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单就城镇土地制度改革来讲,建立土地有偿使用制度是中心目标,是建立城镇土地商品化流转制度的前提;建立土地有偿使用制度和土地商品化流转制度,则是建立城镇土地收益分配及投入制度的必要条件.城镇土地收益及投入制度的建立,反过来又有助于完善城镇土地有偿使用和土地商品化流转制度.三者互相制约,互相促进,共同构成城镇土地使用制度的完整制度结构.