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为推动天津北方国际航运枢纽高质量发展，更好支撑国家重大战略实施，2020年7月，经京津冀协同发展领导小组批准，国家发展改革委和交通运输部联合印发《关于加快天津北方国际航运枢纽建设的意见》（以下简称《意见》）。现从四个方面对《意见》进行政策解读。
一、《意见》编制基础和重要意义
天津北方国际航运枢纽是以天津港为中心的国际性综合交通枢纽，是京津冀地区的海上门户，是服务“一带一路”建设和陆海双向开放的重要节点。2019年1月17日，习近平总书记在天津港视察时指出，天津港发展要志在万里，努力打造世界一流智慧港口，绿色港口。近年来，天津北方国际航运枢纽加快转型升级并取得积极成效，正由高速增长转入高质量发展阶段，但仍存在港口功能布局不尽合理、综合服务功能不强、智慧化绿色化水平不高、港城关系缺乏统筹等问题。《意见》的出台，对于推进天津北方国际航运枢纽高质量发展，增强天津港国际竞争力，保障产业链供应链稳定，推动京津冀协同发展和雄安新区建设、促进华北西北地区高质量发展、推动形成国内国际双循环相互促进的新格局具有重要意义。
二、指导思想、战略定位和发展目标
指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，落实交通强国建设要求，围绕北方国际航运核心区建设，以设施补短板夯实发展基础，以区域港口协同增强发展动力，以智慧化、绿色化引领发展方向，创新多式联运体系，改善营商服务环境，努力打造布局合理、系统完善、服务高效、港城融合发展的世界一流的智慧港口、绿色港口，加快建设北方国际航运枢纽，为实现区域经济高质量发展、推动形成全面开放新格局提供有力支撑。
《意见》明确提出四个战略定位：一是京津冀协同发展的重要支撑。以津冀港口协同发展推动世界级港口群建设，促进区域产业合理布局和转型升级，成为推进新时代滨海新区高质量发展、京津冀世界级城市群建设的重要支撑。二是服务“一带一路”的重要支点。加强海上通道与中蒙俄、新亚欧大陆桥走廊的互动联系，深化与沿线国家的务实合作，成为促进陆海内外联动、东西双向互济的北方重要支点。三是陆海深度融合的重要平台。大力推进集装箱运输发展，积极发展以海铁联运为核心的多式联运，提升参与区域经济一体化的广度和深度，成为港口、物流与经济深度融合的重要平臺。四是现代化的国际航运枢纽，对标对表世界一流港口，大力推进智慧港口、绿色港口建设，加快天津自贸试验区政策制度创新，持续改善口岸营商环境，增强国际物流供应链的资源配置能力，努力建设世界一流的现代化国际枢纽港。
《意见》提出了2个阶段性发展目标：到2025年，天津作为北方国际航运枢纽的地位更加凸显，国际航运中心排名进入前20位，港口货物吞吐量达到5.6亿吨，集装箱吞吐量达到2200万标箱，集疏运体系基本完善，多式联运发展取得显著成效，智慧港口、绿色港口建设实现重大突破，口岸营商环境和航运服务水平明显提升。到2035年，全面建成智慧绿色、安全高效、繁荣创新、港城融合的天津北方国际航运枢纽，天津港成为世界一流港口，国际航运中心排名进一步提升，集装箱吞吐量力争达到3000万标箱。
三、七大主要任务
《意见》坚持战略引领、问题导向、目标导向的基本原则，提出了天津北方国际航运枢纽建设的七大主要任务。
一是推进港口合理分工。区域港口一体化发展是京津冀协同发展的重要方面。要突破行政区划限制，高水平配置港口资源，建设功能完善、分工合理、错位发展、高效协同的津冀世界级港口群;并鼓励津冀港口企业以市场为导向、以资本为纽带加快整合，实现集约化运营。天津港重点发展集装箱干线运输，调整优化大宗散货运输结构，建设国际枢纽港。支持天津港集团整合天津市域港口资源，推动形成“东疆港区高端多元发展，南疆北疆港区优化提升发展，大沽口、高沙岭和大港港区港产联动发展”的格局。
二是精准完善基础设施。补设施短板，补集疏运短板是未来一段时期天津北方国际航运枢纽建设的重点。《意见》提出，要分步实施北疆、东疆港区集装箱码头工程，推进液化天然气（LNG）码头建设，远期研究启动高沙岭港区集装箱码头建设;适时提升天津港30万吨级主航道功能，建设高沙岭港区10万吨级航道一期工程，研究实施大港港区10万吨级航道夜间安全通航提升措施;推动大型船舶锚地建设，规划选址天津港新纳泥区。规划张家口—涞源—徐水（保定）铁路、环北京货运北环线及东环线、津蓟铁路扩能改造等工程并有序推进。继续推进北环、南港铁路建设，适时启动汉沟镇—双口、汊沽港—周李庄联络线规划建设，加快研究实施北疆进港铁路二线、三线延伸至集装箱码头工程，有序推进大沽口、高沙岭、大港等港区铁路专用线项目。建设港城大道与京津塘高速公路联络线，全线开通京津高速公路辅道货运功能，规划建设集疏港专用货运通道;研究规划天津港至河北雄安新区的水运新通道，以及东疆、北疆等港区间隧道、桥梁等联通方式。
三是创新多式联运体系。《意见》提出，要以集装箱多式联运和大宗散货“公转铁+散改集”为重点，加强集装箱航线航班和铁海联运班列组织，完善联运服务体系。要积极完善以天津港为中心的环渤海内支线网络，打造东北亚新的国际集装箱转运中心。大力发展集装箱海铁联运，建立“长途精品班列+短途城际快运班列”体系，研究开行北京—天津港、石家庄—天津港、保定/雄安—天津港等双层集装箱铁路班列，拓展中欧班列国际海铁联运功能，研究市域公交化小运转集装箱班列开行方案。研究设立多式联运综合试验区，组建多式联运专业化经营主体，加强“一单制”等探索创新，支持开展“公转铁+散改集”试点示范，研究探索利用35吨敞顶集装箱开展海铁联运的可行性，提升多式联运服务效率和质量。 四是提升开放服务水平。开放发展，提升口岸营商环境，是港口融入国际物流链的重要抓手。《意见》提出，支持天津自贸试验区天津港片区政策制度创新，建设服务新一轮高水平开放的国际合作新平台。着力建设国际航运服务集聚区，大力发展航运总部经济，优化提升传统航运服务业，支持现代航运服务业发展。同时，深化“放管服”改革，建立健全港口服务收费体系，深化“一站式阳光价格”示范，降低口岸收费总体水平;优化装卸作业流程，简化通关流程和推广“单一窗口”，提升港口作业和通关效率。
五是大力提升智能化水平。充分把握智慧化引领未来港口发展的大方向，加快新型基础设施建设和新技术应用，启动实施天津港绿色智慧专业化码头科技示范工程，实施集装箱码头一体化操作系统升级改造，规划新建新一代自动化码头。加快推进港口全媒体客服系统建设，上线京津冀港口智慧物流协同平台，实现港口作业单證无纸化、全程服务“一站式”。建设全市港口数据信息枢纽，集成港口跨区域大数据物流信息，促进信息开放共享、协同联动、深度合作。提出通过推动生产设施智能化改造与应用，提升港口智能化生产水平，促进物流全过程信息互联共享，加快智慧港口建设。要加强陆海生态环境保护、强化污染防治、推进清洁生产等措施，推动绿色港口建设。
六是促进安全绿色发展。港口发展要严守安全发展底线、生态发展红线。《意见》提出，要完善港口环境监测网络，推动散货作业堆场全封闭或防风网改造建设和原油、成品油装船作业码头安装油气回收设施，加强非道路移动污染源治理，船舶和港口生产生活垃圾、污水等做到应收尽收、依法合规处理，创建国际卫生海港。建立健全岸电使用制度，推进岸电设施改造建设，大力提升船舶靠港岸电使用率。加强安全风险分级防控和隐患排查治理双重预防体系建设，完善港口应急预案和协同监管和应急联动机制。严格落实港口危险货物建设项目安全审查制度，研究推进危险货物运输全程动态跟踪管理。
七是促进港城融合发展。“以港兴城，港为城用，港城相长”是港口城市发展的普遍规律。《意见》提出，要以重大项目与龙头企业引领产业链发展，推进工业化与信息化深度融合，做优做强临港制造业。以服务实体经济为方向，做大做强国际跨境融资租赁，全面建设跨境电子商务综合试验区，打造北方国际航运融资中心和北方国际物流运营中心。以邮轮物资及免税商品船供业务为突破口，做精做深邮轮旅游业，壮大邮轮物流产业规模。
四、保障措施
《意见》提出4个方面的保障措施：一是加强统筹协调。谋划组建津冀组合港联合管理机构，推进津冀港口一体化发展。天津市牵头推动建立多式联运协商机制，组建陆海联运发展联盟。二是完善支持政策。推动将天津港纳入交通强国建设试点。研究建立灵活的海铁联运运价机制，在有效监管、风险可控的前提下，研究实施以天津港为枢纽的启运港退税、中转集拼等政策。天津市研究设立天津港航发展基金，支持港口建设发展。三是改革管理体制。持续深化“放管服”改革，精简港口经营许可事项;推进政企分开，理顺港口管理运营体制，鼓励天津港集团向资本投资、营运管理转变，完善港口统一运营管理模式。支持“以港养港”，延续天津市支持港口建设的土地等政策。四是强化组织实施。天津市要依据本意见抓紧制定具体实施方案，确保将主要目标和重点任务落实到位。发展改革委（京津冀协同发展领导小组办公室）要会同有关部门协调推进重点任务落实，定期对重大任务进行动态跟踪，对规划目标落实情况进行检测分析。
（国家发展和改革委员会供稿）
一、《意见》编制基础和重要意义
天津北方国际航运枢纽是以天津港为中心的国际性综合交通枢纽，是京津冀地区的海上门户，是服务“一带一路”建设和陆海双向开放的重要节点。2019年1月17日，习近平总书记在天津港视察时指出，天津港发展要志在万里，努力打造世界一流智慧港口，绿色港口。近年来，天津北方国际航运枢纽加快转型升级并取得积极成效，正由高速增长转入高质量发展阶段，但仍存在港口功能布局不尽合理、综合服务功能不强、智慧化绿色化水平不高、港城关系缺乏统筹等问题。《意见》的出台，对于推进天津北方国际航运枢纽高质量发展，增强天津港国际竞争力，保障产业链供应链稳定，推动京津冀协同发展和雄安新区建设、促进华北西北地区高质量发展、推动形成国内国际双循环相互促进的新格局具有重要意义。
二、指导思想、战略定位和发展目标
指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，落实交通强国建设要求，围绕北方国际航运核心区建设，以设施补短板夯实发展基础，以区域港口协同增强发展动力，以智慧化、绿色化引领发展方向，创新多式联运体系，改善营商服务环境，努力打造布局合理、系统完善、服务高效、港城融合发展的世界一流的智慧港口、绿色港口，加快建设北方国际航运枢纽，为实现区域经济高质量发展、推动形成全面开放新格局提供有力支撑。
《意见》明确提出四个战略定位：一是京津冀协同发展的重要支撑。以津冀港口协同发展推动世界级港口群建设，促进区域产业合理布局和转型升级，成为推进新时代滨海新区高质量发展、京津冀世界级城市群建设的重要支撑。二是服务“一带一路”的重要支点。加强海上通道与中蒙俄、新亚欧大陆桥走廊的互动联系，深化与沿线国家的务实合作，成为促进陆海内外联动、东西双向互济的北方重要支点。三是陆海深度融合的重要平台。大力推进集装箱运输发展，积极发展以海铁联运为核心的多式联运，提升参与区域经济一体化的广度和深度，成为港口、物流与经济深度融合的重要平臺。四是现代化的国际航运枢纽，对标对表世界一流港口，大力推进智慧港口、绿色港口建设，加快天津自贸试验区政策制度创新，持续改善口岸营商环境，增强国际物流供应链的资源配置能力，努力建设世界一流的现代化国际枢纽港。
《意见》提出了2个阶段性发展目标：到2025年，天津作为北方国际航运枢纽的地位更加凸显，国际航运中心排名进入前20位，港口货物吞吐量达到5.6亿吨，集装箱吞吐量达到2200万标箱，集疏运体系基本完善，多式联运发展取得显著成效，智慧港口、绿色港口建设实现重大突破，口岸营商环境和航运服务水平明显提升。到2035年，全面建成智慧绿色、安全高效、繁荣创新、港城融合的天津北方国际航运枢纽，天津港成为世界一流港口，国际航运中心排名进一步提升，集装箱吞吐量力争达到3000万标箱。
三、七大主要任务
《意见》坚持战略引领、问题导向、目标导向的基本原则，提出了天津北方国际航运枢纽建设的七大主要任务。
一是推进港口合理分工。区域港口一体化发展是京津冀协同发展的重要方面。要突破行政区划限制，高水平配置港口资源，建设功能完善、分工合理、错位发展、高效协同的津冀世界级港口群;并鼓励津冀港口企业以市场为导向、以资本为纽带加快整合，实现集约化运营。天津港重点发展集装箱干线运输，调整优化大宗散货运输结构，建设国际枢纽港。支持天津港集团整合天津市域港口资源，推动形成“东疆港区高端多元发展，南疆北疆港区优化提升发展，大沽口、高沙岭和大港港区港产联动发展”的格局。
二是精准完善基础设施。补设施短板，补集疏运短板是未来一段时期天津北方国际航运枢纽建设的重点。《意见》提出，要分步实施北疆、东疆港区集装箱码头工程，推进液化天然气（LNG）码头建设，远期研究启动高沙岭港区集装箱码头建设;适时提升天津港30万吨级主航道功能，建设高沙岭港区10万吨级航道一期工程，研究实施大港港区10万吨级航道夜间安全通航提升措施;推动大型船舶锚地建设，规划选址天津港新纳泥区。规划张家口—涞源—徐水（保定）铁路、环北京货运北环线及东环线、津蓟铁路扩能改造等工程并有序推进。继续推进北环、南港铁路建设，适时启动汉沟镇—双口、汊沽港—周李庄联络线规划建设，加快研究实施北疆进港铁路二线、三线延伸至集装箱码头工程，有序推进大沽口、高沙岭、大港等港区铁路专用线项目。建设港城大道与京津塘高速公路联络线，全线开通京津高速公路辅道货运功能，规划建设集疏港专用货运通道;研究规划天津港至河北雄安新区的水运新通道，以及东疆、北疆等港区间隧道、桥梁等联通方式。
三是创新多式联运体系。《意见》提出，要以集装箱多式联运和大宗散货“公转铁+散改集”为重点，加强集装箱航线航班和铁海联运班列组织，完善联运服务体系。要积极完善以天津港为中心的环渤海内支线网络，打造东北亚新的国际集装箱转运中心。大力发展集装箱海铁联运，建立“长途精品班列+短途城际快运班列”体系，研究开行北京—天津港、石家庄—天津港、保定/雄安—天津港等双层集装箱铁路班列，拓展中欧班列国际海铁联运功能，研究市域公交化小运转集装箱班列开行方案。研究设立多式联运综合试验区，组建多式联运专业化经营主体，加强“一单制”等探索创新，支持开展“公转铁+散改集”试点示范，研究探索利用35吨敞顶集装箱开展海铁联运的可行性，提升多式联运服务效率和质量。 四是提升开放服务水平。开放发展，提升口岸营商环境，是港口融入国际物流链的重要抓手。《意见》提出，支持天津自贸试验区天津港片区政策制度创新，建设服务新一轮高水平开放的国际合作新平台。着力建设国际航运服务集聚区，大力发展航运总部经济，优化提升传统航运服务业，支持现代航运服务业发展。同时，深化“放管服”改革，建立健全港口服务收费体系，深化“一站式阳光价格”示范，降低口岸收费总体水平;优化装卸作业流程，简化通关流程和推广“单一窗口”，提升港口作业和通关效率。
五是大力提升智能化水平。充分把握智慧化引领未来港口发展的大方向，加快新型基础设施建设和新技术应用，启动实施天津港绿色智慧专业化码头科技示范工程，实施集装箱码头一体化操作系统升级改造，规划新建新一代自动化码头。加快推进港口全媒体客服系统建设，上线京津冀港口智慧物流协同平台，实现港口作业单證无纸化、全程服务“一站式”。建设全市港口数据信息枢纽，集成港口跨区域大数据物流信息，促进信息开放共享、协同联动、深度合作。提出通过推动生产设施智能化改造与应用，提升港口智能化生产水平，促进物流全过程信息互联共享，加快智慧港口建设。要加强陆海生态环境保护、强化污染防治、推进清洁生产等措施，推动绿色港口建设。
六是促进安全绿色发展。港口发展要严守安全发展底线、生态发展红线。《意见》提出，要完善港口环境监测网络，推动散货作业堆场全封闭或防风网改造建设和原油、成品油装船作业码头安装油气回收设施，加强非道路移动污染源治理，船舶和港口生产生活垃圾、污水等做到应收尽收、依法合规处理，创建国际卫生海港。建立健全岸电使用制度，推进岸电设施改造建设，大力提升船舶靠港岸电使用率。加强安全风险分级防控和隐患排查治理双重预防体系建设，完善港口应急预案和协同监管和应急联动机制。严格落实港口危险货物建设项目安全审查制度，研究推进危险货物运输全程动态跟踪管理。
七是促进港城融合发展。“以港兴城，港为城用，港城相长”是港口城市发展的普遍规律。《意见》提出，要以重大项目与龙头企业引领产业链发展，推进工业化与信息化深度融合，做优做强临港制造业。以服务实体经济为方向，做大做强国际跨境融资租赁，全面建设跨境电子商务综合试验区，打造北方国际航运融资中心和北方国际物流运营中心。以邮轮物资及免税商品船供业务为突破口，做精做深邮轮旅游业，壮大邮轮物流产业规模。
四、保障措施
《意见》提出4个方面的保障措施：一是加强统筹协调。谋划组建津冀组合港联合管理机构，推进津冀港口一体化发展。天津市牵头推动建立多式联运协商机制，组建陆海联运发展联盟。二是完善支持政策。推动将天津港纳入交通强国建设试点。研究建立灵活的海铁联运运价机制，在有效监管、风险可控的前提下，研究实施以天津港为枢纽的启运港退税、中转集拼等政策。天津市研究设立天津港航发展基金，支持港口建设发展。三是改革管理体制。持续深化“放管服”改革，精简港口经营许可事项;推进政企分开，理顺港口管理运营体制，鼓励天津港集团向资本投资、营运管理转变，完善港口统一运营管理模式。支持“以港养港”，延续天津市支持港口建设的土地等政策。四是强化组织实施。天津市要依据本意见抓紧制定具体实施方案，确保将主要目标和重点任务落实到位。发展改革委（京津冀协同发展领导小组办公室）要会同有关部门协调推进重点任务落实，定期对重大任务进行动态跟踪，对规划目标落实情况进行检测分析。
（国家发展和改革委员会供稿）