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发行人的使命就是在有限的投入预算内，在最短的时间内，运用适当的营销手段，说服最大数量的目标受众购买报刊。要达到这一目标必须进行严密、科学的广告策划。所谓报刊发行策划，是运用创新思维，整合报刊社内的现有资源，为追求报刊发行营销效益最大化而采取的各种营销策略和技术。在同样的投入、同样的环境下，不同报刊的发行结果各异，这充分说明了策划在发行中的重要地位。当代报刊发行已经进入“策划营销时代”，策划的本质是创新，是发行人智慧的最高表现。