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技术创新是一个以企业为主体的动态演化过程，其内在系统性特征要求建立一个完善的国家创新体系以从整体上推进技术创新。在此过程中，技术创新政策的作用至关重要。本文的分析表明：政府突破其自身知识根限的努力是制定有效技术创新政策的前提；同时，对政策制定与实施机制的科学设计也将对最终的政策效果产生决定性的影响。