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粮食市场全面放开前,从体制和制度安排上,国有粮食购销企业承担政府交办的职责和义务,得到政策性银行的贷款和政府财政给予的费用、利息补贴.作为粮食流通主渠道的国有粮食购销企业一方面通过保护价的形式,将政策性贷款资金以收购粮食的方式,实现了货币形态的定向转移,保证了种粮农民生产的粮食商品价值变现;另一方面由于承担粮食销售市场放开的压力,粮食市场的不可预期和难以控制的价格风险,使企业经营如履薄冰.在这期间,补贴的难以合理和不能及时足额到位必然同企业的经营管理不善搅在一起,历史旧帐和新发生的亏损积累在一起,造成了政