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任何国家都存在由区域差异而导致的区域差距，政府的责任是要控制乃至缩小这种区域差距，实现区域的协调发展。改革开放以来我国的区域差距逐步扩大，这与中央政府区域政策目标在效率与公平上的孰为“优先”的偏差有关。本文认为，效率与公平是两个不同层次的概念，中央政府应该确立效率与公平兼顾的区域政策目标，并建议国家开征“统筹税”，促进在效率与公平兼顾基础的区域协调发展。