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【摘 要】笔者通过走A区农村 “两委”及村民，对女性在换届选举过程中的表现、遭遇和态度进行深入访谈，了解和发现当前农村女性参政过程中面临的主要问题，并从妇联工作角度提出了相关对策和建议。
【关键词】农村妇女;参政;两委
一、农村女性参政面临的问题
《中国妇女发展纲要2011-2020》中设有村“两委”女性占比的具体要求，目前，A区通过第十届“两委”换届中“专职专选定位产生”的政策均已实现嘎查村妇联主席100%进“两委”。
从调研了解情况看，各地妇联都高度重视女性进村“两委”工作，做了大量前期准备，但因乡村社会传统思想扎根较深，女性从属地位和观念依然存在，同时自身也存在自我意识较低、参与、竞争意识较弱等方面的缺点，限制了女性的自我进步与发展，村委会女性主任、女性成员、村妇代会以及农村优秀妇女人才储备等方面仍存在一些问题。
1、认识程度不深刻。
村“两委”中必须有一名女性的要求在基层已经得到基本认可和贯彻执行，但乡镇无专职妇联主席，部分乡镇干部及兼职妇联主席受传统观念的影响，对妇女参政、进村“两委”的重要意义、女干部的重要作用和优势认识不足，对推荐嘎查村女候选人的重视程度不高、宣传力度不大，积极性不强。从女性自身来看，社会性别观念浓厚，自我竞争、参政意识较差，认为竞选是男性的事情，自己参与是出风頭，故在选举过程中，不宣传自己，积极竞选，而是顺其自然等待结果。某村妇联主席吕某，能力突出，在2018年换届中有望当选村主任，但一定程度上受传统性别观念影响，将机会让给能力一般男性。综上，主观因素与客观因素共同造成了妇女参政基础薄弱。
2、发挥作用不积极。
通过调研发现，在一些组织力较强的村“两委”班子中，妇联主席发挥作用较大，而一般嘎查村妇女干部作用发挥不明显。原因有三：一是部分嘎查村“两委”中的女性未经过村级妇女代表大会选举程序担任妇联主席，而是通过默认或组织任命兼任妇联主席，造成嘎查村级妇联班子不健全（只有兼职主席，无副主席及执委），兼职妇联主席对岗位职责认识不明确，缺少工作思路和手段。二是受村家族势力影响，导致部分优秀女性无法进两委。随着村级干部保障日趋完善，村情动态更加复杂，在换届中存在捆绑竞争的现象，一些年龄偏大、素质不高、工作经验不足的女性由于家族支持进入村“两委”，一定程度上影响了妇女干部整体作用的发挥。三是传统观念束缚，一方面村“两委”男性成员对女干部能力有所怀疑，认为她们干一些基础性工作就行，不提为她们供锻炼展示的机会;另一方面，部分女性认为自己虽然是“两委”委员，但更重要的是照料家庭的责任，工作干不干都一样，从而影响了群体形象。
3、工资待遇未保障。
目前“两委”班子中女性大多落实了工资待遇，但未突出妇联组织在推动女性进“两委”班子过程中发挥的重要作用，致使部分村妇联主席认为主要的岗位职责是计生专干，妇联主席只是兼职，这也一定程度上影响了基层妇妇联干部作用的发挥。
4、后备干部不充足。
女性“两委”成员交叉任职率低，后备干部短缺。原因在于农村女性党员，特别是年轻女性党员数量匮乏，农村后备女干部数量不足。同时，受经济社会发展影响，一些有文化、有能力的年轻女性外出务工、创业、经商的居多，一些精明强干的中年女性则外出陪读、照看孙辈，造成严重的人才外流，致使农村女性干部青黄不接。
二、对策建议。
1、提前谋划，政策支持
各级党委政府应当一如既往地重视和支持基层妇女参政，进一步从政策和机制上给予倾斜，完善“专职专选定位产生”的政策程序，为基层妇女参与民主自治提供坚强保障。在提名候选人时保证有妇女名额;确定村委会成员候选人时应当至少有一名妇女;正式选举时，确保至少一名妇女当选村委会成员;在确定村民委员会成员当选时，如其中没有妇女的，应当先从应选名额中确定一个名额另行选举妇女成员。鼓励和引导将女性村民特别是村妇代会主任提名为村委会成员候选人。
2、扩大宣传，创优环境。
联合发挥各类媒体和宣传阵地作用，利用村干部工作群、宣传栏、走访入户等多少形式，大力宣传相关法律法规和政策精神，努力使“村民委员会成员中，至少有一名妇女成员”的规定家喻户晓、保障妇女当选的法规程序人人皆知;有针对性地宣传了一批农村妇女先进典型，提高村民对女性参选、当选的认识，营造了支持妇女参选参政的良好氛围。
3、组织培训，提高素质。
各级组织部门、民政部门、妇联组织共同关注，分类做好培训工作。在各级组织部门干部的换届培训中，对女性进嘎查村 “两委”工作及“专职专选、定位产生”的做法进行具体指导，确保女性进嘎查村“两委”选举工作规范开展。对上届女性村委会成员、村妇代会主任、女大学生村官、农村女党员、致富女能手等基层优秀女性，开展有针对性的教育培训，内容包括党性教育、妇女工作及当前农村发展形势及工作思路等。尤其是在女能手的培训工作中，结合她们的创业项目，把女性参政与增收致富课程结合起来，让这些女能人有想法，有进入参政角色的愿望。对符合参选条件的妇女加强培训，使妇女敢于站在众人面前作竞职演说，争取村民拥护。
4、完善机制，留住人才。
加强对农村女性的调查，了解现有女性的发展状况，身心素质，最好是能有系统的登记，形成人才库。制定科学的培训计划，全力做好优秀女青年的培养工作。通过建立完善选拔机制、培养机制和管理使用机制，增强农村优秀农村女干部力量。把女能手、女典型输送到女后备干部的行列中去，让她们形成模范作用，以点带面，吸纳更多优秀女性。针对当前农村牧区普遍存在老龄化、空心化现象，妇女在乡村建设和治理中的作用越来越重要，为了进一步调动她们的积极性，建议将嘎查村妇联主席报酬纳入财政预算，并保证基层妇联组织开展活动必要的工作经费。
5、组织保障，持续发展。
为培养女干部提供源头活水。通过提高女性在村民代表中的比例、村民中女党员的比例确保《两纲》女性在村“两委”中占比目标逐步实现，采取“宏观控制、结构预审”的办法，在村民选举方案中规定在村民代表中女性不少于30%，在嘎查村《党员发展计划》中每年确定的发展对象中女性不少于30%。充分提高女性在参与村务中的话语权，激发女性参政热情，保证女性参政议政率不断提高。
作者简介：
王吉淑，内蒙古自治区妇女干部学校讲师、内蒙古妇女儿童研究会常务理事。
（作者单位：内蒙古自治区妇女干部学校）
【关键词】农村妇女;参政;两委
一、农村女性参政面临的问题
《中国妇女发展纲要2011-2020》中设有村“两委”女性占比的具体要求，目前，A区通过第十届“两委”换届中“专职专选定位产生”的政策均已实现嘎查村妇联主席100%进“两委”。
从调研了解情况看，各地妇联都高度重视女性进村“两委”工作，做了大量前期准备，但因乡村社会传统思想扎根较深，女性从属地位和观念依然存在，同时自身也存在自我意识较低、参与、竞争意识较弱等方面的缺点，限制了女性的自我进步与发展，村委会女性主任、女性成员、村妇代会以及农村优秀妇女人才储备等方面仍存在一些问题。
1、认识程度不深刻。
村“两委”中必须有一名女性的要求在基层已经得到基本认可和贯彻执行，但乡镇无专职妇联主席，部分乡镇干部及兼职妇联主席受传统观念的影响，对妇女参政、进村“两委”的重要意义、女干部的重要作用和优势认识不足，对推荐嘎查村女候选人的重视程度不高、宣传力度不大，积极性不强。从女性自身来看，社会性别观念浓厚，自我竞争、参政意识较差，认为竞选是男性的事情，自己参与是出风頭，故在选举过程中，不宣传自己，积极竞选，而是顺其自然等待结果。某村妇联主席吕某，能力突出，在2018年换届中有望当选村主任，但一定程度上受传统性别观念影响，将机会让给能力一般男性。综上，主观因素与客观因素共同造成了妇女参政基础薄弱。
2、发挥作用不积极。
通过调研发现，在一些组织力较强的村“两委”班子中，妇联主席发挥作用较大，而一般嘎查村妇女干部作用发挥不明显。原因有三：一是部分嘎查村“两委”中的女性未经过村级妇女代表大会选举程序担任妇联主席，而是通过默认或组织任命兼任妇联主席，造成嘎查村级妇联班子不健全（只有兼职主席，无副主席及执委），兼职妇联主席对岗位职责认识不明确，缺少工作思路和手段。二是受村家族势力影响，导致部分优秀女性无法进两委。随着村级干部保障日趋完善，村情动态更加复杂，在换届中存在捆绑竞争的现象，一些年龄偏大、素质不高、工作经验不足的女性由于家族支持进入村“两委”，一定程度上影响了妇女干部整体作用的发挥。三是传统观念束缚，一方面村“两委”男性成员对女干部能力有所怀疑，认为她们干一些基础性工作就行，不提为她们供锻炼展示的机会;另一方面，部分女性认为自己虽然是“两委”委员，但更重要的是照料家庭的责任，工作干不干都一样，从而影响了群体形象。
3、工资待遇未保障。
目前“两委”班子中女性大多落实了工资待遇，但未突出妇联组织在推动女性进“两委”班子过程中发挥的重要作用，致使部分村妇联主席认为主要的岗位职责是计生专干，妇联主席只是兼职，这也一定程度上影响了基层妇妇联干部作用的发挥。
4、后备干部不充足。
女性“两委”成员交叉任职率低，后备干部短缺。原因在于农村女性党员，特别是年轻女性党员数量匮乏，农村后备女干部数量不足。同时，受经济社会发展影响，一些有文化、有能力的年轻女性外出务工、创业、经商的居多，一些精明强干的中年女性则外出陪读、照看孙辈，造成严重的人才外流，致使农村女性干部青黄不接。
二、对策建议。
1、提前谋划，政策支持
各级党委政府应当一如既往地重视和支持基层妇女参政，进一步从政策和机制上给予倾斜，完善“专职专选定位产生”的政策程序，为基层妇女参与民主自治提供坚强保障。在提名候选人时保证有妇女名额;确定村委会成员候选人时应当至少有一名妇女;正式选举时，确保至少一名妇女当选村委会成员;在确定村民委员会成员当选时，如其中没有妇女的，应当先从应选名额中确定一个名额另行选举妇女成员。鼓励和引导将女性村民特别是村妇代会主任提名为村委会成员候选人。
2、扩大宣传，创优环境。
联合发挥各类媒体和宣传阵地作用，利用村干部工作群、宣传栏、走访入户等多少形式，大力宣传相关法律法规和政策精神，努力使“村民委员会成员中，至少有一名妇女成员”的规定家喻户晓、保障妇女当选的法规程序人人皆知;有针对性地宣传了一批农村妇女先进典型，提高村民对女性参选、当选的认识，营造了支持妇女参选参政的良好氛围。
3、组织培训，提高素质。
各级组织部门、民政部门、妇联组织共同关注，分类做好培训工作。在各级组织部门干部的换届培训中，对女性进嘎查村 “两委”工作及“专职专选、定位产生”的做法进行具体指导，确保女性进嘎查村“两委”选举工作规范开展。对上届女性村委会成员、村妇代会主任、女大学生村官、农村女党员、致富女能手等基层优秀女性，开展有针对性的教育培训，内容包括党性教育、妇女工作及当前农村发展形势及工作思路等。尤其是在女能手的培训工作中，结合她们的创业项目，把女性参政与增收致富课程结合起来，让这些女能人有想法，有进入参政角色的愿望。对符合参选条件的妇女加强培训，使妇女敢于站在众人面前作竞职演说，争取村民拥护。
4、完善机制，留住人才。
加强对农村女性的调查，了解现有女性的发展状况，身心素质，最好是能有系统的登记，形成人才库。制定科学的培训计划，全力做好优秀女青年的培养工作。通过建立完善选拔机制、培养机制和管理使用机制，增强农村优秀农村女干部力量。把女能手、女典型输送到女后备干部的行列中去，让她们形成模范作用，以点带面，吸纳更多优秀女性。针对当前农村牧区普遍存在老龄化、空心化现象，妇女在乡村建设和治理中的作用越来越重要，为了进一步调动她们的积极性，建议将嘎查村妇联主席报酬纳入财政预算，并保证基层妇联组织开展活动必要的工作经费。
5、组织保障，持续发展。
为培养女干部提供源头活水。通过提高女性在村民代表中的比例、村民中女党员的比例确保《两纲》女性在村“两委”中占比目标逐步实现，采取“宏观控制、结构预审”的办法，在村民选举方案中规定在村民代表中女性不少于30%，在嘎查村《党员发展计划》中每年确定的发展对象中女性不少于30%。充分提高女性在参与村务中的话语权，激发女性参政热情，保证女性参政议政率不断提高。
作者简介：
王吉淑，内蒙古自治区妇女干部学校讲师、内蒙古妇女儿童研究会常务理事。
（作者单位：内蒙古自治区妇女干部学校）