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中图分类号：C29文献标识码： A
工程监理制度在衢州实施以来，对提高工程建设管理水平方面发挥了应有的作用。目前，工程建设监理基本覆盖全市所有建设工程项目，并取得了一定的成效，但也存在不少困难和问题。这些问题的存在已成为制约工程监理行业发展的瓶颈。再加之，衢州市地处浙江西部，建设规模不及东部发达地区，监理行业的理论基础研究较薄弱，急需加强进一步的理论研究，以更好地指导衢州市工程监理行业的发展。
1 当前衢州市建设工程监理企业现状分析
衢州市现有监理企业12家，其中具有甲级资质的企业4家、具有乙级资质的企业2家、具有丙级资质的企业6家。监理资质类别涵盖房屋建筑工程、市政公用工程、人防工程、水利水电工程、机电安装工程、化工石油工程、电力工程等7大类别。截至目前，衢州市监理行业从业人员725人，注册监理工程师235人，占从业人员的32.4%；工程师职称以上人员占342人，占从业人员的47.2%。
衢州市2012年实现生产总值（GDP）982.75亿元，建筑业总产值293.08亿元。2007年—2012年投资情况统计见下图。
资料来源：根据衢州统计年鉴整理
从图中可以看出，2004年以来，衢州市GDP、固定资产投资额、建筑业总产值以及建筑业企业增加值逐年稳步增长。2009年以后，固定资产投资年增长率分别为： 7.57%，14.50%，11.56%；建筑业总产值年增长率非别为：37.16%，18.14%，9.99%。建筑业投资的稳步增长为衢州市监理企业的发展提供了广阔的市场平台。
2 衢州市监理企业现阶段存在的主要问题
衢州市工程监理行业经过多年发展，已具备一定的规模和实力。但同时，目前行业行为还不够成熟和规范，尚存在许多问题。
2.1 监理企业核心竞争力缺乏，服务水平不高
当前，衢州市监理企业在管理领域普遍存在的问题就是管理模式、服务方式雷同，存在自身特色以及具备核心竞争力的企业较少。当监理工程师在不同的监理企业之间流动时，似乎不需要去适应就可以上岗。如何提高自身的核心竞争力已成为衢州市监理企业的当务之急。
2.2 监理企业的业务范围相对比较狭窄
衢州市多数监理企业服务范围多限于施工阶段，各监理企业的业务范围高度相近，多数没有什么有特色的服务项目。这种现状没有达到监理制度推行之初要求的全过程、全方位监理的目标要求，更谈不上全面的项目管理或代建制。造成了衢州市监理企业利润来源相对单一，抵御市场风险的能力明显较弱，造成很多小的監理企业生存都面临困难。
2.3 监理取费偏低以及监理企业相互压价的恶性竞争
监理企业监理取费低是影响监理企业服务水平提升的一个关键因素。例如衢州市某总投资5.5亿元的工业建设项目，监理合同价只有137.3万元，只占计费额0.25%，远低于施工监理服务收费基价；据统计，由于投标压价，监理收费低于服务收费基价，只占工程造价0.6%~1.2%的项目比比皆是。这样的取费根本无法维持一家严格意义上的监理企业的所有费用。于是监理服务的实际质量必然有所降低，也使得整个监理行业与规范化、标准化的发展要求渐行渐远。
2.4 专业人员数量偏少，整体素质不高
衢州市监理企业中具有中级职称及以上职称人员仅占从业人员总数的47.2%，注册监理工程师数量少，无法满足目前工程建设项目规模的需要，且专业不够全面，多集中在房建、市政专业，且很多获得监理工程师注册证书的人员不在岗。还有就是监理行业的整体收入低于其它行业，这也严重的影响了优秀的人才投身监理事业当中来，严重的妨碍了监理行业的整体发展。
2.5 工程监理行业缺乏整体发展战略
衢州市的工程监理企业，目前还都处于自我意识状态，缺乏行业整体概念。工程监理行业虽有行业协会领导，仍缺乏全局意识以及整体战略把握的能力。行业协会在协助建设行政主管部门加强监理行业管理，积极开展行业自律和树立行业形象方面未能发挥应有的作用。
3 促进衢州市建设工程监理企业健康发展的对策
上节分析了衢州市监理行业的现状和五个亟需解决的问题，要解决这些问题主管部门需要管扶持结合，创造良好公平的市场氛围；监理企业也需要结合市场需求和自身条件改变发展思路，破解企业发展困境。
3.1 进一步加强监理市场监管，切实规范监理收费行为
当前，工程监理行业存在的很多问题，多与监理收费较低有关，因此有必要严格落实监理收费，避免监理费用过低造成的恶性竞争。要进一步完善监理招投标管理办法，在源头上制止监理收费的不规范行为。同时，要充分发挥监理协会作用，推行行业自律。由各监理单位签订自律公约，根据相关规定拟定协会指导价，对低于协会指导价承接业务的，按规定扣除履约保证金。最后，加强对工程监理收费情况的检查力度，对违反工程监理收费标准的单位进行处罚。
3.2 进一步推动衢州市监理市场信用体系建设
工程监理工作质量决定了工程监理行业的未来，只有高质量的工程监理工作和良好的效果才能使监理工作得到社会的认可。行政主管部门要建立统一的建筑市场监管信息系统，及时通过建筑市场诚信信息平台报送并公开有关监理企业诚信行为信息，依法对守信行为给予激励，对失信行为进行惩处，努力营造一个公开、公平、有序、开放的监理市场秩序。
3.3 有条件的监理企业要拓展业务范围，实现企业转型升级
目前，衢州市监理企业的业务范围相对狭窄，造成了企业利润来源相对单一，抵御市场风险的能力明显较弱。而业务范围的扩大主要是对现阶段的监理业务进行上下游的业务延伸，全面的介入决策和造价咨询、以及全面项目管理各个监理阶段。有条件、有实力的监理企业应在强化主项资质、增加增项资质，积极拓展自身业务范围，逐步形成建设工程招标代理、工程监理、造价咨询并举的项目管理公司。
3.4 监理企业要加强自身建设，提高核心竞争力
衢州市的监理企业大多属于中小型企业，尚处于发展阶段。要赢得市场，一定要尽早实现从成本竞争向品牌竞争的顺利过渡。要以“监理企业树品牌”为抓手，推动监理企业的规模化、规范化发展，为满足业主不同层次的需求和项目管理不同环节的需求，提供灵活、全面的工程管理服务，实现企业的职能创新，形成企业的竞争优势。
3.5 监理企业要敢于担当社会责任，确立行业精神
监理行业首先要“为公共利益服务”，要在工程项目建设过程中构筑建设、监理、施工三方的权利制衡，来最大限度地保证建设工程结构安全、使用功能、节能环保等公共利益的实现。然后是“为建设单位服务”，这是监理工作的内容，根据建设工程有关法律、法规、规章、管理程序和市场行为准则，向建设单位提出适当的建议，从而避免业主作出不当的建设行为。
总之，衢州市工程建设监理行业的长远健康发展，需要监理行业规范的大前提，需要切实改变监理行业的大环境。同时，监理企业也要充分把握当前衢州市建筑业快速发展的有利时机，转变观念、完善管理，不断增强企业核心竞争力，把企业做大做强，同时为工程建设领域“质量强市”战略做出积极的贡献。
工程监理制度在衢州实施以来，对提高工程建设管理水平方面发挥了应有的作用。目前，工程建设监理基本覆盖全市所有建设工程项目，并取得了一定的成效，但也存在不少困难和问题。这些问题的存在已成为制约工程监理行业发展的瓶颈。再加之，衢州市地处浙江西部，建设规模不及东部发达地区，监理行业的理论基础研究较薄弱，急需加强进一步的理论研究，以更好地指导衢州市工程监理行业的发展。
1 当前衢州市建设工程监理企业现状分析
衢州市现有监理企业12家，其中具有甲级资质的企业4家、具有乙级资质的企业2家、具有丙级资质的企业6家。监理资质类别涵盖房屋建筑工程、市政公用工程、人防工程、水利水电工程、机电安装工程、化工石油工程、电力工程等7大类别。截至目前，衢州市监理行业从业人员725人，注册监理工程师235人，占从业人员的32.4%；工程师职称以上人员占342人，占从业人员的47.2%。
衢州市2012年实现生产总值（GDP）982.75亿元，建筑业总产值293.08亿元。2007年—2012年投资情况统计见下图。
资料来源：根据衢州统计年鉴整理
从图中可以看出，2004年以来，衢州市GDP、固定资产投资额、建筑业总产值以及建筑业企业增加值逐年稳步增长。2009年以后，固定资产投资年增长率分别为： 7.57%，14.50%，11.56%；建筑业总产值年增长率非别为：37.16%，18.14%，9.99%。建筑业投资的稳步增长为衢州市监理企业的发展提供了广阔的市场平台。
2 衢州市监理企业现阶段存在的主要问题
衢州市工程监理行业经过多年发展，已具备一定的规模和实力。但同时，目前行业行为还不够成熟和规范，尚存在许多问题。
2.1 监理企业核心竞争力缺乏，服务水平不高
当前，衢州市监理企业在管理领域普遍存在的问题就是管理模式、服务方式雷同，存在自身特色以及具备核心竞争力的企业较少。当监理工程师在不同的监理企业之间流动时，似乎不需要去适应就可以上岗。如何提高自身的核心竞争力已成为衢州市监理企业的当务之急。
2.2 监理企业的业务范围相对比较狭窄
衢州市多数监理企业服务范围多限于施工阶段，各监理企业的业务范围高度相近，多数没有什么有特色的服务项目。这种现状没有达到监理制度推行之初要求的全过程、全方位监理的目标要求，更谈不上全面的项目管理或代建制。造成了衢州市监理企业利润来源相对单一，抵御市场风险的能力明显较弱，造成很多小的監理企业生存都面临困难。
2.3 监理取费偏低以及监理企业相互压价的恶性竞争
监理企业监理取费低是影响监理企业服务水平提升的一个关键因素。例如衢州市某总投资5.5亿元的工业建设项目，监理合同价只有137.3万元，只占计费额0.25%，远低于施工监理服务收费基价；据统计，由于投标压价，监理收费低于服务收费基价，只占工程造价0.6%~1.2%的项目比比皆是。这样的取费根本无法维持一家严格意义上的监理企业的所有费用。于是监理服务的实际质量必然有所降低，也使得整个监理行业与规范化、标准化的发展要求渐行渐远。
2.4 专业人员数量偏少，整体素质不高
衢州市监理企业中具有中级职称及以上职称人员仅占从业人员总数的47.2%，注册监理工程师数量少，无法满足目前工程建设项目规模的需要，且专业不够全面，多集中在房建、市政专业，且很多获得监理工程师注册证书的人员不在岗。还有就是监理行业的整体收入低于其它行业，这也严重的影响了优秀的人才投身监理事业当中来，严重的妨碍了监理行业的整体发展。
2.5 工程监理行业缺乏整体发展战略
衢州市的工程监理企业，目前还都处于自我意识状态，缺乏行业整体概念。工程监理行业虽有行业协会领导，仍缺乏全局意识以及整体战略把握的能力。行业协会在协助建设行政主管部门加强监理行业管理，积极开展行业自律和树立行业形象方面未能发挥应有的作用。
3 促进衢州市建设工程监理企业健康发展的对策
上节分析了衢州市监理行业的现状和五个亟需解决的问题，要解决这些问题主管部门需要管扶持结合，创造良好公平的市场氛围；监理企业也需要结合市场需求和自身条件改变发展思路，破解企业发展困境。
3.1 进一步加强监理市场监管，切实规范监理收费行为
当前，工程监理行业存在的很多问题，多与监理收费较低有关，因此有必要严格落实监理收费，避免监理费用过低造成的恶性竞争。要进一步完善监理招投标管理办法，在源头上制止监理收费的不规范行为。同时，要充分发挥监理协会作用，推行行业自律。由各监理单位签订自律公约，根据相关规定拟定协会指导价，对低于协会指导价承接业务的，按规定扣除履约保证金。最后，加强对工程监理收费情况的检查力度，对违反工程监理收费标准的单位进行处罚。
3.2 进一步推动衢州市监理市场信用体系建设
工程监理工作质量决定了工程监理行业的未来，只有高质量的工程监理工作和良好的效果才能使监理工作得到社会的认可。行政主管部门要建立统一的建筑市场监管信息系统，及时通过建筑市场诚信信息平台报送并公开有关监理企业诚信行为信息，依法对守信行为给予激励，对失信行为进行惩处，努力营造一个公开、公平、有序、开放的监理市场秩序。
3.3 有条件的监理企业要拓展业务范围，实现企业转型升级
目前，衢州市监理企业的业务范围相对狭窄，造成了企业利润来源相对单一，抵御市场风险的能力明显较弱。而业务范围的扩大主要是对现阶段的监理业务进行上下游的业务延伸，全面的介入决策和造价咨询、以及全面项目管理各个监理阶段。有条件、有实力的监理企业应在强化主项资质、增加增项资质，积极拓展自身业务范围，逐步形成建设工程招标代理、工程监理、造价咨询并举的项目管理公司。
3.4 监理企业要加强自身建设，提高核心竞争力
衢州市的监理企业大多属于中小型企业，尚处于发展阶段。要赢得市场，一定要尽早实现从成本竞争向品牌竞争的顺利过渡。要以“监理企业树品牌”为抓手，推动监理企业的规模化、规范化发展，为满足业主不同层次的需求和项目管理不同环节的需求，提供灵活、全面的工程管理服务，实现企业的职能创新，形成企业的竞争优势。
3.5 监理企业要敢于担当社会责任，确立行业精神
监理行业首先要“为公共利益服务”，要在工程项目建设过程中构筑建设、监理、施工三方的权利制衡，来最大限度地保证建设工程结构安全、使用功能、节能环保等公共利益的实现。然后是“为建设单位服务”，这是监理工作的内容，根据建设工程有关法律、法规、规章、管理程序和市场行为准则，向建设单位提出适当的建议，从而避免业主作出不当的建设行为。
总之，衢州市工程建设监理行业的长远健康发展，需要监理行业规范的大前提，需要切实改变监理行业的大环境。同时，监理企业也要充分把握当前衢州市建筑业快速发展的有利时机，转变观念、完善管理，不断增强企业核心竞争力，把企业做大做强，同时为工程建设领域“质量强市”战略做出积极的贡献。