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历经十二届的发展壮大，中国国际矿业大会暨展览会已经成为全球第二大的矿业盛会。中国国际矿业大会不仅是一个矿产勘探、开发的交易平台，更是矿业新政密集发布的的一次大会。
找矿突破提升至国家战略
11月7日，记者从2011中国国际矿业大会上获悉，在政策支持下，各方目前都以极大的热情关注着找矿寻矿。国土资源部副部长汪民在会上表示，国土资源部已在全国设立首批47片找矿突破战略行动整装勘查区，将于年底前完成整装勘查区矿业权设置方案审核，随后陆续向市场投放新的矿业权。
10月中下旬，国务院常务会议讨论通过了《找矿突破战略行动纲要(2011-2020年)》，明确了今后十年的“找矿战略路线图”，要求我国地质矿产勘查工作通过实施找矿战略，实现新的重大突破，形成一批重要矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系。
“本次大会以‘加强国际合作，加快找矿突破’为主题，向全球矿业界表达了我们以找矿突破保障矿业持续繁荣和稳定发展的良好愿望。”国土资源部副部长汪民表示，就中国而言，工业化、城镇化和农业现代化快速发展，经济总量不断扩大，需要不断实现找矿突破增强资源保障能力。
“上述战略的制定，非一日之功，早在三年前就开始酝酿。”一位资深矿业专家告诉记者，2009年国土资源部掀起了地质找矿改革发展大讨论，从而确定了找矿新机制，“今年又开展了‘全国地勘钻探职业技能大赛’，十几个赛区活动风风火火，其目的就是激发找矿热情，新一轮地质找矿热潮将蓬勃兴起。”该专家说。
《纲要》显示，我国将加强重要矿产勘查，即加强含油气盆地、老油气区挖潜以及页岩气、煤层气为重点的非常规油气资源勘查开发。据国土资源部的统计，今年前三季度全国非油气矿产勘查投入360亿元，同比增长33.3%，这较2010年21.5%的增幅又上了一个台阶。
会议间隙，国土资源经济研究院专家向记者表示，《纲要》的出台，意味着矿产资源产业在未来有望得到更多的扶持政策和更大的投资力度。“例如不久前青海就表示，‘十二五’期间将投资75亿元支持地质勘查，我国地质找矿将再次驶入快速轨道。”上述人士说。
“我们将加快实施‘找矿突破战略行动’，突出能源、国家紧缺资源和新兴材料资源，强化地质调查和资源勘查，努力实现地质找矿重大突破，形成大型矿产资源基地。”汪民说。
事实上，今年4月份，在国土资源部推进下，全国地质找矿战略工程就已经拉开序幕。国土资源部制定了《找矿突破战略行动总体方案》，还下发了《关于设立首批找矿突破战略行动整装勘查区的公告》。
向民间资本开放矿业权市场
“为推进矿业开发的规模化，对于资金、技术和开发能力强的企业，将优先准入。”11月7日，国土资源部矿产开发管理司司长刘连和在中国国际矿业大会上表示。
刘连和是回答有关民资进入矿产领域的提问时作出上述表态的。他强调，对于投资矿产领域，制度上并没有对所有制成分结构的排斥性规定。
去年5月，国务院正式发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即“新非公36条”，其中提出将逐步放开包括矿业、能源等垄断领域。但民资进入的步伐仍然缓慢，煤矿领域甚至暂停了民资的探矿权申请，被称为“国进民退”。
国土资源部矿产开发管理司金属处处长刘忠表示，投资矿业的门槛越来越高，企业需要做大做强。
记者从中国国际矿业大会现场采访得知，相当比例的参会者反映，近年来，民资对探矿权和采矿权的申请总是难以获批，矿业对民营资本来说，似乎仍存在一个看不见的门槛。
对此，刘连和表示，只要符合国务院制定的产业政策目录要求的领域，民营资本都可以进入；外商投资，则需要遵循外资的投资目录要求。此外并没有设定新的门槛。
他还强调，对于企业的所有制成分结构，现有制度并没有排斥性规定。也即，在投资矿业的制度上，并没有对民营资本的限制。
在11月6日的矿业大会开幕式当天，国土资源部副部长汪民表示，随着矿业市场投资增速的加快，将继续向民间资本全面开放矿业权市场。这也被认为是对上述问题的回应。
国土资源部信息中心研究员刘树臣近日表示，除了投资成本较高以外，民资进入矿业还存在政策、法律以及地质资料真实性三方面的风险。其中的政策风险，主要是指此前出现的对既有民间投资的低补偿。
在不少业内人士看来，民资的另一个困境还在于，我国对优质矿产的“保护性开采”。
刘连和表示，煤炭作为战略性矿种，这一政策的目的在于避免出现本世纪初煤炭产能过剩的局面。他昨日在会上还透露，国土资源部酝酿从明年开始，对一省新增矿业权数量的设立和“应整未整”矿业权数量的减少实行联动。
对于“联动”的含义，业内人士分析认为，地方申请新设立矿业权的数量，将与上年度整合减少的矿业权数量挂钩，尤其是“应整未整”的矿业权数量。
矿业权管理制度在建
国土资源部矿产开发管理司司长刘连和在此间召开的2011中国国际矿业大会上指出，中国正在加强矿业权管理制度建设。
“过去一年间，中国已建立矿业权设置方案制度，进一步完善采矿权登记管理、细化矿业权出让及转让的公开制度，并在矿业权有形市场建设方面取得进展，”他说。
刘连和介绍，中国正在全面建立矿业权设置方案制度，2011年上半年已颁发《关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知》(国土资发[2011]55号)，确保新增设的高风险、低风险、无风险矿种的矿业权都要按照不同标准经国土资源部批准备案，才能新设矿业权。
“此外，在进一步完善采矿权登记管理制度方面，国土资源部今年已出台《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》(国土资发[2011]14号)，对采矿权的准入条件、采矿权审批的程序、要件和具体要求，进行细化和进一步规范。”刘连和说。
2011年中国对矿业权出让、转让信息的公示、公开提出细化要求，施行“五公开”制度，即对“以招拍挂方式出让的矿业权的信息”、“申请在先、申请登记探矿权的信息”、“探矿权转采矿权的信息”、“政府批准协议出让矿业权的信息”、“矿业权相互进行转让活动的信息”，需要在有形市场、国土资源部的矿业权市场专门网站进行公开。
“2011年4月1日起，凡是没有按照上述5个方面公示、公开的，一律不允许新设矿业权。”刘连和说。
据了解，中国矿业权有形市场建设在2011年以来取得积极进展，省一级和地市一级的两级矿业权交易机构基本建成。“全国31个省区市，已经建成省一级矿业权交易机构。全国各省的地市一级的矿业权有形市场建设正在积极推进，目前已经有接近七成的地市基本建成了有形市场。”刘连和说。
刘连和在接受采访时表示，未来将继续深化创新矿产资源开发整合的长效机制。“初步考虑的是从明年起，新立的矿业权增加的个数，将要和‘应整未整’、‘应该通过整合减少’的矿业权相互联动，力争实现矿业权总数不再大幅度增加，甚至在一定程度上有所合理减少，但是勘查投入和开采的产能应该呈有序增长态势。”他说。
他同时表示，对所有新立的矿业权，将要求所有省市的国土资源主管部门编制矿业权设置方案，保持在新投放的时候合理，真正大矿大开、小矿小开，避免和逐步减少“一矿多开”的现象。
“此外，未来还将进一步完善分类出让制度，严格勘查开采的准入和退出机制，规范矿业权的分类出让，遏制矿业权非理性炒作；进一步强化矿业权的市场监控，完善矿业权出让转让公示、公开系统，促进矿业权审批的政府公开；组织开展和谐矿区的建设试点。”刘连和说。
延伸阅读
湖南参加矿业大会获圆满成功
湖南省国土资源厅组织省内四大地勘局（湖南省地质勘查开发局、湖南省有色地质勘查局、湖南省核工业地质局、湖南省煤田地质局）、华菱集团、发展投资集团及郴州市等单位共计81人参会，并设置了120平方米的展厅，介绍了湖南省矿产资源概况、人才技术和市场情况以及国内外合作开发前景，集中展示了湖南省地质找矿技术、先进装备、境外矿产资源合作勘查开发成果以及服务举措，取得了良好效果，得到了部领导的表扬和大会组委会好评。国土资源报转摘了湖南省国土资源厅的照片，大会组委会通报了湖南省国土资源厅参展情况。会议期间，湖南省 7个境外矿产资源合作勘查开发项目在会上成功对接签约。
找矿突破提升至国家战略
11月7日，记者从2011中国国际矿业大会上获悉，在政策支持下，各方目前都以极大的热情关注着找矿寻矿。国土资源部副部长汪民在会上表示，国土资源部已在全国设立首批47片找矿突破战略行动整装勘查区，将于年底前完成整装勘查区矿业权设置方案审核，随后陆续向市场投放新的矿业权。
10月中下旬，国务院常务会议讨论通过了《找矿突破战略行动纲要(2011-2020年)》，明确了今后十年的“找矿战略路线图”，要求我国地质矿产勘查工作通过实施找矿战略，实现新的重大突破，形成一批重要矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系。
“本次大会以‘加强国际合作，加快找矿突破’为主题，向全球矿业界表达了我们以找矿突破保障矿业持续繁荣和稳定发展的良好愿望。”国土资源部副部长汪民表示，就中国而言，工业化、城镇化和农业现代化快速发展，经济总量不断扩大，需要不断实现找矿突破增强资源保障能力。
“上述战略的制定，非一日之功，早在三年前就开始酝酿。”一位资深矿业专家告诉记者，2009年国土资源部掀起了地质找矿改革发展大讨论，从而确定了找矿新机制，“今年又开展了‘全国地勘钻探职业技能大赛’，十几个赛区活动风风火火，其目的就是激发找矿热情，新一轮地质找矿热潮将蓬勃兴起。”该专家说。
《纲要》显示，我国将加强重要矿产勘查，即加强含油气盆地、老油气区挖潜以及页岩气、煤层气为重点的非常规油气资源勘查开发。据国土资源部的统计，今年前三季度全国非油气矿产勘查投入360亿元，同比增长33.3%，这较2010年21.5%的增幅又上了一个台阶。
会议间隙，国土资源经济研究院专家向记者表示，《纲要》的出台，意味着矿产资源产业在未来有望得到更多的扶持政策和更大的投资力度。“例如不久前青海就表示，‘十二五’期间将投资75亿元支持地质勘查，我国地质找矿将再次驶入快速轨道。”上述人士说。
“我们将加快实施‘找矿突破战略行动’，突出能源、国家紧缺资源和新兴材料资源，强化地质调查和资源勘查，努力实现地质找矿重大突破，形成大型矿产资源基地。”汪民说。
事实上，今年4月份，在国土资源部推进下，全国地质找矿战略工程就已经拉开序幕。国土资源部制定了《找矿突破战略行动总体方案》，还下发了《关于设立首批找矿突破战略行动整装勘查区的公告》。
向民间资本开放矿业权市场
“为推进矿业开发的规模化，对于资金、技术和开发能力强的企业，将优先准入。”11月7日，国土资源部矿产开发管理司司长刘连和在中国国际矿业大会上表示。
刘连和是回答有关民资进入矿产领域的提问时作出上述表态的。他强调，对于投资矿产领域，制度上并没有对所有制成分结构的排斥性规定。
去年5月，国务院正式发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即“新非公36条”，其中提出将逐步放开包括矿业、能源等垄断领域。但民资进入的步伐仍然缓慢，煤矿领域甚至暂停了民资的探矿权申请，被称为“国进民退”。
国土资源部矿产开发管理司金属处处长刘忠表示，投资矿业的门槛越来越高，企业需要做大做强。
记者从中国国际矿业大会现场采访得知，相当比例的参会者反映，近年来，民资对探矿权和采矿权的申请总是难以获批，矿业对民营资本来说，似乎仍存在一个看不见的门槛。
对此，刘连和表示，只要符合国务院制定的产业政策目录要求的领域，民营资本都可以进入；外商投资，则需要遵循外资的投资目录要求。此外并没有设定新的门槛。
他还强调，对于企业的所有制成分结构，现有制度并没有排斥性规定。也即，在投资矿业的制度上，并没有对民营资本的限制。
在11月6日的矿业大会开幕式当天，国土资源部副部长汪民表示，随着矿业市场投资增速的加快，将继续向民间资本全面开放矿业权市场。这也被认为是对上述问题的回应。
国土资源部信息中心研究员刘树臣近日表示，除了投资成本较高以外，民资进入矿业还存在政策、法律以及地质资料真实性三方面的风险。其中的政策风险，主要是指此前出现的对既有民间投资的低补偿。
在不少业内人士看来，民资的另一个困境还在于，我国对优质矿产的“保护性开采”。
刘连和表示，煤炭作为战略性矿种，这一政策的目的在于避免出现本世纪初煤炭产能过剩的局面。他昨日在会上还透露，国土资源部酝酿从明年开始，对一省新增矿业权数量的设立和“应整未整”矿业权数量的减少实行联动。
对于“联动”的含义，业内人士分析认为，地方申请新设立矿业权的数量，将与上年度整合减少的矿业权数量挂钩，尤其是“应整未整”的矿业权数量。
矿业权管理制度在建
国土资源部矿产开发管理司司长刘连和在此间召开的2011中国国际矿业大会上指出，中国正在加强矿业权管理制度建设。
“过去一年间，中国已建立矿业权设置方案制度，进一步完善采矿权登记管理、细化矿业权出让及转让的公开制度，并在矿业权有形市场建设方面取得进展，”他说。
刘连和介绍，中国正在全面建立矿业权设置方案制度，2011年上半年已颁发《关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知》(国土资发[2011]55号)，确保新增设的高风险、低风险、无风险矿种的矿业权都要按照不同标准经国土资源部批准备案，才能新设矿业权。
“此外，在进一步完善采矿权登记管理制度方面，国土资源部今年已出台《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》(国土资发[2011]14号)，对采矿权的准入条件、采矿权审批的程序、要件和具体要求，进行细化和进一步规范。”刘连和说。
2011年中国对矿业权出让、转让信息的公示、公开提出细化要求，施行“五公开”制度，即对“以招拍挂方式出让的矿业权的信息”、“申请在先、申请登记探矿权的信息”、“探矿权转采矿权的信息”、“政府批准协议出让矿业权的信息”、“矿业权相互进行转让活动的信息”，需要在有形市场、国土资源部的矿业权市场专门网站进行公开。
“2011年4月1日起，凡是没有按照上述5个方面公示、公开的，一律不允许新设矿业权。”刘连和说。
据了解，中国矿业权有形市场建设在2011年以来取得积极进展，省一级和地市一级的两级矿业权交易机构基本建成。“全国31个省区市，已经建成省一级矿业权交易机构。全国各省的地市一级的矿业权有形市场建设正在积极推进，目前已经有接近七成的地市基本建成了有形市场。”刘连和说。
刘连和在接受采访时表示，未来将继续深化创新矿产资源开发整合的长效机制。“初步考虑的是从明年起，新立的矿业权增加的个数，将要和‘应整未整’、‘应该通过整合减少’的矿业权相互联动，力争实现矿业权总数不再大幅度增加，甚至在一定程度上有所合理减少，但是勘查投入和开采的产能应该呈有序增长态势。”他说。
他同时表示，对所有新立的矿业权，将要求所有省市的国土资源主管部门编制矿业权设置方案，保持在新投放的时候合理，真正大矿大开、小矿小开，避免和逐步减少“一矿多开”的现象。
“此外，未来还将进一步完善分类出让制度，严格勘查开采的准入和退出机制，规范矿业权的分类出让，遏制矿业权非理性炒作；进一步强化矿业权的市场监控，完善矿业权出让转让公示、公开系统，促进矿业权审批的政府公开；组织开展和谐矿区的建设试点。”刘连和说。
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湖南参加矿业大会获圆满成功
湖南省国土资源厅组织省内四大地勘局（湖南省地质勘查开发局、湖南省有色地质勘查局、湖南省核工业地质局、湖南省煤田地质局）、华菱集团、发展投资集团及郴州市等单位共计81人参会，并设置了120平方米的展厅，介绍了湖南省矿产资源概况、人才技术和市场情况以及国内外合作开发前景，集中展示了湖南省地质找矿技术、先进装备、境外矿产资源合作勘查开发成果以及服务举措，取得了良好效果，得到了部领导的表扬和大会组委会好评。国土资源报转摘了湖南省国土资源厅的照片，大会组委会通报了湖南省国土资源厅参展情况。会议期间，湖南省 7个境外矿产资源合作勘查开发项目在会上成功对接签约。