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建立社会主义市场经济体制必须先建立健全的财产法律制度.而在另一方面,土地是人类生存和发展的基础,国家运用公权力对土地实行征用,无疑是对私人财产权利最严厉的制约.由于征用是《宪法》特别授予政府的一项权力,凭借这项权力,无论财产所有者或使用者是否愿意出售自己的财产权利,也不管他的主观估价如何,政府均可按照《宪法》和法律规定的条件强行占有私人财产.