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我们原来是计划经济，政府的机构和职能是按照计划经济的需要设置和进行的。在计划经济体制下，政府是经济活动的主体，但是投资、生产、分配和消费等，均由政府支配，资源配置由政府决定。因此政府机关庞大、机构林立，企业的经济活动，事事要经请示，要经过众多的上级机关的批准。投资项目是靠争来的。更由于条块分割，互不通气，重复建设、重复引进的阿里斯顿现象十分严重；投资分散，大而全、小而全，没有集中度，达不到规模生产，效益差。市场经济则不一样，资源配置由市场决定，即资源配置市场化，以市场导向配置资源，实现资金和债务证券化、证