以减轻居民居住、教育、医疗等负担，促进居民消费增长。加强对旅游资源的保护，淘汰落后工艺和落后产能，发展循环经济、生态经济。
三、金融支持经济发展方式转变情况及需要解决的问题
（一）金融对地区经济增长起到有力推动作用，特别是促进了旅游经济的发展
1、金融大力支持了地方经济发展。张家界市金融机构贷款由建市初的6.72亿元增加到2009年末的156.4亿元。目前，相对存款而言，张家界的信贷总量上较大，2009年存贷比达到81.1%，对地方经济的支持力度很大。2005-2009年4年间全市金融机构贷款余额增加78.5亿元（或100.3%），信贷规模稳步翻了一番，4年间全市GDP由107.7亿元增加到203.1亿元，增加95.4亿元（或88.6%），旅游总收入由64.4亿元增加到100.2亿元，增加35.8亿元（或55.6%），财政收入增加9.2亿元（或129.0%）。
2、旅游经济是金融支持的重点对象。从结构上看，贷款主要投向旅游行业、城市建设领域、水电行业等，2009年直接用于旅游产业的贷款余额为42.5亿元，占各项贷款余额的27.5%，加上支持旅游相关产业的贷款占到全部贷款的80%以上，全市金融机构最大十户贷款中5户属于旅游行业。2005-2009年4年间信贷支持旅游及相关产业比重均在70%以上，信贷资源配置与旅游经济主导的经济结构和产业布局基本符合。金融机构的信贷助推了旅游经济的发展，也使全市的经济结构不断升级，使全市经济从传统的农业经济过渡到旅游经济。
（二）金融支持经济发展方式转变面临的一些问题
1、信贷支持缺乏较好载体，资金不足又制约经济发展。落后的旅游地区除了旅游资源、自然资源项目外，其他项目无优势，缺乏吸附信贷资金的能力，由于资金不足，各项投资受到影响。如2010年至8月底，全省金融机构贷款余额增速回落了13.8个百分点，张家界市回落了14.7个百分点，新增贷款同比下降25.5%。受此影响，全市城镇以上固定资产投资增速同比回落44.7个百分点，重点工程投资仅完成年计划的40%，20个新建项目还有7个没有开工。而对于欠发达地区来说，投资又是支持地方经济发展的主动力，投资的不足直接影响到地方经济的发展速度和水平。
2、财政配套资金不足，过于依赖银行贷款。一些城市基础设施、旅游景区景点基础设施建设项目，财政配套资金到位率低，占比小，有的项目甚至完全依赖信贷资金支持。如张家界“四路”改造、武陵源环景区公路改造等项目总投资超过10亿元，财政配套资金至少应达到10%，但资金到位情况并不理想。
近3年来该市旅游业融资的主渠道是银行机构贷款，占比在40%左右，其次分别是政府投资和民间投资，资本市场筹资存在一定的空间，招商引资由于当地投资环境不够理想，有下滑的趋势。
3、金融创新不足，不能充分适应地方发展需求。一是金融产品的创新还不够。一些较为先进的抵押方式如适用于文化行业的无形资产抵押等方式尚没有发展；二是除主要金融机构外其他类型金融机构发展慢。其他股份制商业银行、区域性商业银行、外资银行金融机构没有进驻。草根经济对草根金融的培植力不强，村镇银行、社区银行、小额贷款公司等小型金融机构尚未成立。
4、融资渠道单一，资本市场不发达。全市资本市场和货币市场落后，对筹集发展资金、优化资源配置、支持经济发展等有一定制约，全市仅1家上市公司，直接融资比例低，债券市场落后，企业融资高度依赖银行体系，企业经营风险也主要向银行集中、转化。
四、金融如何支持欠发达旅游地区经济发展方式转变
（一）信贷投入仍要起重要作用，加强对产业发展和城镇建设的支持
欠发达地区本地财政资金和企业自有资金均不足，在目前阶段，银行机构的投入对欠发达的旅游地区的旅游业提质转型、城市建设的推进和城市面貌的改善显得至关重要。因此一方面国家政策性金融机构要加大对欠发达地区的支持，另一方面，要适当地采取优惠政策使商业性贷款对这些地区倾斜。比如张家界是世界级的旅游资源，要争取进入到国家银行层面，给张家界特殊支持。
（二）财政、金融、民间资金多方支持欠发达旅游地区加快发展
旅游业是国家支持发展的产业，旅游资源不仅属于地方，更可以看作是国家的重要资源，因此要从更高的层面上统领运作旅游地区资源，以此促进落后地区的发展；上级财政要加大直接扶持力度，或出资设立产业投资基金；抓住贯彻落实非公经济36条政策的契机，激发民间投资积极性，促进民间资本向产业资本转化，引进战略投资者，发展私募股权投资，为企业兼并、新产业发展提供资本支持，支持地方企业发展壮大。
（三）积极发展资本市场，扩大直接融资比例
除了银行信贷外，还要积极发展债券、股票等融资方式。支持地方大型企业如张家界经济建设投资公司尝试发行企业债券和上市公司进行再融资，增强资金实力，改善融资结构。支持有地方特色的支柱性企业实行股份制改造，引进外地战略投资者，完善公司治理结构，推动企业上市和不断发展壮大。
（四）创新金融产品和服务方式，特别是对旅游、文化行业的服务
深入分析旅游、文化企业的经营模式和风险特点，在企业发展的不同阶段、不同环节开发相应的金融产品，探索以企业知识产权、技术、品牌等无形资产抵押质押贷款的方法，如北京的文化创意企业贷款发展较好，可积极引入这些信贷产品。推广景区经营权质押、门票收费权质押贷款业务，张家界这方面已经做的较好，值得其他地区借鉴。大力支持旅游行业转型升级，支持旅游、文化产业集群的发展，提高生产要素投入产出效率。
（五）发展多层次的金融机构，满足各类主体多样化的融资需求
积极支持大型商业银行在地方的发展和设立分支机构，支持成立村镇银行、社区银行、小额贷款公司等小型金融机构服务农村、小企业发展，发挥小型银行贴近基层的优势，降低信息交易成本；加强担保体系建设，充分发挥中小企业担保公司的作用，推进中小企业融资。
课题组组长：周志平、许立新
课题组成员：糜铁平、吴盛光、段爱明